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摘 要：随着国家“西部大开发”战略的推进，广西北部湾经济区的建设与发展，中国—东盟自由贸易区的建成和发展，广西经济社会发展步伐加快，城市化进程不断推进。在广西城市化水平不断提高的过程中，也暴露出一些城市基础设施公共安全管理问题。本文主要从城市基础设施建设质量监管、管理体制及运营管理、自然灾害预防、人为破坏的监管防范等几个方面进行一定的分析探讨。
关键词：广西；城市基础设施；公共安全管理
中图分类号：C93 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）09-0239-02
城市基础设施的基础性和重要性决定了加强城市基础设施公共安全管理意义重大。广西属于西部不发达地区，在国家“西部大开发”战略、广西北部湾经济区的建设与发展及中国—东盟自由贸易区的建成和发展的有利推动下，广西城市发展迅速，城市基础设施建设不断完善和健全。与此同时，广西城市基础设施也存在着一些公共安全管理问题，如建设质量监管问题、管理体制及运营管理问题、自然灾害的预防管理问题、人为破坏的监管防范问题等。下面，将从以上几个方面对加强广西城市基础设施公共安全管理进行一定的分析探讨。
一、城市基础设施建设质量监管问题
城市基础设施是城市的基本构件，是城市健康发展的物质基础。现阶段，无论是发达国家还是广大发展中国家，政府在城市基础设施建设上的投入占有很大的比重，这都说明城市基础设施对一个城市的国民经济和社会发展具有重大的影响。2009年，广西全年全社会的固定资产总投资额高达5706.7亿元，用于城镇的固定资产投资为5159.34亿元，其中，用于城镇基本建设的投资为2614.53亿元，用于城镇更新改造的投资为1552.55亿元。与全国其他省市一样，广西用于城市基础设施建设方面的投资也是逐年不斷增加的。广西不断加大城市基础设施建设投资过程中，城市基础设施建设取得了不少成绩。与此同时，也存在一些城市基础设施建设质量问题，构成了城市公共安全隐患。诸如城市道路塌陷、桥梁防护设施断裂、供气供水管道爆裂等城市基础设施建设质量问题，在广西也时有发生。据悉，2011年1月，广西住房和城乡建设厅对全区14个设区市及25个县（市、区）进行了2010年第四季度全区建筑工程质量安全层级状况督查，在工程质量督查中发现存在有抗震设防区未按抗震设防设计和标准规范的要求施工、不按配合比称量上料、少数工程依然采用超出允许范围冷拉或冷拔而造成直径偏小的钢筋等问题。
导致广西城市基础设施建设质量问题的原因是多方面的。首先，城市基础设施建设施工队伍技术水平高低是城市基础设施建设质量问题的最重要的影响因素之一。据悉，2009年，由中国建筑业协会公布的全国首批139家“全国建筑业AAA级信用企业”中，广西仅有广西建工集团有限责任公司、广西建工集团第五建筑工程有限责任公司两家；其次，政府相关部门、施工监理单位及施工企业自身对城市基础设施建设过程的监管监控是否到位也直接影响着城市基础设施建设质量；最后，有关城市基础设施建设质量的法律法规是否健全完善也关系着城市基础设施建设质量。
二、城市基础设施管理体制及运营管理问题
（一）城市基础设施管理体制问题
