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摘 要：结合当前军队财务管理实际，应建立健全精细化管理运行机制。在基础环节，重点建立精细化管理信息数据库、设计精细化评价指标、开发管理辅助软件；在运行内涵上，重点加强计划主导、制度约束、目标导向、动力激发、契约合同等职能作用的发挥；在运行步骤上，应注重调研论证、政策制定、典型试验、成效评估、推广总结、修正完善等环节的顺利推进。
关键词：军队财务；精细化管理；运行机制
军队财务管理机制是指在军队财务管理活动中内在的由一系列因素和环节有机组合所表现出来的起调节作用的机制。长期以来，军队财务管理机制以行政指令为主导，管理行为粗放，人治色彩浓厚，科学性、精细化不强，导致管理效率和效益不高。在坚持战斗力标准、贯彻厉行节约的新形势下，研究建立科学的军队财务精细化管理机制，为加速实现强军目标提供高效的财力支撑，已显得尤为重要。
一、切实抓好军队财务精细化管理机制建设的基础环节
精细化管理能否有效实施，达到预期目的，关键是管理前期的基础环节能否抓住抓好，主要有以下几点：
（一）建立精细化管理信息数据库。主要是根据精细化管理评价指标要求，分门别类储存管理过程中获取的信息数据、可参考的统计数据、部门和单位规划的管理指标，以及辅助性非数据性信息等，为进行精细化管理提供基础数据资料和情况。
（二）科学分类管理信息数据资料。对获取的各种管理信息和数据进行分类，并按照精细化管理评价指标的要求，补充调查一些必须的数据资料。为了满足分析评价的要求，提高精细化管理的科学性和应用价值，还必须搜集一些非数据性信息（如管理行为意识等），以及管理规章和官兵意见反映信息等，科学有序的定向分类输入到数据库。
（三）精细设计管理评价指标体系。应根据财务保障与管理内容，进行精细化管理指标的设计。各类管理指标应有必须的指标和可选用的指标，根据不同的管理对象需要进行修正或取舍。有些特殊的管理评价指标可单独设计，如行为意识方面的管理评价指标，可形成独立的指标体系。
（四）配套开发精细化管理辅助软件。针对精细化财务管理头绪多、时间紧、要求高的实际情况，应建立必要的精细化管理辅助软件，用以规范精细化财务管理工作程序，统一数据格式，实现自动汇总、自动对比分析，为正确进行精细化管理及其绩效评估提供量化依据。
二、准确把握财务精细化管理机制建设的基本内涵
依据新形势下军队财务保障与管理环境分析，军队财务精细化管理机制建设涉及的内容很多，但最基本的内涵应体现在以下五个方面：
（一）计划主导。财务计划是加强党委对财务精细化管理领导、全面实施财务监督控制的重要手段。精细化财务管理涉及面极广，必须科学制定计划。通过计划，合理地安排和使用人力、物力、财力，减少工作中的盲目性和盲乱现象，从而提高工作效率，使精细化管理工作在计划的指导下正常、有序的开展。
（二）制度约束。除了要与时俱进建立健全财务保障与管理方面的法规制度外，更重要的是加强已有法规制度对精细化财务管理活动的约束力，尤其要建立健全财务系统权利与责任对应、绩效与奖惩对应的管理约束机制，保证每个财务人员的行为不偏离管理目标的轨道，真正做到有法必依、依法保障、依法管理。
（三）目标导向。军队财务精细化管理应根据不同条件和要求选择导向目标。除了选择好不同的管理目标外，还要考虑主客观条件，对军队财务运行的各种情况进行综合分析，注意把握好关键性与全面性的结合，灵活性与一致性的结合，可行性与挑战性的结合，定性与量化的结合，科学性与艺术性的结合，从而保证军队财务精细化管理目标明确具体，切实可行。
（四）动力激发。人是动力机制中最活跃的因素，无论是管理者还是被管理者，积极性、主动性发挥程度如何，直接影响到财务管理的效果。因此，在军队财务精细化管理活动中，要将财务人员个人的需要与其精细化管理工作的努力程度结合起来，通过各种措施，以人为本，充分调动广大理财者的工作积极性。这是军队财务精细化管理取得成效的根本所在。
（五）契约合同。面对市场经济大环境，军队财务精细化管理必须遵循市场经济规律，充分运用契约合同方式来加强管理工作。比如我们可以在坚持计划主导、制度约束、目标导向的同时，针对诸如工程建设、资产管理、物资采购、营区物业管理等市场调节性强的财务保障活动，实行精细化的合同契约式管理，这可能会收到比单纯行政命令、计划指令等管理手段所起不到的效果。
