野田的难关

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  在党务上,日本新首相野田需要安抚此次选举中失利的“小鸠派”成员,达成党内和解;在行政上,他需要与在野党合作,摆脱“扭曲国会”的拖累;在经济上,他需要解决经济增长和重建财政的双重难题;在外交上,他需要平衡其一贯的强硬态度
  
  时隔近两年,日本政坛再次出现自民党政权末期时的情形——实现了政权更迭的执政党也难逃“短命政权”的厄运,继鸠山由纪夫、菅直人之后,8月30日,第三位民主党新首相诞生。
  此前一天,54岁的财相野田佳彦在民主党代表选举的第二轮投票中反败为胜,击败经济产业相海江田万里、前外相前原诚司、农相鹿野道彦、前国土交通相马渊澄夫当选新一任党代表。
  随后,民主党新党代表野田佳彦30日下午在众参两院全体会议的首相指名选举中当选第95任、第62位首相,任期至2012年9月下一次民主党代表选举(日本首相原则上由执政党党代表担任,民主党党代表选举每两年举行一次——编者注)。
  日本立命馆大学政策科学部副教授上久保诚人对《财经》记者分析,野田上任后必须要面对的难题有通过灾后重建的第三次补充预算案、重新修正民主党纲领、推进税制与社会保障的一体化改革,等等。
  也有分析人士认为,野田上任后的首要课题是弥合党内不和、实现党内和解。只有在保持党内团结的前提下,才能寻找与在野党建立合作关系的良策,争取在某种程度上消除“扭曲国会”对民主党执政的制约。
  日本一桥大学经济研究所教授小林庆一郎对《财经》记者表示,随着老龄化社会的不断深入,“日本也好、欧美也好,都不能维持现有的社会保障制度和政府债务,这是问题的关键所在”,因此必须要实行削减社会保障和增税的改革,但推进这一改革必然会遭到国民的反对,这是政治不稳定的根本原因。
  中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任刘军红则称,“3·11”地震后的日本进入了一个政治转型期,特别是进入21世纪以来,日本政治大众化的倾向更为明显,并向更高阶段发展。重要的是,日本需要一个既迎合时代潮流,又有政治主张、能制定出适应时代的政策的政党。“正是由于政党政治不清晰,导致了日本‘五年六相’的尴尬政局。”刘军红表示。
  
  党内和解关
  8月30日,日本菅直人内阁在内阁会议上集体辞职。
  菅直人于去年6月8日正式就任首相,在任449天。在地震、海啸和核泄漏的三重灾难性危机面前,以菅直人为首的日本政府的表现颇遭诟病,多数舆论认为“政府应对危机不力、处置迟缓、国民早已对政府和政治失去了信任等等”。
  今年6月,民主党党内要求菅直人下台的呼声日渐高涨,菅内阁财相野田佳彦曾被视为接替时日无多的菅直人的热门人选。
  然而,野田争得首相宝座实属“意外”。
  此次参选民主党代表有五名候选人,民主党党内派系林立,各派推举各自的候选人。此次选举混战在“亲小泽”与“反小泽”间展开。
  8月27日,日本共同社对民主党地方支部的问卷调查显示,前外相前原诚司的支持率最高。民主党代表任期为两年,由党内国会众参两院议员、民主党籍各地议会议员、党员与党友(即注册支持者——编者注)定期通过投票产生。而此次代表选举是因菅直人中途辞职而提前举行,因此参与投票的只有民主党国会议员。目前有398名民主党国会议员有资格投票,获得过半数的200张选票者即可胜出。
  在第一轮投票中,获得民主党内最大派系“小泽派”支持和自己所属的前首相鸠山由纪夫阵营支持的“非主流派”候选人海江田万里领先,但未获过半数选票。在第二轮投票中,野田获215票,超过海江田的177票,当选为民主党新代表。
  就野田当选的“意外”,小林对记者表示,选前一周还是前原和海江田的呼声较高。野田当选的理由可以分析为,其政策设想比较稳定,而且坚持重建财政的路线。看上去海江田的政策有摇摆,而前原则输在外国人献金的丑闻上。“野田胜出对日本是一件好事”。
  野田当选民主党代表后,表示希望构筑全党团结的机制和推行“有执行力的政治”,他列举了东日本大地震灾后重建、福岛第一核电站事故以及严峻的经济形势等课题,表示“将一个一个地解决这些可谓国难的课题”。
  8月30日,野田着手安排党内领导层职务。
  他一改菅直人时代“去小泽化”路线,决定起用参议院议员会长舆石东(75岁)出任干事长、前外相前原诚司(49岁)出任政调会长。前官房长官平野博文(62岁)出任国会对策委员长,前国会对策委员长樽床伸二(52岁)出任代理干事长。舆石与平野分别同前党代表小泽一郎与前首相鸠山由纪夫关系密切,可见野田重视构筑全党团结的态势。
  31日,《日本经济新闻》发表文章称,野田顾虑“小鸠”,并起用“小泽派”人物担任党内要职——干事长,会给今后政权埋下火种。在野党如何应对将增加不稳定成分,对政策、政权的运营也会带来不透明感。
  对此疑虑,小林分析认为,对舆石东任有所起用的话,会起到党内稳定、政策遂行的作用。这就存在党与内阁的分工问题,政策的决定和执行归内阁统领,大选的选举对策由党领导层掌管。相反的,如果舆石东和小泽派要求做出政策调整,再回以前的“小泽路线”的话,就会产生野田与小泽派的对立和混乱。
  日本《朝日新闻》编委星浩对记者指出,野田任命舆石东为干事长是“正确”的,这样舆石不可能只因小泽的意向而行事。
  据报道,9月2日,野田将组阁。截至记者发稿,尚没有组阁的进一步信息。小林对记者分析,野田组阁后,应尽早执行重建财政的政策,这样会提高舆论的支持率,也可尽早形成野田内阁执行政策、党领导层应对选举的分工协作。
  
