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摘要:大学生“村官”政策是党中央、国务院深入推进新农村建设所作出的一项重要战略举措。通过对河南省中牟县委县政府、乡镇机关、农村基层干部、广大农民群众及大学生村官进行调研和对数据资料的系统分析,了解该政策在基层的实施现状。对大学生村官在建设新农村起到的积极作用、存在的问题等方面进行了阐述,并提出相应的建议。
关键词:大学生村官;现状;问题;中原地区
中图分类号:D630.3 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)02-0017-03
由于我国长时期工业与农业发展的不平衡,城乡差距的逐步拉大,广大农村的发展成为我国实现和谐社会建设和全面奔向小康社会的瓶颈。党和国家近年来的支农惠农政策也突出表明,建设新型农村,促进广大农村发展,增加农民收入已经达到刻不容缓的地步。然而,社会主义新农村建设不单单是一句口号那么简单,要把战略部署转化为现实,离不开一大批有现代知识、现代思想、现代眼光的青年人才。现在新农村建设骨干人才严重短缺,农村青壮年劳动力不断向城镇和非农产业大量转移,农村党员和村级干部队伍总体上年龄偏大、文化程度较低、思想落后保守,一些地方村组织后继乏人。因而,大学生到村任职成为社会主义新农村建设的现实需要。
大学生村官年轻而富有朝气,拥有良好的科学与理论知识,具有大胆的开拓进取精神,这正是广大农村所缺乏的,也是新农村建设的重要保障。2008年,经中央同意,中央组织部等有关部门决定用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职[1]。河南省是我国传统的农业大省,而中牟县是河南省一个典型的农业县,当地县委县政府高度重视该政策的实施,2008年中牟县选聘400多名“大学生村干部”到农村接受锻炼,以此提升农村基层干部的文化素质和科技水平,全面推进“大学生村官”计划[2]。该县大学生村官政策的实施具有代表性,能够反映出中原地区农村新一轮大学生村官政策实施的基本情况和效果。大学生村官问题已成为当前社会以及广大学者普遍关注的热点问题。但是,多数学者的研究只是在理论和方法等领域的讨论和分析,而我们则是在实地调查的基础上对获得的第一手数据进行了各方面的分析。
一、大学生村官性别比例及来源地
(一)性别
在我们调查的大学生村官中,有61.3%为男生,38.7%为女生,女大学生村官占相当大的比率。俗话说妇女能顶半边天,但我国以往的干部队伍中,女性往往只是少数,不能充分体现女性的地位和重要作用。而现在不仅好男儿志在农村,越来越多的巾帼女杰也加入到了建设新农村的队伍之中,这样有利于培养更多了解基层工作的女干部,从而使我国的干部结构更加合理。
(二)来源地
中牟地区的大学生村官主要来自于农村和城镇。由于农村工作比较复杂、琐碎,作为本地人,对农村的一些基本情况相对比较了解,也容易理解农村人的生活方式,能够更加迅速地和农民群众融合在一起,做起工作来也相对容易一些。在调查中我们也了解到许多农村籍的大学生村官希望通过自己的努力促进农村经济的发展,为新农村建设挥洒自己的汗水,利用自己所学为农村的发展做出应有的贡献。
二、应聘大学生村官的动机
1.在针对应聘动机的调查中,有87.1%的被调查者选择“实现自身的价值,得到锻炼,获得社会经验”。在同当地大学生村官进行座谈的时候,谈论的一个重点便是他们选择这项职业的初衷。许多大学生村官表达了这个观点,表示“农村的舞台真的很大,无限广阔”。有一名大学生村官,在他任职的将近一年里,在当地大力推广食用菌大棚技术,并取得成效,在他带领下,当地农民纷纷种植食用菌并获得了增收,这在一定程度上促进了农村的经济发展。其次,众所周知农村基层的工作相当复杂,也相当烦琐,必须忍得住寂寞。在农村任职,使他们学到很多,提高了他们的自身素质,在面对错综复杂的人际关系时能够游刃有余,可以积累非常丰富的实践经验。
