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关注医药类股票的投资者，对药物的研发动态和政府的相关批文有着敏锐的嗅觉。这将决定他们基于对信息的判断从而进行投资交易。
然而，即便再精明的投资者，在这方面也已经晚了一步。他们敌不过那些对政府信息披露流程了如指掌的人：食品和药物管理局（Food and Drug Administration：FDA）的雇员。
3月29日，美国FDA前雇员梁城毅（音译：Chengyi LIANG）和他的儿子安德鲁·梁（Andrew LIANG）因涉嫌内幕交易，在他们位于马里兰州盖萨斯堡的家中被逮捕。
美国司法部以证券欺诈罪和通讯欺诈罪对梁城毅父子提起刑事诉讼，称其二人在2007年11月至2011年3月间，利用FDA尚未公布信息对五家医药公司股票进行内幕交易，涉案资金达227万美元。
而美国证券交易委员会（下称SEC）对梁城毅进行的民事诉讼，则指控其在FDA的27项新药批文公布之前，对19家上市医药公司股票进行非法交易，总计360万美元。这也是SEC自2010年加强对资本市场的监管后，首次将矛头对准政府公职人员。
信息的诱惑
57岁的化学技术员梁城毅从1996年开始便供职于FDA。根据马里兰联邦地方法院的资料，他挣着近12.3万美元的年薪。和许多住在马里兰与华盛顿特区交界处的联邦政府中级技术官员一样，梁城毅每天开车行驶于Silver Spring地区。不同的是，他价值6.5万美元的豪华轿车英菲尼迪和奥德赛或许来自其非法所得。
梁城毅所在的FDA药品评定研究中心新药质量评估办公室，不仅在业务职能上十分重要，还可以接触到大量FDA关于药品审批状态等尚未向公众公布的信息。
正是利用这一职务之便，梁城毅通过登录FDA内部的文件编档、报告及管理跟踪系统（DARRTS），获取FDA关于是否批准、何时批准相关药品申请等的信息，并伙同其子通过经纪人账户进行非法交易。
2011年1月6日，卫生与公众服务部门检察长办公室在梁城毅的办公电脑上安装了一种可以在被植入电脑上抓屏的软件。
该软件显示，利用DARRTS管理跟踪系统，梁城毅查看了Clinical Data有限公司关于一种名叫Viibryd抗抑郁药的申请资料。
“事实上，我们已经对梁城毅和相关账户观察很久了，以确定他的犯案手段。”SEC熟悉本次诉讼的官员向《财经》记者透露。
1月18日，在抓屏软件显示梁城毅查看了FDA建议批准Viibryd内部文件后的几分钟内，梁氏父子通过其掌握的几个经纪人账户买进4875股Clinical Data股票，并在FDA于1月21日正式宣布批准Viibryd之前总共拥有48875股该公司股票。
Clinical Data的股票在FDA公布批文后，当即大涨67％。随后，梁氏父子便将所持股票全部平仓，非法获利37.9万美元。
梁城毅非法内幕交易在数额上最大的，要数2009年涉及Vanda公司的股票。原本，FDA已经否决了Vanda公司出品的一种名为Fanupt治疗精神分裂症的药物，随后，却出人意料地批准了该药物。
2009年5月6日，FDA发布批文后仅仅数分钟内，Vanda公司的股票价格从每股1美元迅速蹿升至15美元。而梁城毅则是在股票升至每股9.4美元时将其全部抛出，单笔交易瞬间非法套利104万美元，利润率为800％。
梁城毅主要通过家人和亲友的经纪人账户进行交易，其中还包括他84岁居住在中国的母亲。
“涉嫌内幕交易的人一般都不用自己的账户进行操作，以试图隐藏自己对信息的滥用”。一位不愿透露姓名的SEC官员对《财经》记者表示，“但SEC有能力通过自己的手段对其进行侦查。”
除上述两起案件之外，司法部还指控梁氏父子对Progenics、Middlebrook、Momenta在内的三家医药公司股票进行内幕交易。而SEC的指控则涵盖范围更广。
原本，FDA引进DARRTS操作系统是为了提升办公效率和透明度，并且明文规定“不可将联邦政府信息用作他图”。而梁城毅却利用其职务便利，将政府所持有的敏感信息为个人谋得经济利益。
SEC执行部主管库查米（Robert Khuzami）在声明中表示：“梁城毅偷窃内部信息的行为，不但让其他投资者处于劣势，还损害美国民众对政府的信任。”
“只是梁被抓了，利用政府信息进行内幕交易的人，还不知道有多少。”“既然能利用尚未公布的信息进行内幕交易，批准或不批准、某些公布信息本身就存在内幕交易。”一时间，资本市场充斥着对政府部门的指责。
