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摘要：我国从建筑工程量清单规范实施以来，工程造价管理工作有了明显的改观。不仅造价管理更加科学、严谨，而且在全球化趋势越演越烈的今天，有了同国际更好交流的机会，从而真正地体现出了现代造价管理公平、公正、公开的原则。
关键词：市政工程量清单 标底 问题探讨
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
当前我国相关行业都在从传统造价管理向工程量清单管理模式发展，这种模式的好处具体表现在对竞争性投标报价、确定最合理报价、预先控制工程造价、施工期造价管理和工程竣工结算的监管和控制等上。但是其中还存在着一些问题，需要仔细的研究分析，并提出相应的解决方案。
一、市政工程量清单的代表性问题
1、相关从业人员职业素养的问题
在市政工程量清单的具体工作中，首先是从业人员的资质问题，许多从业人员没有此方面的专业技能，但是也被安排到了市政工程量清单的编制体系内，导致市政工程量清单质量难以得到保障。
市政工程量清单的从业人员只对自己工作范围内的知识了解，对整体市政工程并没有全面的概念，在实际工作中，应该要求从业人员具备综合复合能力和技能，能够很好的同招标方、投标方、设计方进行有效沟通，从而避免工程量清单特征错误等问题的发生。但是在市政工程量清单的具体工作中，这种问题经常会暴露出来。尤其是工程量清单与施工图纸存在不同的项目时，投标报价仍然会按照工程量清单上的项目进行结算，那么在施工后的结算过程中，施工方就有权利更改合同。
因为工程量清单与施工图纸不一致，还会出现市政工程量清单的项目描述与具体施工时的实际工程量不一致，就会引发漏洞，不仅让投标人采用不平衡报价，对工程造价管理工作产生负面影响，更会导致工程的变更，产生双方的矛盾和冲突。
2、市政工程量清单的设计阶段存在的问题
当前市政工程大批上马，许多工程由于时间紧、任务量大、环境变化快等综合因素的影响，导致没有准确的调研、测量、勘查数据，造成施工图纸设计的不准确。而在具体施工时，还会发生始料未及的突发状况，与之前的设计大相径庭。这不仅为工程量清单的编制带来了难度，更为日后结算增加了障碍。
举例说明这个问题：某城市进行道路拓宽改造项目，设计规划红线为35米宽，在调整后变为60米宽。因为工程项目时间紧、压力大，施工单位在没有进行详细的实地考察后，在没有拿到最终设计图纸就开始招标，并确定了中标单位，在施工了一段时间后，正式设计图纸才出炉，这时才发现道路排水系统进行了比工程量清单上标注内容规格大的多的升级，而近乎于一半的道路排水工程没有中标单价，并且在道路拓宽时有拒拆户和钉子户进行阻拦，增加了投入的人力、物力、财力。此道路拓宽工程的中标价为4000万元，但实际的结算价格达到了6800万元，这就产生了相当恶劣的后果和影响。
在市政工程量清单的编制过程中，如果此工程量清单编制不科学严谨，有过多的缺项漏项情况发生，那么，有经验的投标人就会采用不平衡报价的方法进行报价。这种方法从本质上说是投机取巧，但从法理上说没有违反相关的法律法规，只是对招投标环境带来了不良的影响。所以，市政工程量清单的编制是一项非常重要的工作，容不得有丝毫的懈怠和侥幸心理。
那么，为了应对和解决这样的问题，不仅要对市政工程量清单的从业人员进行严格的资质考核，并且要对其进行系统的培训，在这样一个工作岗位上要具备非常高的职业道德和职业素质。同时，市政工程相关各方要做好工程的前期各项准备工作与设计工作，避免频繁、单方面变更设计，工程量清单编制人员要同设计人员定时沟通，获取最新信息，随时做出相应的处理，保证市政工程量清单的工程量与实际相吻合。
3、市政工程量清单在合同签订过程中的问题
工程量清單可能存在描述遗漏或者特征细节描述不全面的情况，对施工材料的规格、品牌、型号标注的不明确，对实际施工的变化预期范围不细致的问题，这些疏漏情况的出现，都有可能会对投标方的判断、理解造成误导，或者投标方恶意误认为等，使施工方合同的签订不能体现出市政工程量清单的真实意图，而产生不必要的纠纷。
传统的招标方式，是以定额作为计价基础，而采用工程量清单招标后，以中标的投标单价作为计价基础，这样一来，实际工程如果与工程量清单上的描述有不符之处，而清单报价又没有仔细约定如果出现这样情况处理的细则，将来价格调整、赔偿等都是大问题。所以，模糊的工程量清单，对合同签订会造成严重的后果。
在实际的工作中，会常常遇到由于工程量的变化和错误而导致的施工索赔，因为工程量清单是将各项费用和利润等融入综合单价中，如果实际工程量远远少于清单工程量，施工方为了维护自己的利益，就会提出利润、管理费用不能减少的要求。