2.有58.1%的被调查者选择“为建设新农村做贡献”,有41.9%的被调查者选择“来自农村,报效农村”。可见,相当一部分大学生村官是怀着远大抱负和崇高的理想来到农村,进入最基层,许多大学生村官表示他们从小就希望能够通过自身的努力促进农村经济发展,改善农民的生活,而现在又恰逢国家实行新农村建设,因而希望能够一展所长,大显身手。
3.有41.9%的被调查者选择“就业形势严峻,多一个就业途径”,有38.7%的被调查者选择“为今后考公务员做基础”。近年来,就业问题成为当前大学毕业生面临的难题,不少高校毕业生将就业目光由城市转移到农村。特别是对一些想考研、考公务员的农村毕业生来说,选择做“村官”也是一条不错的途径,合同期满后,他们可以享受到考研加分和公务员优先录取的优惠政策。采访中,相当多的大学生村官毫不讳言,他们做村官的动机是因为找份合适的工作太难,而将来他们希望能够成为公务员中的一员,这也是应聘大学生村官的一个比较重要的动因。
三、大学生村官的基本工作状况
(一)大学生工作时间及被调用情况
在调研中,我们了解到有48.4%的大学生村官每周在其所任职村庄达到3-4天,同时有96.8%的大学生村官偶尔或者时常被其他部门借调。据了解,目前为止国家还没有明确颁布关于大学生村官的管理政策,各地都是根据不同情况而采取不同的管理方法。在我们调研地中牟县,基本上是由县一级政府选任分配到乡镇,然后再由乡镇统一管理。因为考虑到大学生村官基本上都不是本村人,一人住在村里不方便,也不利于对他们进行管理,所以县里统一要求大学生村官吃住在乡镇政府,工作在村。作为大学生村官,有知识,有文化,素质普遍较高,理解和处理问题能力都比较强,因此,很多大学生村干部除了完成村里的工作外,经常被安排到乡镇各站所帮忙,有的大学生村官甚至脱离了村庄成为站所的常任工作人员。这种现象在全国各地都屡见不鲜,因为大学生所学知识对乡镇上的许多部门工作都有帮助,被借调也就可以想见了。我们的数据显示,有1/4是经常被借调。中央在最初推行大学生村官政策时也许没想到会出现大学生村官被借调这一现象,可是基层的复杂工作环境促成了这一现象的发生。对此,我们认为在大学生村官将自己村里的工作不打折扣地完成后,到站所去帮忙也不是坏事,关键是怎样把握的问题,这就需要政策制定部门认真对待。要明确大学生村官的主要职责,对其他部门借用以及对大学生村官的其他活动予以规范,在规范的前提和范围内,应允许各地因地制宜,根据自身特点对大学生村官进行管理、使用、锻炼等。
(二)日常主要工作
我们在调研发现,中牟大学生村官主要从事农村基层管理工作、宣传与精神文明建设工作以及日杂、勤务、矛盾调解等具体事务性工作。在针对农村本土基层干部的调查中,我们了解到这些农村干部的文化水平一般是比较低的,而当地有文化的年轻人又纷纷离开本土,所以大学生村官的到来正好解决了这个问题。大学生村官文化理论基础好、思维活跃、更易接受新生事物,所以来到农村基层就往往担负起整理档案、宣传以及日杂等工作,这些看似简单的工作却往往可以赢得当地村干部的普遍好感和尊重。当地干部希望大学生的到来能够提高村民的整体文化素质。在中牟,大学生村官还负责远程教育这一块,通过播放一些科教视频,把一些先进的生产技术及种植方法通过更方便更快捷的方式传达给农民,使村民能够学的更快更好。
然而大多数的大学生村官希望能够在农村有所作为,能够切实地为农民服务,带动老百姓致富。在调查中,我们发现有48.4%的大学生村官协助村主要负责人抓经济工作,35.5%的大学生村官从事专业技术指导工作。
(三)所学专业在工作中的作用及期望获得的培训