三、科学设计财务精细化管理机制建设的运行步骤
精细化管理机制是一个逐步发展、不断完善的过程。这个运行过程应包括以下若干实施步骤。
（一）调研论证。财务部门应组织调研组深入到各单位各部门，去调查研究财务工作的新情况新问题，根据调研情况，适时组织由机关、部队和院校专家参与的方案论证活动。尤其对方案论证的影响性因素要分析清楚，特别对那些妨碍财务精细化管理目标实现的因素，更要明确列出。在方案论证中对限制性或影响性因素分析得越明确、越细致，就越便于方案的选择与操作。
（二）政策制定。根据已经论证的方案，提交单位党委和领导进行讨论研究，评估修改，然后作出决策，制定出可具体执行的政策文件。这是实施精细化财务管理的法规性依据，也有利于对精细化财务管理活动实施直接政策指导。
（三）典型试验。精细化财务管理活动涉及面广，受制利益主体多元，政策性极强，必须通过典型试验取得一定的经验后才有利于在更大范围推广。因此，财务部门应根据方案设计内容，结合各单位财务保障与管理工作的实际，按照不同的时间顺序和要求，确定不同的试点单位，严密组织好管理试点工作。
（四）成效评估。财务部门应专门成立管理评估专家小组，认真地对试点单位的试点工作进行科学评估，找出问题的根源和新的解决方法。只有通过评估，确实证明每一项或每一类精细化管理节点是利多弊少、优大于劣之后，才能在更大范围进行普及推广。
（五）普及推广。任何创新之举如果不能得到及时推广，也就失去了创新的价值。财务部门可根据财务管理的具体内容，采取成熟一项推广一项，不断挖掘精细化管理成果的潜在效益。
（六）总结经验。军队财务精细化管理成果的普及推广，必然会在全局范围引起财务工作的变化，原来在试点单位没有出现的问题可能在普及推广后又暴露了，有些措施可能在有些单位利大于弊，而有些措施在有的单位可能是弊大于利，有些单位可能会搞“上有政策，下有对策”，有些人员在执行中可能出现没有按政策方案规定的程序和内容执行，诸如此类，这就需要我们及时加以总结经验，吸取教训，趋利避害，化劣为优。
（七）修正完善。由于各单位各部门财务管理不是一刀切的，也不是同时推行、齐头并进的，因而对精细化财务管理措施的修正完善工作将是一个共时性和继时性兼有的程序。财务部门除了应把握好宏观政策制度的及时修订完善，还应组织好部队不断对微观操作内容进行更新补充，以期提高财务精细化管理工作的总体成效。
关键词：军队财务；精细化管理；运行机制
军队财务管理机制是指在军队财务管理活动中内在的由一系列因素和环节有机组合所表现出来的起调节作用的机制。长期以来，军队财务管理机制以行政指令为主导，管理行为粗放，人治色彩浓厚，科学性、精细化不强，导致管理效率和效益不高。在坚持战斗力标准、贯彻厉行节约的新形势下，研究建立科学的军队财务精细化管理机制，为加速实现强军目标提供高效的财力支撑，已显得尤为重要。
一、切实抓好军队财务精细化管理机制建设的基础环节
精细化管理能否有效实施，达到预期目的，关键是管理前期的基础环节能否抓住抓好，主要有以下几点：
（一）建立精细化管理信息数据库。主要是根据精细化管理评价指标要求，分门别类储存管理过程中获取的信息数据、可参考的统计数据、部门和单位规划的管理指标，以及辅助性非数据性信息等，为进行精细化管理提供基础数据资料和情况。
（二）科学分类管理信息数据资料。对获取的各种管理信息和数据进行分类，并按照精细化管理评价指标的要求，补充调查一些必须的数据资料。为了满足分析评价的要求，提高精细化管理的科学性和应用价值，还必须搜集一些非数据性信息（如管理行为意识等），以及管理规章和官兵意见反映信息等，科学有序的定向分类输入到数据库。
（三）精细设计管理评价指标体系。应根据财务保障与管理内容，进行精细化管理指标的设计。各类管理指标应有必须的指标和可选用的指标，根据不同的管理对象需要进行修正或取舍。有些特殊的管理评价指标可单独设计，如行为意识方面的管理评价指标，可形成独立的指标体系。
（四）配套开发精细化管理辅助软件。针对精细化财务管理头绪多、时间紧、要求高的实际情况，应建立必要的精细化管理辅助软件，用以规范精细化财务管理工作程序，统一数据格式，实现自动汇总、自动对比分析，为正确进行精细化管理及其绩效评估提供量化依据。
二、准确把握财务精细化管理机制建设的基本内涵
