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（浙江工程建设监理公司）
【摘要】本文通过作者多年经验，简单概述工程监理的含义以及在工程监理中所遇的问题和对策。
【关键词】工程监理；工程师；进度控制
1 工程监理的概述
对建设工程实施工程监理，是社会进步的一个标志。它把工程建设纳入了规范化、科学化、法制化、制度化的管理运行轨道。使工程建设受到法律的制约、监督和保护。西方发达国家很早就将这一代表先进生产力行之有效的管理方法应用到各个领域的工程建设中，使各项工程能在依法、有序、公正、规范、科学的良好环境中进行，创造出许许多多工程建设的奇迹，极大地推动了人类社会的物质文明发展，成为世界各国进行国民经济建设的典范。我国水电、交通等行业最先引入工程监理制，以后工程监理在大多数行业普遍推广。通过不断地实践、摸索、积累和总结，逐渐形成了一套较为完善的市场化工程监理体系。
2 工程监理的内容
工程监理的定位不能宥于传统理论观点的束缚，脱离客观实际，应本着科学性、合理性和适度前瞻性的观点。在充分总结和检讨工程监理16年正反两方面经验基础上，给予准确定位。目前绝大多数工程监理仅限于施工阶段的质量控制，部分工程监理拓展到质量、进度和投资三控制。工程监理主要包括工程进度控制，工程质量管理
以及信息管理等内容，具体如下：
2.l 工程进度控制
工程进度是合同管理的重点之一，具体体现在：进场审查合同计划。依据合同要求，承包商进场后必须首先向工程师递交合同执行计划即合同基线计划，报工程师审批。该计划经过工程师批准后就是工程师进行进度管理和合同管理的依据。施工过程修改计划。一般是在施工后3个月左右，根据工程实际进度出现的提前或延误，利用國际通用的P3软件对进度计划进行必要的修正。现场监督跟踪计划。工程师和承包商在现场都随时协商，落实当日的计划进度；每l到2周由监理工程师和承包商召开一次例会，对现场每天的资源配备和工程完成情况作相应的检查和记录，由承包商和工程师现场会签，再及时输入计算机内，建立数据库进行汇总分析；并对进度进行跟踪。以便及时发现问题，保证计划的顺利执行。
2.2 工程质量管理
质量管理遵循的原则是：工程师严格施工程序，强化施工监理，严格技术标准，加强质量检验、狠抓关键部位，确保重点质量；采用先进技术，提高工程质量、严格工程验收，确保缺陷处理质量。
2.3 信息管理
信息管理是工程监理的重要内容之一，信息处理与分析是指导施工监理和处理合同索赔的必需资料。在信息搜集方面，有工程师和承包商双方共同签认的进场资源记录，材料检查、检验记录，现场施工记录，会议纪要，往来文件，工程师指示，质量缺陷记录等；工程师方面的现场值班记录，工程师周报、月报等。工程师通过这些数据的采集，建立各种数据库，除随时提供所要的文件资料及向领导和有
关部门提供信息外，特别是后期承包商提出索赔并将争议提DRB(争议评审组Dispute Review Board)时，为工程师的决定及为业主编写立场报告提供必需资料就显得十分重要。
3 工程监理存在的主要问题：
3.1 建设监理市场行为不规范
在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象；存在着业主私招乱雇，系统内搞同体(或连体)监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凄人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
3.2 监理队伍总体素质不高
主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。
一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制。
这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项且管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。
3.3监理工作不到位，监理责任不落实
有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字。只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，在一定程度上反映了我国制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。
3.4 工程监理越位的表现情况
工程监理越位表现为无意识或在浑然不觉中发生的，且多为个人行为。经常可以看到这样的情形，在监理主持的一次工程例会上，施工管理人员汇报时说“上周按照监理工程师指示，完成了某某工作”。然后监理接过话头，越俎代庖，就作业内容、施工方法、施工组织部署甚至于劳动力的投入等说了一大通意见和要求，监理例会俨然成了施工单位的生产调度会。在工地巡视或旁站时，有的监理人员直接指挥生产工人这样做那样做，干扰了施工方正常的生产秩序，更为常见的是，施工单位的质量管理体系和质量保证体系不健全，专职质检员形同虚设，实质上把监理人员当成了他们的质检员，来完成本该由他们自己完成的自检程序，造成监理的被动越位。