通过调查,我们了解到大多数大学生村官所学专业为经管、教育、外语、法律、哲学、建筑、工程、园艺、农学等,而相当多的大学生村官认为自己所学的专业对当前农村工作的作用有限甚至基本用不到。我们在走访村民,同村民进行直接交谈的过程中,许多村民都表示需要更多的有农业专业技术背景的大学生来担任村官,这样可以直接对他们的生产进行指导。许多大学生村官也表示,他们所学专业与农村的实际并不符合,在农村的工作中,根本运用不到他们所学的专业知识,这样有时候开展工作会非常困难,而村民们对他们的不信任也体现在这里。村民希望掌握农业知识的大学生来此实习、工作。可以看得出来,村民们对于先进的农业技术和知识是非常渴求的,只不过由于各种限制,他们所能了解到的知识相当有限。一方面,村民对于非农专业的大学生村官并不认可,另一方面,大学生村官们也认为自己是在这里混时间,并不能够发挥所长,限制了自身的发展。而在一些商业服务业或者工业发展较快的乡村则希望有经济头脑,能够引进项目的大学生村官进村工作。
在我们的调研数据中有64.5%的大学生村官希望得到创业方面的教育,可见,年轻的大学生村官希望在农村开创出自己的一片天地。41.9%的大学生村官希望获得农业科学技术方面的教育,35.5%的大学生村官希望获得新农村建设形势和任务方面的知识,这两方面说明大学生村官有获得与农村直接相关知识的渴望,以此弥补自己的知识缺陷。
从以上综述中我们可以得知,村民的需求和大学生村官所掌握的知识往往是不相符合的。这就需要大学生村官选拔管理部门加以改进和完善。
一方面,目前在中原地区甚至整个中国的农村地区,还是以各种形式的农业生产为主,长期来看,需要政府部门在选拔大学生村官的时候能够做到详细的调研,掌握每个村庄所需要的特色人才,然后在招聘过程中能有针对性因地制宜地从优选择人才,而不是随意笼统地安排大学生村官。
另一方面,在现在短期情况无法改变的状况下,大学生村官管理部门应加强对大学生村官急需相关知识的培训,从而解决其燃眉之急,发挥大学生村官的创业、宣传先进科技知识等各方面的积极性。这需要农业部门以及相关高校的配合,政府可以和各高校以及培训机构联动,形成固定长期合作机制,为提高大学生村官水平、为新农村建设做贡献。在这方面中牟县采用“周五学堂”的形式邀请农业专家、企业家、有实践经验的领导干部及模范人物为大学生村干部讲课。该县还在河南省农业职业学院设立中牟大学生村干部实践基地,使广大大学生村干部开阔了视野,掌握了实用的知识,提高了解决问题的能力,激发了创业激情,取得了很好的效果。
四、大学生村官发挥作用的外部条件
大学生村官们认为,影响大学生村官发挥作用的外部条件值得关注:61.3%选择各级政府的重视与支持,41.9%选择村领导是否放权,29.0%的人选择本村经济发展实际状况,而还有12.9%人关心待遇能否落实。
1.从这些数据中,我们发现了一些问题,他们的首选为是否受到政府的重视和支持,而第二大选项为是否得到本村干部的支持,还有人关心待遇问题,这在一定程度上说明他们得到的支持仍不够,在基层不能放手工作,并且待遇也不尽人意。在一般看来,在一个良好的制度环境下,一个大学生村官能否发挥作用,特别是发展经济,当地的实际情况是至关重要的,例如,在发展特色农业和养殖业时,要考虑当地的经济发展水平、地理位置、当地的特色优势还有村民的思维观念。结合当地实际,选择合理的创业路子,这是至关重要的。弥补制度漏洞,建立健全良好的工作体制,减少对大学生村官们的掣肘,营造良好的工作环境,应是今后的工作重点。当天大学生村官们不再关注自己有多受重视、有多大工作自主权时,这项制度才会走向成熟。