面对如此之多的漏洞和产生如此繁琐的后果，必须要对工程量清单进行改进，而改进可以从两个方面进行，
第一，对工程量清单自身项目设置进行改进。为了尽快摆脱传统观念的束缚，在工程量清单的管理上可以参考国际惯例，采用国际通用的方法将施工程序、进度、工种等细节进行划分，设置清单项目，并要将规格、品牌、型号等详细标注其中，从根本上杜绝按照工程部位、构件的传统方式所产生的复杂后果。
第二，合同体系重新建立的工程量清单体系不是孤立单一的体系，它要求有严谨合同条件的配合。而我国当前合同体系功能单一、并没有与工程量清单直接形成呼应，更是没有与工程量清单相适应的合同范本。所以，一定要在基层大力推广工程量清单概念和好处，尽快制定出更科学的合同范本，与工程量清单相呼应，并要在合同中明确的体现出工程量清单的地位、作用和针对工程量清单的索赔细则。
二 市政工程标底的一些问题
市政工程主要是在城市内及周边进行施工，不仅环境复杂，而且会遇到很多人为的困难，对工程标底的影响很大，主要体现在几个方面：
1、土方价格与土方量
一般来说，市政工程的土方量挖掘是很大的项目，对整个工程来说很重要。由于我国一般地质勘测的基地是几十米一个，没有细化。导致工程量清单数据小，实际工程量很大，工程结算时会因为数量和价格产生纠纷。为了彻底解决这种情况，设计单位要认真负责，尽量将勘查区间缩小，将土质变化区域注明，将土地附着物的情况考虑进去。
2、材料价格差异
由于我国入世以来，国际大宗商品价格对国内商品价格影响很大，气候、局势等变化都会对商品价格的波动产生影响。由于市政工程工期较长，投标时的价格和结算时的价格有可能发生巨大的变化，而产生纷争。为了减少这样的差异，在标底编制中就要提出制定指导价。
3、目前我国招投标中提倡合理低价中标，在确定评标基准价的过程中存在着一定的风险，当基准价未能准确反映业主对造价的预期时，业主需要承担由此可能产生的风险，因此招标文件中应保留业主认为投标报价全部异常时宣布此次招标流标、重新进行招标的权利。
三、结语
我国的市政工程量清单还处于起步发展阶段，很多地方上不成熟，不严谨，但是这些同时也都是发展中的宝贵经验。随着不断总结、学习和模仿，加上各级造价管理机构的专业人士和广大普通造价人员的共同努力，逐步建立与之相适应的招投标评审、信息发布、引导反馈、合同管理等行之有效的管理体系，相信工程量清单模式在我国必定有着良好的发展前景。
参考文献：
[1] 王巨良，何荣芳：对工程单清单体系的研究[J]，工程科技，2010,4
[2] 康 伟，李巨仁：浅谈建设工程招标与投标[J]. 山西建筑,2009, 35( 13)
关键词：市政工程量清单 标底 问题探讨
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
当前我国相关行业都在从传统造价管理向工程量清单管理模式发展，这种模式的好处具体表现在对竞争性投标报价、确定最合理报价、预先控制工程造价、施工期造价管理和工程竣工结算的监管和控制等上。但是其中还存在着一些问题，需要仔细的研究分析，并提出相应的解决方案。
一、市政工程量清单的代表性问题
1、相关从业人员职业素养的问题
在市政工程量清单的具体工作中，首先是从业人员的资质问题，许多从业人员没有此方面的专业技能，但是也被安排到了市政工程量清单的编制体系内，导致市政工程量清单质量难以得到保障。
市政工程量清单的从业人员只对自己工作范围内的知识了解，对整体市政工程并没有全面的概念，在实际工作中，应该要求从业人员具备综合复合能力和技能，能够很好的同招标方、投标方、设计方进行有效沟通，从而避免工程量清单特征错误等问题的发生。但是在市政工程量清单的具体工作中，这种问题经常会暴露出来。尤其是工程量清单与施工图纸存在不同的项目时，投标报价仍然会按照工程量清单上的项目进行结算，那么在施工后的结算过程中，施工方就有权利更改合同。
因为工程量清单与施工图纸不一致，还会出现市政工程量清单的项目描述与具体施工时的实际工程量不一致，就会引发漏洞，不仅让投标人采用不平衡报价，对工程造价管理工作产生负面影响，更会导致工程的变更，产生双方的矛盾和冲突。
2、市政工程量清单的设计阶段存在的问题
当前市政工程大批上马，许多工程由于时间紧、任务量大、环境变化快等综合因素的影响，导致没有准确的调研、测量、勘查数据，造成施工图纸设计的不准确。而在具体施工时，还会发生始料未及的突发状况，与之前的设计大相径庭。这不仅为工程量清单的编制带来了难度，更为日后结算增加了障碍。