3.5 强化监理委托程序、规范监理市场
强化监理委托程序，规范监理市场，对建设监理事业的发展十分重要。因此，必须规范各方的市场行为。业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标。直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位摘自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理台同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程。一经查实，不予验收备案。由于国家目前尚没有一套规范化的监理招标法规，而且监理市场和监理招标有一定的特殊性，因此建议国家建设行政主管部门尽快制订与颁布《工程建设监理招标投标实施办法》，使监理招标步人规范化的轨道。
3.6 严格监理资质管理
严格监理单位的资质管理，是保证市场良好秩序的重要措施。当前，监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营。独立核算，自负盈亏的法人实体。禁止“同体监理”的合理的变化范围内，而这个合理的变化范围指整理区测绘精度提高或设计合理性要求引起的合理变化范围。与批复的可行性研究报告相比，工程设计阶段工程建设规模、新增耕地率和工程建设方案有较大变动者，工程设计单位应该及时向项目可行性研究报告批复单位报告，并听取项目可行性研究报告批复单位的处理意见。
3.7 工程监理越位的对策
监理越位的原因很复杂，不过还是可基本归结为内因和外因两大类。从监理公司内部来看，其人员构成中有施工单位工作背景的占有相当比例。这类人员有几个显著特点：首先，他们曾经在施工项目管理班子的多个工作岗位干过，施工员、安全员、质检员等几乎现场管理必需的工作经验他们都有，而这正是现场监理人员所必须的，因此一旦把他们派到现场，上手很快。其次，监理公司在绝大多数情况下都是在拿到项目时才去招聘人员，因此具有现场经验自然就成了首选，一旦选中马上被派往项目现场，基本上没有立即进行系统监理知识培训的可能，只能边工作边逐渐熟悉相关监理知识。就这样，一方面具有丰富的施工管理经验，另一方面又不懂监理该干什么(职责范围)、怎么干(工作流程、与各方主体的工作关系等)，想让他不越位多难!
参考文献
[1]胡建鹏．可行性研究在建设前期中的作用[J]山西建筑，2007，33(2)：132．133．
[2]江毅东：2004年工程监理回眸与发展。《建筑经济》——工程项目，2005年1月．
【摘要】本文通过作者多年经验，简单概述工程监理的含义以及在工程监理中所遇的问题和对策。
【关键词】工程监理；工程师；进度控制
1 工程监理的概述
对建设工程实施工程监理，是社会进步的一个标志。它把工程建设纳入了规范化、科学化、法制化、制度化的管理运行轨道。使工程建设受到法律的制约、监督和保护。西方发达国家很早就将这一代表先进生产力行之有效的管理方法应用到各个领域的工程建设中，使各项工程能在依法、有序、公正、规范、科学的良好环境中进行，创造出许许多多工程建设的奇迹，极大地推动了人类社会的物质文明发展，成为世界各国进行国民经济建设的典范。我国水电、交通等行业最先引入工程监理制，以后工程监理在大多数行业普遍推广。通过不断地实践、摸索、积累和总结，逐渐形成了一套较为完善的市场化工程监理体系。
2 工程监理的内容
工程监理的定位不能宥于传统理论观点的束缚，脱离客观实际，应本着科学性、合理性和适度前瞻性的观点。在充分总结和检讨工程监理16年正反两方面经验基础上，给予准确定位。目前绝大多数工程监理仅限于施工阶段的质量控制，部分工程监理拓展到质量、进度和投资三控制。工程监理主要包括工程进度控制，工程质量管理
以及信息管理等内容，具体如下：
2.l 工程进度控制
工程进度是合同管理的重点之一，具体体现在：进场审查合同计划。依据合同要求，承包商进场后必须首先向工程师递交合同执行计划即合同基线计划，报工程师审批。该计划经过工程师批准后就是工程师进行进度管理和合同管理的依据。施工过程修改计划。一般是在施工后3个月左右，根据工程实际进度出现的提前或延误，利用國际通用的P3软件对进度计划进行必要的修正。现场监督跟踪计划。工程师和承包商在现场都随时协商，落实当日的计划进度；每l到2周由监理工程师和承包商召开一次例会，对现场每天的资源配备和工程完成情况作相应的检查和记录，由承包商和工程师现场会签，再及时输入计算机内，建立数据库进行汇总分析；并对进度进行跟踪。以便及时发现问题，保证计划的顺利执行。
2.2 工程质量管理
质量管理遵循的原则是：工程师严格施工程序，强化施工监理，严格技术标准，加强质量检验、狠抓关键部位，确保重点质量；采用先进技术，提高工程质量、严格工程验收，确保缺陷处理质量。
2.3 信息管理
信息管理是工程监理的重要内容之一，信息处理与分析是指导施工监理和处理合同索赔的必需资料。在信息搜集方面，有工程师和承包商双方共同签认的进场资源记录，材料检查、检验记录，现场施工记录，会议纪要，往来文件，工程师指示，质量缺陷记录等；工程师方面的现场值班记录，工程师周报、月报等。工程师通过这些数据的采集，建立各种数据库，除随时提供所要的文件资料及向领导和有