2.在实地调研中,我们发现大学生村官希望能够通过引进项目、自己创业等形式带领广大农民致富,但这需要一定的资金投入,大多数大学生村官是刚刚走出校门,没有能力筹集足够的资金,少数自筹资金的大学生村官由于缺乏经验导致创业失败,自己投入的资金也不能收回,不仅丧失了工作的积极性,还会遭遇当地干部的风言风语,所以大学生村官希望政府相关部门在政策上和资金上给予支持。笔者认为,政府应该模仿高校设立创业基金,大学生村官根据本村实际情况申报项目并上报管理机关论证,通过后可以得到一定的创业资金,并由相关部门进行监督和指导,如果创业成功,由申报人负责偿还创业资金;假如创业失败,那么损失的创业资金就由基金发放部门承担,不需大学生村官偿还,这样能够充分调动大学生村官的创业和工作积极性,有利于大学生村官长期扎根农村,也有利于解决大学生村官易流失的问题。
3.我们还了解到大学生村官认为自己难以得到社会的理解。社会上许多人认为他们是由于找不到工作才做村官的。事实上情况并不是这样的,大多数大学生村官是怀着崇高的理想和抱负来到农村的,而社会舆论极大地伤害了他们的感情。这也是现在的宣传导向造成的,笔者认为,宣传部门和媒体应该加大大学生村官的宣传力度,从正面宣传广大大学生村官的奉献精神和先进事迹,让广大干部群众更加了解他们,为大学生村官营造良好的环境。
五、大学生村官对当前的担忧及对前途的考虑
(一)大学生村官目前最大的忧虑
现在大学生村官政策是签约三年,中牟县从2008年开始在全县推行大学生村官计划,如今已有一年,剩下的两年合同期,对于大学生村官有哪些忧虑我们也进行了调查。54.8%的人担忧任职期间能否发挥其作用,38.7%的人担心合同期满后的去向,19.4%的人担心国家许诺大学生村官优惠政策能否得到落实,6.5%的人担心期满后回到城市不适应,3.2%的人担心农村工作经历影响在城市工作经验和资历的积累,所有的这些担忧其实都可以归结于一点就是对前途和出路的担忧,这些都是可以理解的。在当今社会,青年人所背负的压力已经到了难以复加的程度,作为普通人的大学生村官关注自己合同期满后的去向问题就如在校生关注自己毕业后的去向问题一样,应该提前考虑并做好人生职业规划。
(二)合同期满后的打算
在调研的最后我们询问了大学生村官在期满后的打算,其中41.9%的村官希望续聘村官,71.0%的村官打算考公务员,12.9%的人打算考研。而在我们调查的样本中没有人打算进入人才市场择业。中牟县的大学生村官有一部分是县镇机关在职的工作人员下到农村去的,他们在期满后将重新回到原单位,所以他们是没有后顾之忧的。在这样的数据面前,我们不难看出大学生村官对汹涌的社会求职大军的畏惧,而当他们在期满后又不得不加入到求职大军,这些都是值得相关主管部门关注的,不能让我们的大学生村官每天生活在对前途渺茫的叹息中,这样他们在农村肯定也是无法安心工作,这也是保证大学生村官政策能否顺利实施及其长远发展十分重要的一点。
六、结语
大学生村官政策作为中央的导向性政策,随着党和国家制定的一系列引导和鼓励大学生到基层就业的政策措施的落实到位,必将有越来越多的大学生到农村去建功立业,必将对当地的经济和社会生活建设产生积极和深远的影响。地方政府应根据实际情况制定相应的政策,慎重对待,认真执行,履行政府的诚信义务和职责,真正把“大学生村官”计划实施好。
为了切实使“大学生村官”政策发挥其应有的作用,各级主管部门应该在“留得住”上动脑筋、“管得活”上想办法、“用得好”上下功夫,为大学生“村官”发挥才华、成长成才搭建广阔的发展平台。新农村建设需要人才,需要技术人才,也需要干部,需要从农村基层成长起来的对农民有真实感情的好干部[3]。
总之,我们希望大学生村官政策,今后能够在完善的体制下,在农村的广阔天地大展宏图,为当地农民注入新的活力,带领村民走向致富的道路。
参考文献:
[1] 中央组织部. 中组部选聘10万大学生村官,原则上选中共党员[N].人民日报,2008-04-17.