  政权运营关
  执政党在众议院占多数议席,而参议院被在野党控制的“扭曲国会”已成为五年来日本“短命政权”不可逾越的障碍。
  民主党是付出了以菅直人辞去首相职务的巨大代价,才得以在国会通过公债发行等三个法案。可见,在“扭曲国会”的状况下,如果在野党处处为难而不予合作,那么政府和执政党则很难在国会通过提交的法案,结果可能致使政权运行陷入困境。
  野田早在参选民主党代表前就对与自民党、公明党组建大联合政权问题表明了积极态度。他直言,在“扭曲国会”的情况下,无论谁执掌政权,都必须考虑朝野政党合作问题。
  然而,在野党自民党对组建联合政权持否定态度。
  自民党总裁谷垣祯一说,自民党与民主党的外交政策和政治手法不同,自民党可以在灾后重建方面与民主党进行合作,但组建联合政权很困难。此外,民主党内部反对意见强烈,大多数日本民众也表示反对。因此,组建大联合政权的可能性几乎没有。
  刘军红对《财经》记者表示,日本传统的议会宪政已对政治造成牵制,也使政党的影响力被削弱。但扭曲国会并不是日本政治生态中最关键的问题,民主党也好,自民党也好,都提不出未来的发展方向。“野田亟须在党建和执政体系的建设上下功夫”。
  刘军红认为,日本政治存在其特殊性,其一,多党林立,两党制还在构建过程中;其二,两大政党体制不健全,政治方向迷失;其三,选举制度混乱。他说:“‘3·11’地震后,更加剧了日本模式的衰退,如今日本已步入战略转型的关键期。如何能在短时间内实施战略转型,关系到民主党的执政基础和野田政权的稳固程度。野田可为的事很多,但先要指出未来日本的、更符合时代特点的发展方向。”
  2013年将举行众议院大选和参议院选举,是事关民主党能否继续执政的两大选举。
  小林认为,如果野田内阁执行政策有力的话,两年后,民主党将继续执政。反之,则落马。星浩认为,明年的民主党代表选举时,也有可能解散众议院,提前大选。
  