举例说明这个问题：某城市进行道路拓宽改造项目，设计规划红线为35米宽，在调整后变为60米宽。因为工程项目时间紧、压力大，施工单位在没有进行详细的实地考察后，在没有拿到最终设计图纸就开始招标，并确定了中标单位，在施工了一段时间后，正式设计图纸才出炉，这时才发现道路排水系统进行了比工程量清单上标注内容规格大的多的升级，而近乎于一半的道路排水工程没有中标单价，并且在道路拓宽时有拒拆户和钉子户进行阻拦，增加了投入的人力、物力、财力。此道路拓宽工程的中标价为4000万元，但实际的结算价格达到了6800万元，这就产生了相当恶劣的后果和影响。
在市政工程量清单的编制过程中，如果此工程量清单编制不科学严谨，有过多的缺项漏项情况发生，那么，有经验的投标人就会采用不平衡报价的方法进行报价。这种方法从本质上说是投机取巧，但从法理上说没有违反相关的法律法规，只是对招投标环境带来了不良的影响。所以，市政工程量清单的编制是一项非常重要的工作，容不得有丝毫的懈怠和侥幸心理。
那么，为了应对和解决这样的问题，不仅要对市政工程量清单的从业人员进行严格的资质考核，并且要对其进行系统的培训，在这样一个工作岗位上要具备非常高的职业道德和职业素质。同时，市政工程相关各方要做好工程的前期各项准备工作与设计工作，避免频繁、单方面变更设计，工程量清单编制人员要同设计人员定时沟通，获取最新信息，随时做出相应的处理，保证市政工程量清单的工程量与实际相吻合。
3、市政工程量清单在合同签订过程中的问题
工程量清單可能存在描述遗漏或者特征细节描述不全面的情况，对施工材料的规格、品牌、型号标注的不明确，对实际施工的变化预期范围不细致的问题，这些疏漏情况的出现，都有可能会对投标方的判断、理解造成误导，或者投标方恶意误认为等，使施工方合同的签订不能体现出市政工程量清单的真实意图，而产生不必要的纠纷。
传统的招标方式，是以定额作为计价基础，而采用工程量清单招标后，以中标的投标单价作为计价基础，这样一来，实际工程如果与工程量清单上的描述有不符之处，而清单报价又没有仔细约定如果出现这样情况处理的细则，将来价格调整、赔偿等都是大问题。所以，模糊的工程量清单，对合同签订会造成严重的后果。
在实际的工作中，会常常遇到由于工程量的变化和错误而导致的施工索赔，因为工程量清单是将各项费用和利润等融入综合单价中，如果实际工程量远远少于清单工程量，施工方为了维护自己的利益，就会提出利润、管理费用不能减少的要求。
面对如此之多的漏洞和产生如此繁琐的后果，必须要对工程量清单进行改进，而改进可以从两个方面进行，
第一，对工程量清单自身项目设置进行改进。为了尽快摆脱传统观念的束缚，在工程量清单的管理上可以参考国际惯例，采用国际通用的方法将施工程序、进度、工种等细节进行划分，设置清单项目，并要将规格、品牌、型号等详细标注其中，从根本上杜绝按照工程部位、构件的传统方式所产生的复杂后果。
第二，合同体系重新建立的工程量清单体系不是孤立单一的体系，它要求有严谨合同条件的配合。而我国当前合同体系功能单一、并没有与工程量清单直接形成呼应，更是没有与工程量清单相适应的合同范本。所以，一定要在基层大力推广工程量清单概念和好处，尽快制定出更科学的合同范本，与工程量清单相呼应，并要在合同中明确的体现出工程量清单的地位、作用和针对工程量清单的索赔细则。
二 市政工程标底的一些问题
市政工程主要是在城市内及周边进行施工，不仅环境复杂，而且会遇到很多人为的困难，对工程标底的影响很大，主要体现在几个方面：
1、土方价格与土方量
一般来说，市政工程的土方量挖掘是很大的项目，对整个工程来说很重要。由于我国一般地质勘测的基地是几十米一个，没有细化。导致工程量清单数据小，实际工程量很大，工程结算时会因为数量和价格产生纠纷。为了彻底解决这种情况，设计单位要认真负责，尽量将勘查区间缩小，将土质变化区域注明，将土地附着物的情况考虑进去。
2、材料价格差异
由于我国入世以来，国际大宗商品价格对国内商品价格影响很大，气候、局势等变化都会对商品价格的波动产生影响。由于市政工程工期较长，投标时的价格和结算时的价格有可能发生巨大的变化，而产生纷争。为了减少这样的差异，在标底编制中就要提出制定指导价。
3、目前我国招投标中提倡合理低价中标，在确定评标基准价的过程中存在着一定的风险，当基准价未能准确反映业主对造价的预期时，业主需要承担由此可能产生的风险，因此招标文件中应保留业主认为投标报价全部异常时宣布此次招标流标、重新进行招标的权利。
三、结语
我国的市政工程量清单还处于起步发展阶段，很多地方上不成熟，不严谨，但是这些同时也都是发展中的宝贵经验。随着不断总结、学习和模仿，加上各级造价管理机构的专业人士和广大普通造价人员的共同努力，逐步建立与之相适应的招投标评审、信息发布、引导反馈、合同管理等行之有效的管理体系，相信工程量清单模式在我国必定有着良好的发展前景。
参考文献：
[1] 王巨良，何荣芳：对工程单清单体系的研究[J]，工程科技，2010,4
[2] 康 伟，李巨仁：浅谈建设工程招标与投标[J]. 山西建筑,2009, 35( 13)