[2] 中牟县委. 中牟选聘400名大学生村官[N].郑州晚报,2008-03-22.
[3] 梁晓凤. 对大学生“村官”基层任职的调查与思考[J].管理观察,2009,(3):34-35.
关键词:大学生村官;现状;问题;中原地区
中图分类号:D630.3 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)02-0017-03
由于我国长时期工业与农业发展的不平衡,城乡差距的逐步拉大,广大农村的发展成为我国实现和谐社会建设和全面奔向小康社会的瓶颈。党和国家近年来的支农惠农政策也突出表明,建设新型农村,促进广大农村发展,增加农民收入已经达到刻不容缓的地步。然而,社会主义新农村建设不单单是一句口号那么简单,要把战略部署转化为现实,离不开一大批有现代知识、现代思想、现代眼光的青年人才。现在新农村建设骨干人才严重短缺,农村青壮年劳动力不断向城镇和非农产业大量转移,农村党员和村级干部队伍总体上年龄偏大、文化程度较低、思想落后保守,一些地方村组织后继乏人。因而,大学生到村任职成为社会主义新农村建设的现实需要。
大学生村官年轻而富有朝气,拥有良好的科学与理论知识,具有大胆的开拓进取精神,这正是广大农村所缺乏的,也是新农村建设的重要保障。2008年,经中央同意,中央组织部等有关部门决定用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职[1]。河南省是我国传统的农业大省,而中牟县是河南省一个典型的农业县,当地县委县政府高度重视该政策的实施,2008年中牟县选聘400多名“大学生村干部”到农村接受锻炼,以此提升农村基层干部的文化素质和科技水平,全面推进“大学生村官”计划[2]。该县大学生村官政策的实施具有代表性,能够反映出中原地区农村新一轮大学生村官政策实施的基本情况和效果。大学生村官问题已成为当前社会以及广大学者普遍关注的热点问题。但是,多数学者的研究只是在理论和方法等领域的讨论和分析,而我们则是在实地调查的基础上对获得的第一手数据进行了各方面的分析。
一、大学生村官性别比例及来源地
(一)性别
在我们调查的大学生村官中,有61.3%为男生,38.7%为女生,女大学生村官占相当大的比率。俗话说妇女能顶半边天,但我国以往的干部队伍中,女性往往只是少数,不能充分体现女性的地位和重要作用。而现在不仅好男儿志在农村,越来越多的巾帼女杰也加入到了建设新农村的队伍之中,这样有利于培养更多了解基层工作的女干部,从而使我国的干部结构更加合理。
(二)来源地
中牟地区的大学生村官主要来自于农村和城镇。由于农村工作比较复杂、琐碎,作为本地人,对农村的一些基本情况相对比较了解,也容易理解农村人的生活方式,能够更加迅速地和农民群众融合在一起,做起工作来也相对容易一些。在调查中我们也了解到许多农村籍的大学生村官希望通过自己的努力促进农村经济的发展,为新农村建设挥洒自己的汗水,利用自己所学为农村的发展做出应有的贡献。
二、应聘大学生村官的动机
1.在针对应聘动机的调查中,有87.1%的被调查者选择“实现自身的价值,得到锻炼,获得社会经验”。在同当地大学生村官进行座谈的时候,谈论的一个重点便是他们选择这项职业的初衷。许多大学生村官表达了这个观点,表示“农村的舞台真的很大,无限广阔”。有一名大学生村官,在他任职的将近一年里,在当地大力推广食用菌大棚技术,并取得成效,在他带领下,当地农民纷纷种植食用菌并获得了增收,这在一定程度上促进了农村的经济发展。其次,众所周知农村基层的工作相当复杂,也相当烦琐,必须忍得住寂寞。在农村任职,使他们学到很多,提高了他们的自身素质,在面对错综复杂的人际关系时能够游刃有余,可以积累非常丰富的实践经验。