FDA药品评定研究中心执行主任马洪尼（Karen Mahoney）告诉《财经》记者，事发次日的3月30日，该中心主任伍德科克（Janet Woodcock）就向该部门所有员工发出了一封内部信件，以告知该部门所有雇员，梁城毅正受到SEC的内幕交易审讯。
“联邦机构正在采访药品评定研究中心的员工，并收集相关资料采证。”伍德科克表示，“FDA正与SEC的执法部门进行紧密的合作。”
“其实FDA自身也是受害者。”熟悉本次指控的SEC官员对《财经》记者说，“这是FDA内部的雇员滥用、或者说是窃取了它的信息。FDA本身也要加强自身的内部控制。”
SEC加强监管
与SEC近期对帆船基金（Galleon Group）创始人拉贾拉特南（Raj Rajaratnam）的内幕交易起诉不同，这次对FDA前雇员梁城毅的诉讼既没有4500万美元的巨额非法所得，也不像巴菲特注资高盛50亿美元的大手笔。
但该案却直指SEC在资本市场的一个重点监控目标：机构的信息安全。
“从历史上看，我们发现内幕交易的一个趋势性变化。”SEC扰乱市场监控部门（Market Abuse Unit）主任、也是本次案件的负责人霍克（Daniel Hawke）对《财经》记者表示，“传统上认为内幕交易有自己的‘部落性’，信息在家庭成员或者亲密朋友之间传播，因为他们之间有着高度的信任，不会背叛彼此。但是，近些年来，我们发现内幕交易逐渐变得制度化，华尔街的专业人士基于自己的商业目的，利用各种手段窃取或滥用金融机构掌握的敏感信息，而犯案手段也变得更具隐藏性。”
像FDA前雇员梁城毅这样，利用自身对公共机构尚未发布信息的掌握而进行内幕交易的案件，并不是SEC头一次碰到。除了政府公职机构会接触到大量未公布的敏感信息，为金融交易担当咨询的机构也会涉及大量对市场有重要影响的信息。
早在2010年8月必和必拓试图恶意收购加拿大萨省钾矿时，SEC已处理了一起类似案件。
是时，负责给必和必拓做咨询的西班牙银行集团Banco Santander研究团队主管加西亚（Juan Jose Fernandez Garcia）和同伙桑切斯（Luis Martin Caro Sanchez），在8月17日收购消息公布之前的8月12日至8月16日，通过美国的经纪人账户购入萨省钾矿的期权合约，用6.1万美元的个人投资获得110万美元的非法收入。
而SEC则在事发一周后的8月24日，迅速对这两名西班牙人提起诉讼。
此类涉及公司内部雇员、政府部门雇员、对冲基金的顾问人员等利用对机构未公开信息的独家掌握进行内幕交易的案件，正面临SEC扰乱市场监控部门的大规模调查。
2010年1月，SEC宣布建立扰乱市场监控部门，以便更积极主动地确认内幕交易、寻找该类非法交易的具体模式以及相关滥用信息人员的关系网。同年5月，SEC正式组建了一支50人的团队，分布在其八个地区办公室和总部办公室。
他们在信息领域和交易领域进行了良好的训练，不但熟悉具体的交易操作，而且对信息在资本市场中的流动方式了如指掌，知道如何确定进行内幕交易的具体人员。
公共机构的信息在披露之前，不得被其内部的人员用于私人目的，否则便是对法律的严重破坏。而相关的法律和规定，则旨在避免这些信息被不正确地使用。
“这次对梁城毅的诉讼案例对我们来说非常重要。”霍克对《财经》记者表示，“政府机构和许多公司一样，或持有或产生可能影响市场态势、股票价格的机密信息。他们需要采取相关措施，确保防止其雇员滥用信息为私人牟利。”
除直接参与信息操作的机构雇员，机构的信息技术维护人员对信息的滥用也成为SEC的监控对象。
2010年12月7日，SEC对一家位于特拉华州的律师事务所Wilmington IT部门的前主管登博（Jeffrey Temple）提起诉讼，指控他窃取该律师事务所参与的至少22宗收购或兼并案信息进行内幕交易，从而获得大约18.2万美元非法收入。
信息在传递过程中的安全性极为脆弱。或许公共机构对信息的保护较难做到固若金汤，但严苛的法律和缜密的侦查能起到一定警示作用。
如果FDA前雇员梁城毅的罪名成立，单单证券欺诈罪将给他带来20年的牢狱之灾以及每笔罪状500万美元的罚金。而其25岁的儿子若被判共犯，则要面对五年的徒刑和25万美元或两倍于被诉金额的罚金。