城市基础设施管理体制，是在市政府及其职能部门的统一领导下，在市政府其他工作部门的配合和区、县政府职能部门的分工协作下，改革和依靠城市基础设施的企、事业单位的经营和管理，发挥“人民城市人民建”的积极性，提高城市基础设施综合效益的组织体制。在我国，城市基础设施管理一般都是由各城市政府统一领导，政府各相关部门协调合作管理。我们可以将城市政府管理城市基础设施的机构划分为三类：第一类是城市基础设施专业管理机构，如各个城市的公用事业管理局、市政规划局、市政工程局、邮电局、电信局等；第二类是综合管理机构，对城市基础设施进行综合管理，如各个城市的城乡建设委员会等；第三类是城市基础设施协调机构，主要是横向的跨部门的管理机构，如各个城市的交通管理委员会等。
广西城市基础设施管理体制主要是以城市政府为主导，各部门进行分工协作管理。目前，在广西的城市基础设施管理中，也存在着不少分割运行的现象。广西城市基础设施管理体制问题主要表现在各相关管理部门存在“条块分割”，职责不清，从而导致一定程度的管理混乱。例如，在城市雨水排放系统中，河道归农田水利部门管理，排水管网主要由市政工程局管理，河道支流及大部分明渠由所在辖区的水利部门管理。在广西城市的污水排放系统、城市道路交通系统中，都或多或少存在相类似的问题。城市基础设施管理体制上的“条块分割”，造成了城市基础设施的运行管理也划分成若干部分，由此会在一定程度上降低管理效率。城市基础设施管理体制问题在很大程度上源于城市管理体制问题，以及国家行政管理体制问题。
（二）城市基础设施安全管理问题
城市基础设施安全管理贯穿在整个运营管理过程中，城市基础设施安全管理是保障城市基础设施公共安全的关键环节。城市基础设施安全管理包括安全生产管理、安全目标管理、安全责任管理、安全信息管理、安全教育管理、安全法治管理等。
在广西，城市基础设施安全管理也存在一些问题。在安全生产管理中，存在管理制度落实不到位，要求与实际情况不一致，城市基础设施安全目标、责任管理也存在同样的问题。另外，城市基础设施安全教育缺乏常规化，往往拘泥于会议、展板等传统形式，没有充分运用现代社会的先进技术方法。例如，广西住房和城乡建设厅2011年1月对全区14个设区市及25个县（市、区）进行的2010年第四季度全区建筑工程质量安全层级状况督查中，发现约有50%的施工企业和监理企业未认真履行检查制度，有的检查记录与现场实际明显不符，实为应付检查，流于形式；工程验收制度流于形式，资料水分多；施工组织设计、专项施工方案无针对性；有施工临时用电不符合规范要求、脚手架搭设不符合规范要求和特种作业人员管理不严格等现象比较突出的安全问题。
此外，由于历史及现实原因，在广西城市基础设施安全信息收集与处理、安全法治建设中，也都存在着需要改进和完善的地方。 （三）城市基础设施风险管理问题
城市基础设施是整个庞大的城市系统中的基础环节，一旦城市基础设施特别是重大城市基础设施公共安全风险爆发，造成重大城市基础设施安全事件，就有可能导致整个城市处于“瘫痪”状态，其损失之大不言而喻。在城市基础设施运营管理中，加强风险管理也是非常必要的。在这里，城市基础设施风险管理主要是指安全风险管理，即如何将城市基础设施的公共安全风险减到最低的管理过程。这就包括对城市基础设施公共安全风险的识别、预测和处理。在北京、上海及东南沿海发达地区省市，城市公共管理中对城市基础设施公共安全风险管理的研究和实践水平都相对比较高，广西在这一方面还比较薄弱。一方面，城市基础设施建设管理者的安全风险管理意识还不强，缺乏风险预测、风险识别及建立风险预案的意识；另一方面，广西处于西部欠发达地区，教育科技文化水平在全国还比较低，缺乏一批掌握城市基础设施公共安全风险管理技术方法的专门技术管理人才。例如，关于广西城市基础设施安全风险信息的收集、统计和分析处理，还没有形成系统化、专业化、常规化。因此，对城市基础设施安全风险的识别、预测及处理还没有形成科学有效的机制。
三、自然灾害的预防管理问题