2.有58.1%的被调查者选择“为建设新农村做贡献”,有41.9%的被调查者选择“来自农村,报效农村”。可见,相当一部分大学生村官是怀着远大抱负和崇高的理想来到农村,进入最基层,许多大学生村官表示他们从小就希望能够通过自身的努力促进农村经济发展,改善农民的生活,而现在又恰逢国家实行新农村建设,因而希望能够一展所长,大显身手。
3.有41.9%的被调查者选择“就业形势严峻,多一个就业途径”,有38.7%的被调查者选择“为今后考公务员做基础”。近年来,就业问题成为当前大学毕业生面临的难题,不少高校毕业生将就业目光由城市转移到农村。特别是对一些想考研、考公务员的农村毕业生来说,选择做“村官”也是一条不错的途径,合同期满后,他们可以享受到考研加分和公务员优先录取的优惠政策。采访中,相当多的大学生村官毫不讳言,他们做村官的动机是因为找份合适的工作太难,而将来他们希望能够成为公务员中的一员,这也是应聘大学生村官的一个比较重要的动因。
三、大学生村官的基本工作状况
(一)大学生工作时间及被调用情况
在调研中,我们了解到有48.4%的大学生村官每周在其所任职村庄达到3-4天,同时有96.8%的大学生村官偶尔或者时常被其他部门借调。据了解,目前为止国家还没有明确颁布关于大学生村官的管理政策,各地都是根据不同情况而采取不同的管理方法。在我们调研地中牟县,基本上是由县一级政府选任分配到乡镇,然后再由乡镇统一管理。因为考虑到大学生村官基本上都不是本村人,一人住在村里不方便,也不利于对他们进行管理,所以县里统一要求大学生村官吃住在乡镇政府,工作在村。作为大学生村官,有知识,有文化,素质普遍较高,理解和处理问题能力都比较强,因此,很多大学生村干部除了完成村里的工作外,经常被安排到乡镇各站所帮忙,有的大学生村官甚至脱离了村庄成为站所的常任工作人员。这种现象在全国各地都屡见不鲜,因为大学生所学知识对乡镇上的许多部门工作都有帮助,被借调也就可以想见了。我们的数据显示,有1/4是经常被借调。中央在最初推行大学生村官政策时也许没想到会出现大学生村官被借调这一现象,可是基层的复杂工作环境促成了这一现象的发生。对此,我们认为在大学生村官将自己村里的工作不打折扣地完成后,到站所去帮忙也不是坏事,关键是怎样把握的问题,这就需要政策制定部门认真对待。要明确大学生村官的主要职责,对其他部门借用以及对大学生村官的其他活动予以规范,在规范的前提和范围内,应允许各地因地制宜,根据自身特点对大学生村官进行管理、使用、锻炼等。
(二)日常主要工作
我们在调研发现,中牟大学生村官主要从事农村基层管理工作、宣传与精神文明建设工作以及日杂、勤务、矛盾调解等具体事务性工作。在针对农村本土基层干部的调查中,我们了解到这些农村干部的文化水平一般是比较低的,而当地有文化的年轻人又纷纷离开本土,所以大学生村官的到来正好解决了这个问题。大学生村官文化理论基础好、思维活跃、更易接受新生事物,所以来到农村基层就往往担负起整理档案、宣传以及日杂等工作,这些看似简单的工作却往往可以赢得当地村干部的普遍好感和尊重。当地干部希望大学生的到来能够提高村民的整体文化素质。在中牟,大学生村官还负责远程教育这一块,通过播放一些科教视频,把一些先进的生产技术及种植方法通过更方便更快捷的方式传达给农民,使村民能够学的更快更好。
然而大多数的大学生村官希望能够在农村有所作为,能够切实地为农民服务,带动老百姓致富。在调查中,我们发现有48.4%的大学生村官协助村主要负责人抓经济工作,35.5%的大学生村官从事专业技术指导工作。
(三)所学专业在工作中的作用及期望获得的培训