“我们正在积极寻找那些机构型的内幕交易，如非法使用信息、市场操作、对交易媒介的滥用、信托财产收益预支以及账户侵入等领域。”霍克对《财经》记者说，“对此，我们充满信心。”
然而，即便再精明的投资者，在这方面也已经晚了一步。他们敌不过那些对政府信息披露流程了如指掌的人：食品和药物管理局（Food and Drug Administration：FDA）的雇员。
3月29日，美国FDA前雇员梁城毅（音译：Chengyi LIANG）和他的儿子安德鲁·梁（Andrew LIANG）因涉嫌内幕交易，在他们位于马里兰州盖萨斯堡的家中被逮捕。
美国司法部以证券欺诈罪和通讯欺诈罪对梁城毅父子提起刑事诉讼，称其二人在2007年11月至2011年3月间，利用FDA尚未公布信息对五家医药公司股票进行内幕交易，涉案资金达227万美元。
而美国证券交易委员会（下称SEC）对梁城毅进行的民事诉讼，则指控其在FDA的27项新药批文公布之前，对19家上市医药公司股票进行非法交易，总计360万美元。这也是SEC自2010年加强对资本市场的监管后，首次将矛头对准政府公职人员。
信息的诱惑
57岁的化学技术员梁城毅从1996年开始便供职于FDA。根据马里兰联邦地方法院的资料，他挣着近12.3万美元的年薪。和许多住在马里兰与华盛顿特区交界处的联邦政府中级技术官员一样，梁城毅每天开车行驶于Silver Spring地区。不同的是，他价值6.5万美元的豪华轿车英菲尼迪和奥德赛或许来自其非法所得。
梁城毅所在的FDA药品评定研究中心新药质量评估办公室，不仅在业务职能上十分重要，还可以接触到大量FDA关于药品审批状态等尚未向公众公布的信息。
正是利用这一职务之便，梁城毅通过登录FDA内部的文件编档、报告及管理跟踪系统（DARRTS），获取FDA关于是否批准、何时批准相关药品申请等的信息，并伙同其子通过经纪人账户进行非法交易。
2011年1月6日，卫生与公众服务部门检察长办公室在梁城毅的办公电脑上安装了一种可以在被植入电脑上抓屏的软件。
该软件显示，利用DARRTS管理跟踪系统，梁城毅查看了Clinical Data有限公司关于一种名叫Viibryd抗抑郁药的申请资料。
“事实上，我们已经对梁城毅和相关账户观察很久了，以确定他的犯案手段。”SEC熟悉本次诉讼的官员向《财经》记者透露。
1月18日，在抓屏软件显示梁城毅查看了FDA建议批准Viibryd内部文件后的几分钟内，梁氏父子通过其掌握的几个经纪人账户买进4875股Clinical Data股票，并在FDA于1月21日正式宣布批准Viibryd之前总共拥有48875股该公司股票。
Clinical Data的股票在FDA公布批文后，当即大涨67％。随后，梁氏父子便将所持股票全部平仓，非法获利37.9万美元。
梁城毅非法内幕交易在数额上最大的，要数2009年涉及Vanda公司的股票。原本，FDA已经否决了Vanda公司出品的一种名为Fanupt治疗精神分裂症的药物，随后，却出人意料地批准了该药物。
2009年5月6日，FDA发布批文后仅仅数分钟内，Vanda公司的股票价格从每股1美元迅速蹿升至15美元。而梁城毅则是在股票升至每股9.4美元时将其全部抛出，单笔交易瞬间非法套利104万美元，利润率为800％。
梁城毅主要通过家人和亲友的经纪人账户进行交易，其中还包括他84岁居住在中国的母亲。
“涉嫌内幕交易的人一般都不用自己的账户进行操作，以试图隐藏自己对信息的滥用”。一位不愿透露姓名的SEC官员对《财经》记者表示，“但SEC有能力通过自己的手段对其进行侦查。”
除上述两起案件之外，司法部还指控梁氏父子对Progenics、Middlebrook、Momenta在内的三家医药公司股票进行内幕交易。而SEC的指控则涵盖范围更广。
原本，FDA引进DARRTS操作系统是为了提升办公效率和透明度，并且明文规定“不可将联邦政府信息用作他图”。而梁城毅却利用其职务便利，将政府所持有的敏感信息为个人谋得经济利益。
SEC执行部主管库查米（Robert Khuzami）在声明中表示：“梁城毅偷窃内部信息的行为，不但让其他投资者处于劣势，还损害美国民众对政府的信任。”
“只是梁被抓了，利用政府信息进行内幕交易的人，还不知道有多少。”“既然能利用尚未公布的信息进行内幕交易，批准或不批准、某些公布信息本身就存在内幕交易。”一时间，资本市场充斥着对政府部门的指责。