自然灾害包括暴雨、冰冻、台风、海啸、地震、泥石流等，这些都对城市基础设施产生较大的冲击，影响城市公共安全。广西地处我国南疆，背靠大西南，东部与广东相邻，西南与越南接壤，南临北部湾，区内峰林拔起，喀斯特地貌分布广泛，分属亚热带、热带季风气候，全年雨水充沛。目前，暴雨、冰冻及台风等自然灾害不时对广西城市基础设施公共安全形成挑战。在桂北地区的桂林、柳州、河池等城市，暴雨、冰冻及泥石流等自然灾害冲击着城市道路交通、供水供电供气及绿化环境等基础设施，如2008年的南方雪灾，直接导致桂林、河池等城市的供电系统、道路交通局部瘫痪，影响了居民的日常工作和生活。台风、海啸等恶劣天气也经常会影响到北海、钦州、防城港等城市的基础设施公共安全。暴雨、泥石流对南宁的城市基础设施冲击较大。例如，2010年5月28日晚，一场暴雨袭击南宁，由于降雨强度大且降雨时间集中、排水不及，造成东葛古城路口、友爱立交桥底、竹溪立交桥底、新民路公安厅门口等20多处道路及部分居民区出现不同程度内涝，部分路段交通瘫痪，影响车辆和人员正常通行。
但现实中，广西在对自然灾害的防护管理中还存在不足，主要表现就是城市基础设施的防灾抗灾能力不强。究其原因，一方面是对自然灾害信息收集与预报机制不健全，无法很好的对自然灾害进行预警；另一方面是城市基础设施在规划设计之初，没有充分的考虑对自然灾害冲击的承受能力。因此，由于城市基础设施防灾抗灾能力不足而导致的城市基础设施公共安全问题屡屡见于报端。
四、人为破坏的防范监管问题
自然灾害对城市基础设施公共安全的冲击在某种程度上讲属于“天灾”，具有不可抗拒性，而自杀爆炸等恐怖事件则属于“人祸”，同样对城市基础设施公共安全造成极大的挑战。美国“9?11”事件所造成的伤害和损失至今令美国人无法抹去阴影。进入21世纪以来，国际恐怖主义、民族分裂主义不断抬头，对当今世界安全形成巨大威胁。在我國，“藏独”、“东突”等分裂势力一度活动猖獗，在西藏、新疆等地也制造了一系列恐怖事件，给社会造成巨大损失。在当前和今后很长一段时间，我们同样要面临这样的挑战和威胁。同时，我国经济社会的快速发展和转型，也会出现一些社会分歧和矛盾，成为社会发展的不和谐、不稳定因素。自杀爆炸等恐怖事件的侵袭，也是广西城市基础设施公共安全的一大挑战。如2002年10月2日晚9时35分左右，在桂林市的中心广场发生一起爆炸案，导致当场死亡一人，伤十余人。根据桂林警方的现场勘查，初步认定此案为一名不明身份的男子引爆爆炸物自杀所致。
人为破坏城市基础设施从而影响城市公共安全问题，在广西也时有发生。广西在对城市基础设施人为破坏的防范监管上，也都存在一定问题。如对引发人为破坏行为发生的诱因排查处理还有待加强，尤其是如何充分利用社会力量进行防范和事先干预，及时化解社会矛盾上，还需要进一步加强。此外，如何构建切实有效的城市基础设施日常维护监管体系也是加强广西城市基础设施公共安全管理所要关注和思考的重要问题。
参考文献：
［1］李鑫.我国城市重要基础设施安全威胁因素分析［J］.北京人民警察学院学报,2009,(6).
［2］李琪.中国特大城市政府管理体制创新与职能转变［M］.上海：上海人民出版社,2010.
［3］戴慎志.城市规划与管理［M］.北京：中国建筑工业出版社,2011.
［4］李威.城市基础设施建设安全监管的失效与理性回归［J］.上海城市管理职业技术学院学报,2009,(4).
［5］何寿奎.基础设施公共安全风险评价方法研究［J］.生态经济,2009,(4).
［6］周琼.城市建设管理,北京：京华出版社,2010.
［7］国家统计局.2009年广西国民经济与社会发展统计公报.
［8］广西建设网.广西加大全区建筑工程质量安全监管力度.