通过调查,我们了解到大多数大学生村官所学专业为经管、教育、外语、法律、哲学、建筑、工程、园艺、农学等,而相当多的大学生村官认为自己所学的专业对当前农村工作的作用有限甚至基本用不到。我们在走访村民,同村民进行直接交谈的过程中,许多村民都表示需要更多的有农业专业技术背景的大学生来担任村官,这样可以直接对他们的生产进行指导。许多大学生村官也表示,他们所学专业与农村的实际并不符合,在农村的工作中,根本运用不到他们所学的专业知识,这样有时候开展工作会非常困难,而村民们对他们的不信任也体现在这里。村民希望掌握农业知识的大学生来此实习、工作。可以看得出来,村民们对于先进的农业技术和知识是非常渴求的,只不过由于各种限制,他们所能了解到的知识相当有限。一方面,村民对于非农专业的大学生村官并不认可,另一方面,大学生村官们也认为自己是在这里混时间,并不能够发挥所长,限制了自身的发展。而在一些商业服务业或者工业发展较快的乡村则希望有经济头脑,能够引进项目的大学生村官进村工作。
在我们的调研数据中有64.5%的大学生村官希望得到创业方面的教育,可见,年轻的大学生村官希望在农村开创出自己的一片天地。41.9%的大学生村官希望获得农业科学技术方面的教育,35.5%的大学生村官希望获得新农村建设形势和任务方面的知识,这两方面说明大学生村官有获得与农村直接相关知识的渴望,以此弥补自己的知识缺陷。
从以上综述中我们可以得知,村民的需求和大学生村官所掌握的知识往往是不相符合的。这就需要大学生村官选拔管理部门加以改进和完善。
一方面,目前在中原地区甚至整个中国的农村地区,还是以各种形式的农业生产为主,长期来看,需要政府部门在选拔大学生村官的时候能够做到详细的调研,掌握每个村庄所需要的特色人才,然后在招聘过程中能有针对性因地制宜地从优选择人才,而不是随意笼统地安排大学生村官。
另一方面,在现在短期情况无法改变的状况下,大学生村官管理部门应加强对大学生村官急需相关知识的培训,从而解决其燃眉之急,发挥大学生村官的创业、宣传先进科技知识等各方面的积极性。这需要农业部门以及相关高校的配合,政府可以和各高校以及培训机构联动,形成固定长期合作机制,为提高大学生村官水平、为新农村建设做贡献。在这方面中牟县采用“周五学堂”的形式邀请农业专家、企业家、有实践经验的领导干部及模范人物为大学生村干部讲课。该县还在河南省农业职业学院设立中牟大学生村干部实践基地,使广大大学生村干部开阔了视野,掌握了实用的知识,提高了解决问题的能力,激发了创业激情,取得了很好的效果。
四、大学生村官发挥作用的外部条件
大学生村官们认为,影响大学生村官发挥作用的外部条件值得关注:61.3%选择各级政府的重视与支持,41.9%选择村领导是否放权,29.0%的人选择本村经济发展实际状况,而还有12.9%人关心待遇能否落实。
1.从这些数据中,我们发现了一些问题,他们的首选为是否受到政府的重视和支持,而第二大选项为是否得到本村干部的支持,还有人关心待遇问题,这在一定程度上说明他们得到的支持仍不够,在基层不能放手工作,并且待遇也不尽人意。在一般看来,在一个良好的制度环境下,一个大学生村官能否发挥作用,特别是发展经济,当地的实际情况是至关重要的,例如,在发展特色农业和养殖业时,要考虑当地的经济发展水平、地理位置、当地的特色优势还有村民的思维观念。结合当地实际,选择合理的创业路子,这是至关重要的。弥补制度漏洞,建立健全良好的工作体制,减少对大学生村官们的掣肘,营造良好的工作环境,应是今后的工作重点。当天大学生村官们不再关注自己有多受重视、有多大工作自主权时,这项制度才会走向成熟。