  财赤、升值关
  美国避免了债务违约后,8月5日,美国标准普尔下调美国国债评级,引发全球股市急剧下滑,世界经济濒临新的危机边缘。
  同样,身负巨额财政赤字的日本也没“逃过此劫”。
  8月24日,世界三大评级机构之一——穆迪投资者服务公司把日本的主权债务评级从Aa2下调至Aa3,使日本的级别与中国相同。下调的主要理由是该国债务负担沉重以及首相更迭过于频繁。
  这是穆迪自2002年5月以来首次给日债降级,也是日本“3·11”地震后,各权威评级公司首次给日债降级。尽管时任首相菅直人表示“遗憾”,但时任财相野田佳彦称“不会动摇日债信用”。不过,市场追逐日债的“热情”或趋冷静,由此或将改变世界资金流向,调节世界经济天气。
  目前看,日本政府债务规模持续膨胀,GDP占比接近200%,在发达国家中最高。另一方面,日本泡沫崩溃后,经济低迷、通缩形势严峻,以实际价格计算、直接反映税收状况的名义GDP持续负增长,日本税收难增。同时,日本人口老龄化加速,社会保障开支每年以1万亿日元的速度递增,政府不得不发新债偿旧债。
  2009年民主党上台后,国债发行规模由小泉时代的30万亿日元以内,扩张到44万亿日元,超过年度税收总额。国际货币基金组织和经合组织均对日本提出了警告。
  摆在“经济通”野田面前的不仅是严峻的财政赤字问题,还有经济增长和重建财政并举的双重难题。
  从民主党2009年9月组阁至今,野田始终从事财务相关工作。去年6月,菅直人出任首相,野田出任财相一职,这是他首次担任内阁成员。由没有出任大臣职务经验的议员担任财相如此重要职位,在日本政界尚属罕见。
  在野田出任财相后的2010年8月,日元兑美元汇率触及15年的高点,逐渐损害到出口型企业的竞争力。对此,野田作出了强硬的表态:“必要时,政府将采取适当的财务措施。”同年9月15日上午,野田实现了日本六年来首次对汇市的单方干预,成功遏制了日元的升值趋势。
  今年3月,日本大地震后的第六天,日元汇率再度攀升至“战后”高点,野田在迅速获得七国集团赞同后进行了协调干预。
  此外,作为增税积极派、财政重建派的野田在出任财相的第一天,就在记者会上明确指出,“为加强社会保障的稳定性,财政的明确支持不可迟疑。”他也赞成将消费税和法人税进行调整,推进税制和社会保障制度的一体化改革。
  刘军红对野田任财相的政绩表示赞许,认为“财务省的政策好,与央行的合作好”。
  小林也对野田当选首相表示“看好”,日本为确保社会保障和财政的持续性,“必须有一个强执行力的政治体制”。小林进一步阐述说,日本老龄化社会在加速,现在需要重建财政。如果增税,势必会减少个人支出,日本依赖内需的话很难使经济复苏。
  “我想增税能够得到国民的理解。”小林分析说,小泉时代有人认为,减少公共投资而降低经济增长会遭到国民的反对。但当时减少公共投资后,日元贬值促进了出口反而带动了经济。“重建财政可以减小国民年老时的不安,使他们能够安心消费,这样会带来‘非凯恩斯效应’。打好财政金融组合拳的话,会带来日元贬值。”
  日本政策观察家村田泰夫对《财经》记者预测,野田新政府实施的政策会是“正统派”(Orthodox)——利用增税来确保财源。“如果野田能在出台挖掘日本经济增长潜力政策的同时,为确保财源不顾国民反对而实施增税的话,野田会成为‘千载流芳’的宰相。”
  日元升值对日本也带来了有利的一面,8月29日,菅直人政府提出了应对日元升值的基本思路,包括为中小企业提供融资支持和鼓励企业赴海外投资。
  小林表示,日元升值的话,日本政府可以更加推进购买外国国债的政策。同时,日本经济也应与新兴经济体的市场共同增长,与新兴经济体进行更深化的分工合作。
  刘军红认为,虽然日本企业的海外扩张还不够大,但中国应关注21世纪以来,日本产业的对外“控制”,特别是制度控制——即在产业扩张中推广日本的生产标准和质量标准以扩大影响力——的力度。
  
  “最佳人选”?
  民主党内多数意见认为,从“反小泽”、党内和解、与在野党展开合作等方面来看,野田都是“最佳人选”。
  野田的政治活动始于1986年10月,当时他手持麦克风和一面手写小旗,大清早在街头进行演说。他在车站前向上班的人们派送传单,这种埋头宣传政策的“清晨行动”坚持了足有24年,直至去年6月就任财相的前一天。
  今年54岁的野田佳彦生于千叶县的日本自卫队家庭,不是世袭的政治家。妻子野田仁实生于东京,家中经营一家工厂,亦非豪门。1980年,野田毕业于早稻田大学政治经济系。大学毕业后,野田成为松下政经塾的首批学员,并第一个成为日本首相。
  自喻为泥鳅的日本新首相——野田佳彦希望像泥鳅一样踏实勤恳地推进政治。小林对《财经》记者表示,野田由于诚实、稳重,能够得到更多人的信赖,这是他的优势所在。
  然而,在外交方面,与多数松下政经塾毕业生一样,野田被普遍视为强硬派人物。
  一是在中国与日本存在争议的岛屿问题上,他一贯表现出强硬态势;二是他在提交给前首相小泉纯一郎的质疑书里表示,被称为甲级战犯的人们不是战争罪人;三是他在自己的著作里主张日本可以行使“集团性自卫权”。
  8月30日,即将出任日本新首相的民主党代表野田佳彦在记者会上表示,“希望与亚洲建立双赢关系。”
  小林则担心,野田属保守派人物,“是否能协调与中国、韩国的关系,任命谁担任外相是关键”。
  8月30日,中国国务院总理温家宝在野田当选首相后对他表示了祝贺,但新华社此前发表的评论称,“日方在处理中日关系时,未能充分尊重中方核心利益及发展的合法需求。日本新政府应意识到这一无可争辩的事实,即中日关系交恶及互不信任将不符合任何一方的利益。此外,日本应充分尊重中国国家主权和领土完整,尤其是涉及钓鱼岛问题时。”
  不过,也有人士认为,野田会持平衡构想,不会一直贯彻强硬的做法。当年继任小泉纯一郎的安倍晋三在就任首相后,就一改此前对华强硬的做派,不但把中国作为首访国,也没有在任内以首相身份参拜靖国神社。
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