优化土地资产 盘活土地效益

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  随着城市发展,土地资源紧缺,城建与油田建设土地用地相互制约、新增用地存在规划调整难、基本农田占补平衡难落实等问题日益突出。土地也逐渐成为胜利油田各采油厂最重要的资产而受到重视。每年滨南采油厂土地税费高达3.3亿元,成为采油厂最大的成本支出之一。为此,滨南采油厂在土地资源优化上深挖效益,从控制新增土地和推动低效土地资产退出等多方面着手,多措并举全面推进了土地资源优化配置工作,切实提升土地利用效率。
  一、实测查地,摸清土地家底
  采油厂成立了由主要领导为组长的土地资产清查领导小组,各基层单位相应成立了由主要领导为第一责任人的清查组织机构,按照“谁使用谁清查,谁监管谁负责”的原则,制定土地清查实施方案,明确责任分工,一方面深入现场勘测,实地验证;另一方面查阅土地协议、土地证,与现场相印证,共清查、核实土地资产7102宗土地面积4.13万亩,圆满高效地完成土地清查工作,覆盖率达到了100%,进一步摸清了家底。
  二、探索退地,减轻土地成本
  盘活存量土地,清退闲置、低效开发土地既是土地创效重点也是难点,为此采油厂特成立了土地资产优化工作组,全面推进土地优化工作。一是组织各管理区、地质所等单位对封井、废弃井的开发潜力进行反复审核、评估,经审核和筛查,最终确定采油厂废弃井场627宗、废弃井站及道路110宗,闲置总面积4,799.5亩;二是与利津县国土部门沟通,达成土地退出意向后,将确定退出的199宗共1371.2亩闲置土地提报给利津县国土局,土地退出进入测绘阶段时,采油厂逐一查找土地协议、土地证等原始土地资料,根据现场进行绘图,保证退出土地资料全准,避免影响油水井生产;三是通过与地方政府部门沟通协调,要求对市政建设占用采油厂土地向油田发函,进行有偿退出,并完成了现场调查、测量、评估和上报等流程,共退出土地154亩,节约土地使用税或土地租金159万元/年。
  三、合理控地,优化用地模式
  随着国家耕地保护政策落地,划定永久基本农田红线,采油厂位于城市周边的区块被永久基本农田包围,区块开发多因此受阻搁浅。在此严峻的用地环境下,采油厂加大与各部门的沟通、协调,成功突围。如滨648块9口同台井部署,采油厂经过沟通,取得国土局、规划局支持,根据现状图及时避开了永久基本农田,同时因地制宜,调整钻井方案将井距从5米调整到3.5米,顺利解决了现场用地矛盾,使该井台顺利落地。此外,利用老现场周边不规则空地,避开红线又增2口新井获得认可。这种“见缝插针调设计,规范运行促双赢”的方案,使一批因地方规划影响受阻的油藏区块重获生机,也给新井土地优化上开辟了新模式。
  四、节约用地,严控土地增量
  采油厂始终贯彻并落实“节约就是增效”的理念,严格控制新增土地。一是利用老井场打井,打同台井。一直以来,将“在老区打井必须依托老井场”作为一项原则。每部署新井时,把利用老井场作为新井选址的重要因素,通过组织地质、工艺、设计、计划、油地等单位现场办公,根据用地现状及时调整钻井选址方案,最大程度利用老井场和打同台井,有效提高了土地利用效率。2019年,利用老井场打井107口,利用老井场92.56亩,节约征地费2314万元;打同台井用地41.66亩,节约征地费1041万元。二是严控新增建设用地。2019年,采油厂征地71宗,单井控制征地面积0.78亩,单井面积比石油天然气控制指标少1.47亩,井场共节约用地面积291亩,节约费用7275万元。
  五、整合换地,盘活土地效益
  随着城区内市政建设与油田用地矛盾的日益突出,城区内的钻井方案难以通过規划,致使城区内的区块开发停滞不前,也给油气资源造成浪费。因此,采油厂积极探索,通过整合区块各闲置的土地,利用城区内老井场,与地方政府进行土地置换,高效集中的开发,最大程度减少土地征地费用和持有成本。尤其在滨17块58口井工厂项目中,经测算建设用地最少需要15亩,但可选范围内仅有8亩土地,围绕7亩土地缺口,我们抓住地方城市建设给勘探开发带来的新机遇,与经济开发区展开了多方多轮次谈判,最终达成了共识,采取与相邻地方企业北汽置业置换临时用地的方式,有效解决现场用地矛盾,同时节约征地120亩。
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