2.在实地调研中,我们发现大学生村官希望能够通过引进项目、自己创业等形式带领广大农民致富,但这需要一定的资金投入,大多数大学生村官是刚刚走出校门,没有能力筹集足够的资金,少数自筹资金的大学生村官由于缺乏经验导致创业失败,自己投入的资金也不能收回,不仅丧失了工作的积极性,还会遭遇当地干部的风言风语,所以大学生村官希望政府相关部门在政策上和资金上给予支持。笔者认为,政府应该模仿高校设立创业基金,大学生村官根据本村实际情况申报项目并上报管理机关论证,通过后可以得到一定的创业资金,并由相关部门进行监督和指导,如果创业成功,由申报人负责偿还创业资金;假如创业失败,那么损失的创业资金就由基金发放部门承担,不需大学生村官偿还,这样能够充分调动大学生村官的创业和工作积极性,有利于大学生村官长期扎根农村,也有利于解决大学生村官易流失的问题。
3.我们还了解到大学生村官认为自己难以得到社会的理解。社会上许多人认为他们是由于找不到工作才做村官的。事实上情况并不是这样的,大多数大学生村官是怀着崇高的理想和抱负来到农村的,而社会舆论极大地伤害了他们的感情。这也是现在的宣传导向造成的,笔者认为,宣传部门和媒体应该加大大学生村官的宣传力度,从正面宣传广大大学生村官的奉献精神和先进事迹,让广大干部群众更加了解他们,为大学生村官营造良好的环境。
五、大学生村官对当前的担忧及对前途的考虑
(一)大学生村官目前最大的忧虑
现在大学生村官政策是签约三年,中牟县从2008年开始在全县推行大学生村官计划,如今已有一年,剩下的两年合同期,对于大学生村官有哪些忧虑我们也进行了调查。54.8%的人担忧任职期间能否发挥其作用,38.7%的人担心合同期满后的去向,19.4%的人担心国家许诺大学生村官优惠政策能否得到落实,6.5%的人担心期满后回到城市不适应,3.2%的人担心农村工作经历影响在城市工作经验和资历的积累,所有的这些担忧其实都可以归结于一点就是对前途和出路的担忧,这些都是可以理解的。在当今社会,青年人所背负的压力已经到了难以复加的程度,作为普通人的大学生村官关注自己合同期满后的去向问题就如在校生关注自己毕业后的去向问题一样,应该提前考虑并做好人生职业规划。
(二)合同期满后的打算
在调研的最后我们询问了大学生村官在期满后的打算,其中41.9%的村官希望续聘村官,71.0%的村官打算考公务员,12.9%的人打算考研。而在我们调查的样本中没有人打算进入人才市场择业。中牟县的大学生村官有一部分是县镇机关在职的工作人员下到农村去的,他们在期满后将重新回到原单位,所以他们是没有后顾之忧的。在这样的数据面前,我们不难看出大学生村官对汹涌的社会求职大军的畏惧,而当他们在期满后又不得不加入到求职大军,这些都是值得相关主管部门关注的,不能让我们的大学生村官每天生活在对前途渺茫的叹息中,这样他们在农村肯定也是无法安心工作,这也是保证大学生村官政策能否顺利实施及其长远发展十分重要的一点。
六、结语
大学生村官政策作为中央的导向性政策,随着党和国家制定的一系列引导和鼓励大学生到基层就业的政策措施的落实到位,必将有越来越多的大学生到农村去建功立业,必将对当地的经济和社会生活建设产生积极和深远的影响。地方政府应根据实际情况制定相应的政策,慎重对待,认真执行,履行政府的诚信义务和职责,真正把“大学生村官”计划实施好。
为了切实使“大学生村官”政策发挥其应有的作用,各级主管部门应该在“留得住”上动脑筋、“管得活”上想办法、“用得好”上下功夫,为大学生“村官”发挥才华、成长成才搭建广阔的发展平台。新农村建设需要人才,需要技术人才,也需要干部,需要从农村基层成长起来的对农民有真实感情的好干部[3]。
总之,我们希望大学生村官政策,今后能够在完善的体制下,在农村的广阔天地大展宏图,为当地农民注入新的活力,带领村民走向致富的道路。
参考文献:
[1] 中央组织部. 中组部选聘10万大学生村官,原则上选中共党员[N].人民日报,2008-04-17.
[2] 中牟县委. 中牟选聘400名大学生村官[N].郑州晚报,2008-03-22.
[3] 梁晓凤. 对大学生“村官”基层任职的调查与思考[J].管理观察,2009,(3):34-35.