［9］孙亚忠.市政学［M］.北京：高等教育出版社,2010,(10).
［10］广西建设网.广西加大全区建筑工程质量安全监管力度.
［11］南宁新闻网.暴雨袭击南宁积水3小时全排除今明两天仍有大雨.
关键词：广西；城市基础设施；公共安全管理
中图分类号：C93 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）09-0239-02
城市基础设施的基础性和重要性决定了加强城市基础设施公共安全管理意义重大。广西属于西部不发达地区，在国家“西部大开发”战略、广西北部湾经济区的建设与发展及中国—东盟自由贸易区的建成和发展的有利推动下，广西城市发展迅速，城市基础设施建设不断完善和健全。与此同时，广西城市基础设施也存在着一些公共安全管理问题，如建设质量监管问题、管理体制及运营管理问题、自然灾害的预防管理问题、人为破坏的监管防范问题等。下面，将从以上几个方面对加强广西城市基础设施公共安全管理进行一定的分析探讨。
一、城市基础设施建设质量监管问题
城市基础设施是城市的基本构件，是城市健康发展的物质基础。现阶段，无论是发达国家还是广大发展中国家，政府在城市基础设施建设上的投入占有很大的比重，这都说明城市基础设施对一个城市的国民经济和社会发展具有重大的影响。2009年，广西全年全社会的固定资产总投资额高达5706.7亿元，用于城镇的固定资产投资为5159.34亿元，其中，用于城镇基本建设的投资为2614.53亿元，用于城镇更新改造的投资为1552.55亿元。与全国其他省市一样，广西用于城市基础设施建设方面的投资也是逐年不斷增加的。广西不断加大城市基础设施建设投资过程中，城市基础设施建设取得了不少成绩。与此同时，也存在一些城市基础设施建设质量问题，构成了城市公共安全隐患。诸如城市道路塌陷、桥梁防护设施断裂、供气供水管道爆裂等城市基础设施建设质量问题，在广西也时有发生。据悉，2011年1月，广西住房和城乡建设厅对全区14个设区市及25个县（市、区）进行了2010年第四季度全区建筑工程质量安全层级状况督查，在工程质量督查中发现存在有抗震设防区未按抗震设防设计和标准规范的要求施工、不按配合比称量上料、少数工程依然采用超出允许范围冷拉或冷拔而造成直径偏小的钢筋等问题。
导致广西城市基础设施建设质量问题的原因是多方面的。首先，城市基础设施建设施工队伍技术水平高低是城市基础设施建设质量问题的最重要的影响因素之一。据悉，2009年，由中国建筑业协会公布的全国首批139家“全国建筑业AAA级信用企业”中，广西仅有广西建工集团有限责任公司、广西建工集团第五建筑工程有限责任公司两家；其次，政府相关部门、施工监理单位及施工企业自身对城市基础设施建设过程的监管监控是否到位也直接影响着城市基础设施建设质量；最后，有关城市基础设施建设质量的法律法规是否健全完善也关系着城市基础设施建设质量。
二、城市基础设施管理体制及运营管理问题
（一）城市基础设施管理体制问题
城市基础设施管理体制，是在市政府及其职能部门的统一领导下，在市政府其他工作部门的配合和区、县政府职能部门的分工协作下，改革和依靠城市基础设施的企、事业单位的经营和管理，发挥“人民城市人民建”的积极性，提高城市基础设施综合效益的组织体制。在我国，城市基础设施管理一般都是由各城市政府统一领导，政府各相关部门协调合作管理。我们可以将城市政府管理城市基础设施的机构划分为三类：第一类是城市基础设施专业管理机构，如各个城市的公用事业管理局、市政规划局、市政工程局、邮电局、电信局等；第二类是综合管理机构，对城市基础设施进行综合管理，如各个城市的城乡建设委员会等；第三类是城市基础设施协调机构，主要是横向的跨部门的管理机构，如各个城市的交通管理委员会等。