关部门提供信息外，特别是后期承包商提出索赔并将争议提DRB(争议评审组Dispute Review Board)时，为工程师的决定及为业主编写立场报告提供必需资料就显得十分重要。
3 工程监理存在的主要问题：
3.1 建设监理市场行为不规范
在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象；存在着业主私招乱雇，系统内搞同体(或连体)监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凄人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
3.2 监理队伍总体素质不高
主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。
一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制。
这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项且管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。
3.3监理工作不到位，监理责任不落实
有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字。只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，在一定程度上反映了我国制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。
3.4 工程监理越位的表现情况
工程监理越位表现为无意识或在浑然不觉中发生的，且多为个人行为。经常可以看到这样的情形，在监理主持的一次工程例会上，施工管理人员汇报时说“上周按照监理工程师指示，完成了某某工作”。然后监理接过话头，越俎代庖，就作业内容、施工方法、施工组织部署甚至于劳动力的投入等说了一大通意见和要求，监理例会俨然成了施工单位的生产调度会。在工地巡视或旁站时，有的监理人员直接指挥生产工人这样做那样做，干扰了施工方正常的生产秩序，更为常见的是，施工单位的质量管理体系和质量保证体系不健全，专职质检员形同虚设，实质上把监理人员当成了他们的质检员，来完成本该由他们自己完成的自检程序，造成监理的被动越位。
3.5 强化监理委托程序、规范监理市场
强化监理委托程序，规范监理市场，对建设监理事业的发展十分重要。因此，必须规范各方的市场行为。业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标。直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位摘自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理台同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程。一经查实，不予验收备案。由于国家目前尚没有一套规范化的监理招标法规，而且监理市场和监理招标有一定的特殊性，因此建议国家建设行政主管部门尽快制订与颁布《工程建设监理招标投标实施办法》，使监理招标步人规范化的轨道。
3.6 严格监理资质管理
严格监理单位的资质管理，是保证市场良好秩序的重要措施。当前，监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营。独立核算，自负盈亏的法人实体。禁止“同体监理”的合理的变化范围内，而这个合理的变化范围指整理区测绘精度提高或设计合理性要求引起的合理变化范围。与批复的可行性研究报告相比，工程设计阶段工程建设规模、新增耕地率和工程建设方案有较大变动者，工程设计单位应该及时向项目可行性研究报告批复单位报告，并听取项目可行性研究报告批复单位的处理意见。
3.7 工程监理越位的对策
监理越位的原因很复杂，不过还是可基本归结为内因和外因两大类。从监理公司内部来看，其人员构成中有施工单位工作背景的占有相当比例。这类人员有几个显著特点：首先，他们曾经在施工项目管理班子的多个工作岗位干过，施工员、安全员、质检员等几乎现场管理必需的工作经验他们都有，而这正是现场监理人员所必须的，因此一旦把他们派到现场，上手很快。其次，监理公司在绝大多数情况下都是在拿到项目时才去招聘人员，因此具有现场经验自然就成了首选，一旦选中马上被派往项目现场，基本上没有立即进行系统监理知识培训的可能，只能边工作边逐渐熟悉相关监理知识。就这样，一方面具有丰富的施工管理经验，另一方面又不懂监理该干什么(职责范围)、怎么干(工作流程、与各方主体的工作关系等)，想让他不越位多难!
参考文献
[1]胡建鹏．可行性研究在建设前期中的作用[J]山西建筑，2007，33(2)：132．133．
[2]江毅东：2004年工程监理回眸与发展。《建筑经济》——工程项目，2005年1月．