FDA药品评定研究中心执行主任马洪尼（Karen Mahoney）告诉《财经》记者，事发次日的3月30日，该中心主任伍德科克（Janet Woodcock）就向该部门所有员工发出了一封内部信件，以告知该部门所有雇员，梁城毅正受到SEC的内幕交易审讯。
“联邦机构正在采访药品评定研究中心的员工，并收集相关资料采证。”伍德科克表示，“FDA正与SEC的执法部门进行紧密的合作。”
“其实FDA自身也是受害者。”熟悉本次指控的SEC官员对《财经》记者说，“这是FDA内部的雇员滥用、或者说是窃取了它的信息。FDA本身也要加强自身的内部控制。”
SEC加强监管
与SEC近期对帆船基金（Galleon Group）创始人拉贾拉特南（Raj Rajaratnam）的内幕交易起诉不同，这次对FDA前雇员梁城毅的诉讼既没有4500万美元的巨额非法所得，也不像巴菲特注资高盛50亿美元的大手笔。
但该案却直指SEC在资本市场的一个重点监控目标：机构的信息安全。
“从历史上看，我们发现内幕交易的一个趋势性变化。”SEC扰乱市场监控部门（Market Abuse Unit）主任、也是本次案件的负责人霍克（Daniel Hawke）对《财经》记者表示，“传统上认为内幕交易有自己的‘部落性’，信息在家庭成员或者亲密朋友之间传播，因为他们之间有着高度的信任，不会背叛彼此。但是，近些年来，我们发现内幕交易逐渐变得制度化，华尔街的专业人士基于自己的商业目的，利用各种手段窃取或滥用金融机构掌握的敏感信息，而犯案手段也变得更具隐藏性。”
像FDA前雇员梁城毅这样，利用自身对公共机构尚未发布信息的掌握而进行内幕交易的案件，并不是SEC头一次碰到。除了政府公职机构会接触到大量未公布的敏感信息，为金融交易担当咨询的机构也会涉及大量对市场有重要影响的信息。
早在2010年8月必和必拓试图恶意收购加拿大萨省钾矿时，SEC已处理了一起类似案件。
是时，负责给必和必拓做咨询的西班牙银行集团Banco Santander研究团队主管加西亚（Juan Jose Fernandez Garcia）和同伙桑切斯（Luis Martin Caro Sanchez），在8月17日收购消息公布之前的8月12日至8月16日，通过美国的经纪人账户购入萨省钾矿的期权合约，用6.1万美元的个人投资获得110万美元的非法收入。
而SEC则在事发一周后的8月24日，迅速对这两名西班牙人提起诉讼。
此类涉及公司内部雇员、政府部门雇员、对冲基金的顾问人员等利用对机构未公开信息的独家掌握进行内幕交易的案件，正面临SEC扰乱市场监控部门的大规模调查。
2010年1月，SEC宣布建立扰乱市场监控部门，以便更积极主动地确认内幕交易、寻找该类非法交易的具体模式以及相关滥用信息人员的关系网。同年5月，SEC正式组建了一支50人的团队，分布在其八个地区办公室和总部办公室。
他们在信息领域和交易领域进行了良好的训练，不但熟悉具体的交易操作，而且对信息在资本市场中的流动方式了如指掌，知道如何确定进行内幕交易的具体人员。
公共机构的信息在披露之前，不得被其内部的人员用于私人目的，否则便是对法律的严重破坏。而相关的法律和规定，则旨在避免这些信息被不正确地使用。
“这次对梁城毅的诉讼案例对我们来说非常重要。”霍克对《财经》记者表示，“政府机构和许多公司一样，或持有或产生可能影响市场态势、股票价格的机密信息。他们需要采取相关措施，确保防止其雇员滥用信息为私人牟利。”
除直接参与信息操作的机构雇员，机构的信息技术维护人员对信息的滥用也成为SEC的监控对象。
2010年12月7日，SEC对一家位于特拉华州的律师事务所Wilmington IT部门的前主管登博（Jeffrey Temple）提起诉讼，指控他窃取该律师事务所参与的至少22宗收购或兼并案信息进行内幕交易，从而获得大约18.2万美元非法收入。
信息在传递过程中的安全性极为脆弱。或许公共机构对信息的保护较难做到固若金汤，但严苛的法律和缜密的侦查能起到一定警示作用。
如果FDA前雇员梁城毅的罪名成立，单单证券欺诈罪将给他带来20年的牢狱之灾以及每笔罪状500万美元的罚金。而其25岁的儿子若被判共犯，则要面对五年的徒刑和25万美元或两倍于被诉金额的罚金。
“我们正在积极寻找那些机构型的内幕交易，如非法使用信息、市场操作、对交易媒介的滥用、信托财产收益预支以及账户侵入等领域。”霍克对《财经》记者说，“对此，我们充满信心。”