广西城市基础设施管理体制主要是以城市政府为主导，各部门进行分工协作管理。目前，在广西的城市基础设施管理中，也存在着不少分割运行的现象。广西城市基础设施管理体制问题主要表现在各相关管理部门存在“条块分割”，职责不清，从而导致一定程度的管理混乱。例如，在城市雨水排放系统中，河道归农田水利部门管理，排水管网主要由市政工程局管理，河道支流及大部分明渠由所在辖区的水利部门管理。在广西城市的污水排放系统、城市道路交通系统中，都或多或少存在相类似的问题。城市基础设施管理体制上的“条块分割”，造成了城市基础设施的运行管理也划分成若干部分，由此会在一定程度上降低管理效率。城市基础设施管理体制问题在很大程度上源于城市管理体制问题，以及国家行政管理体制问题。
（二）城市基础设施安全管理问题
城市基础设施安全管理贯穿在整个运营管理过程中，城市基础设施安全管理是保障城市基础设施公共安全的关键环节。城市基础设施安全管理包括安全生产管理、安全目标管理、安全责任管理、安全信息管理、安全教育管理、安全法治管理等。
在广西，城市基础设施安全管理也存在一些问题。在安全生产管理中，存在管理制度落实不到位，要求与实际情况不一致，城市基础设施安全目标、责任管理也存在同样的问题。另外，城市基础设施安全教育缺乏常规化，往往拘泥于会议、展板等传统形式，没有充分运用现代社会的先进技术方法。例如，广西住房和城乡建设厅2011年1月对全区14个设区市及25个县（市、区）进行的2010年第四季度全区建筑工程质量安全层级状况督查中，发现约有50%的施工企业和监理企业未认真履行检查制度，有的检查记录与现场实际明显不符，实为应付检查，流于形式；工程验收制度流于形式，资料水分多；施工组织设计、专项施工方案无针对性；有施工临时用电不符合规范要求、脚手架搭设不符合规范要求和特种作业人员管理不严格等现象比较突出的安全问题。
此外，由于历史及现实原因，在广西城市基础设施安全信息收集与处理、安全法治建设中，也都存在着需要改进和完善的地方。 （三）城市基础设施风险管理问题
城市基础设施是整个庞大的城市系统中的基础环节，一旦城市基础设施特别是重大城市基础设施公共安全风险爆发，造成重大城市基础设施安全事件，就有可能导致整个城市处于“瘫痪”状态，其损失之大不言而喻。在城市基础设施运营管理中，加强风险管理也是非常必要的。在这里，城市基础设施风险管理主要是指安全风险管理，即如何将城市基础设施的公共安全风险减到最低的管理过程。这就包括对城市基础设施公共安全风险的识别、预测和处理。在北京、上海及东南沿海发达地区省市，城市公共管理中对城市基础设施公共安全风险管理的研究和实践水平都相对比较高，广西在这一方面还比较薄弱。一方面，城市基础设施建设管理者的安全风险管理意识还不强，缺乏风险预测、风险识别及建立风险预案的意识；另一方面，广西处于西部欠发达地区，教育科技文化水平在全国还比较低，缺乏一批掌握城市基础设施公共安全风险管理技术方法的专门技术管理人才。例如，关于广西城市基础设施安全风险信息的收集、统计和分析处理，还没有形成系统化、专业化、常规化。因此，对城市基础设施安全风险的识别、预测及处理还没有形成科学有效的机制。
三、自然灾害的预防管理问题