依据新形势下军队财务保障与管理环境分析，军队财务精细化管理机制建设涉及的内容很多，但最基本的内涵应体现在以下五个方面：
（一）计划主导。财务计划是加强党委对财务精细化管理领导、全面实施财务监督控制的重要手段。精细化财务管理涉及面极广，必须科学制定计划。通过计划，合理地安排和使用人力、物力、财力，减少工作中的盲目性和盲乱现象，从而提高工作效率，使精细化管理工作在计划的指导下正常、有序的开展。
（二）制度约束。除了要与时俱进建立健全财务保障与管理方面的法规制度外，更重要的是加强已有法规制度对精细化财务管理活动的约束力，尤其要建立健全财务系统权利与责任对应、绩效与奖惩对应的管理约束机制，保证每个财务人员的行为不偏离管理目标的轨道，真正做到有法必依、依法保障、依法管理。
（三）目标导向。军队财务精细化管理应根据不同条件和要求选择导向目标。除了选择好不同的管理目标外，还要考虑主客观条件，对军队财务运行的各种情况进行综合分析，注意把握好关键性与全面性的结合，灵活性与一致性的结合，可行性与挑战性的结合，定性与量化的结合，科学性与艺术性的结合，从而保证军队财务精细化管理目标明确具体，切实可行。
（四）动力激发。人是动力机制中最活跃的因素，无论是管理者还是被管理者，积极性、主动性发挥程度如何，直接影响到财务管理的效果。因此，在军队财务精细化管理活动中，要将财务人员个人的需要与其精细化管理工作的努力程度结合起来，通过各种措施，以人为本，充分调动广大理财者的工作积极性。这是军队财务精细化管理取得成效的根本所在。
（五）契约合同。面对市场经济大环境，军队财务精细化管理必须遵循市场经济规律，充分运用契约合同方式来加强管理工作。比如我们可以在坚持计划主导、制度约束、目标导向的同时，针对诸如工程建设、资产管理、物资采购、营区物业管理等市场调节性强的财务保障活动，实行精细化的合同契约式管理，这可能会收到比单纯行政命令、计划指令等管理手段所起不到的效果。
三、科学设计财务精细化管理机制建设的运行步骤
精细化管理机制是一个逐步发展、不断完善的过程。这个运行过程应包括以下若干实施步骤。
（一）调研论证。财务部门应组织调研组深入到各单位各部门，去调查研究财务工作的新情况新问题，根据调研情况，适时组织由机关、部队和院校专家参与的方案论证活动。尤其对方案论证的影响性因素要分析清楚，特别对那些妨碍财务精细化管理目标实现的因素，更要明确列出。在方案论证中对限制性或影响性因素分析得越明确、越细致，就越便于方案的选择与操作。
（二）政策制定。根据已经论证的方案，提交单位党委和领导进行讨论研究，评估修改，然后作出决策，制定出可具体执行的政策文件。这是实施精细化财务管理的法规性依据，也有利于对精细化财务管理活动实施直接政策指导。
（三）典型试验。精细化财务管理活动涉及面广，受制利益主体多元，政策性极强，必须通过典型试验取得一定的经验后才有利于在更大范围推广。因此，财务部门应根据方案设计内容，结合各单位财务保障与管理工作的实际，按照不同的时间顺序和要求，确定不同的试点单位，严密组织好管理试点工作。
（四）成效评估。财务部门应专门成立管理评估专家小组，认真地对试点单位的试点工作进行科学评估，找出问题的根源和新的解决方法。只有通过评估，确实证明每一项或每一类精细化管理节点是利多弊少、优大于劣之后，才能在更大范围进行普及推广。
（五）普及推广。任何创新之举如果不能得到及时推广，也就失去了创新的价值。财务部门可根据财务管理的具体内容，采取成熟一项推广一项，不断挖掘精细化管理成果的潜在效益。
（六）总结经验。军队财务精细化管理成果的普及推广，必然会在全局范围引起财务工作的变化，原来在试点单位没有出现的问题可能在普及推广后又暴露了，有些措施可能在有些单位利大于弊，而有些措施在有的单位可能是弊大于利，有些单位可能会搞“上有政策，下有对策”，有些人员在执行中可能出现没有按政策方案规定的程序和内容执行，诸如此类，这就需要我们及时加以总结经验，吸取教训，趋利避害，化劣为优。
（七）修正完善。由于各单位各部门财务管理不是一刀切的，也不是同时推行、齐头并进的，因而对精细化财务管理措施的修正完善工作将是一个共时性和继时性兼有的程序。财务部门除了应把握好宏观政策制度的及时修订完善，还应组织好部队不断对微观操作内容进行更新补充，以期提高财务精细化管理工作的总体成效。