自然灾害包括暴雨、冰冻、台风、海啸、地震、泥石流等，这些都对城市基础设施产生较大的冲击，影响城市公共安全。广西地处我国南疆，背靠大西南，东部与广东相邻，西南与越南接壤，南临北部湾，区内峰林拔起，喀斯特地貌分布广泛，分属亚热带、热带季风气候，全年雨水充沛。目前，暴雨、冰冻及台风等自然灾害不时对广西城市基础设施公共安全形成挑战。在桂北地区的桂林、柳州、河池等城市，暴雨、冰冻及泥石流等自然灾害冲击着城市道路交通、供水供电供气及绿化环境等基础设施，如2008年的南方雪灾，直接导致桂林、河池等城市的供电系统、道路交通局部瘫痪，影响了居民的日常工作和生活。台风、海啸等恶劣天气也经常会影响到北海、钦州、防城港等城市的基础设施公共安全。暴雨、泥石流对南宁的城市基础设施冲击较大。例如，2010年5月28日晚，一场暴雨袭击南宁，由于降雨强度大且降雨时间集中、排水不及，造成东葛古城路口、友爱立交桥底、竹溪立交桥底、新民路公安厅门口等20多处道路及部分居民区出现不同程度内涝，部分路段交通瘫痪，影响车辆和人员正常通行。
但现实中，广西在对自然灾害的防护管理中还存在不足，主要表现就是城市基础设施的防灾抗灾能力不强。究其原因，一方面是对自然灾害信息收集与预报机制不健全，无法很好的对自然灾害进行预警；另一方面是城市基础设施在规划设计之初，没有充分的考虑对自然灾害冲击的承受能力。因此，由于城市基础设施防灾抗灾能力不足而导致的城市基础设施公共安全问题屡屡见于报端。
四、人为破坏的防范监管问题
自然灾害对城市基础设施公共安全的冲击在某种程度上讲属于“天灾”，具有不可抗拒性，而自杀爆炸等恐怖事件则属于“人祸”，同样对城市基础设施公共安全造成极大的挑战。美国“9?11”事件所造成的伤害和损失至今令美国人无法抹去阴影。进入21世纪以来，国际恐怖主义、民族分裂主义不断抬头，对当今世界安全形成巨大威胁。在我國，“藏独”、“东突”等分裂势力一度活动猖獗，在西藏、新疆等地也制造了一系列恐怖事件，给社会造成巨大损失。在当前和今后很长一段时间，我们同样要面临这样的挑战和威胁。同时，我国经济社会的快速发展和转型，也会出现一些社会分歧和矛盾，成为社会发展的不和谐、不稳定因素。自杀爆炸等恐怖事件的侵袭，也是广西城市基础设施公共安全的一大挑战。如2002年10月2日晚9时35分左右，在桂林市的中心广场发生一起爆炸案，导致当场死亡一人，伤十余人。根据桂林警方的现场勘查，初步认定此案为一名不明身份的男子引爆爆炸物自杀所致。
人为破坏城市基础设施从而影响城市公共安全问题，在广西也时有发生。广西在对城市基础设施人为破坏的防范监管上，也都存在一定问题。如对引发人为破坏行为发生的诱因排查处理还有待加强，尤其是如何充分利用社会力量进行防范和事先干预，及时化解社会矛盾上，还需要进一步加强。此外，如何构建切实有效的城市基础设施日常维护监管体系也是加强广西城市基础设施公共安全管理所要关注和思考的重要问题。
参考文献：
［1］李鑫.我国城市重要基础设施安全威胁因素分析［J］.北京人民警察学院学报,2009,(6).
［2］李琪.中国特大城市政府管理体制创新与职能转变［M］.上海：上海人民出版社,2010.
［3］戴慎志.城市规划与管理［M］.北京：中国建筑工业出版社,2011.
［4］李威.城市基础设施建设安全监管的失效与理性回归［J］.上海城市管理职业技术学院学报,2009,(4).
［5］何寿奎.基础设施公共安全风险评价方法研究［J］.生态经济,2009,(4).
［6］周琼.城市建设管理,北京：京华出版社,2010.
［7］国家统计局.2009年广西国民经济与社会发展统计公报.
［8］广西建设网.广西加大全区建筑工程质量安全监管力度.
［9］孙亚忠.市政学［M］.北京：高等教育出版社,2010,(10).
［10］广西建设网.广西加大全区建筑工程质量安全监管力度.
［11］南宁新闻网.暴雨袭击南宁积水3小时全排除今明两天仍有大雨.