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[摘 要]随着改革开放的不断深入而发生巨大的变化，原有的农村治理方式已跟不上农村的经济社会发展的步伐，急需探索出农村基层治理的新途径，以保障农村经济社会的健康发展。
[关键词]农村基层治理 矛盾化解 有效途径
中图分类号：D442.0 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）24-0301-01
党的十八届三中全会提出了国家治理现代化的目标。农村基层社会治理是国家治理不可或缺的重要内容和基础，也是实现国家治理现代化目标的重点和难点。改革开放以来，传统的农村生活方式、农村基层社会治理方式发生巨大的变化，而这些变化在不断的加剧、加深。原有的农村基层社会治理方式已跟不上农村的经济社会发展的步伐。
面对农村经济社会发展的新形势，如何积极探索农村基层社会治理的新途径，是我们亟待思考、解决的重要课题。
一、农村基层社会治理中存在的问题：
1、基层组织凝聚力弱化。随着我国农村社会向现代多元社会变革，农民身份和生存状态发生很大变化，利益诉求也呈现多元。特别是农村税费改革后，农民对基层组织的依附减弱，集体意识逐渐淡化。农村公益事业难以开展，农民即不愿义务出工，更不愿出钱搞公益。
2、基层社会治理体制不健全。随着家庭联产承包责任制的推行，农村实行基层民主和村民自治。由于农村综合配套改革没跟上，造成了农村基层社会治理体制不健全、村民自治没有完全到位。在实际的运行过程中，乡镇政府与村委会之间，依然保持着一种行政领导关系。村级组织“泛行政化”倾向严重，导致村干部忙于应付经济发展指标和上级交办的行政性事务，而对农村矛盾调处等社会管理、公共文化服务方面的要求很少能够顾及。
3、基层社会治理机制不完善。社会改革的代价，理应由全社会共同分担，但实际上绝大部分由农村承担;改革的成果，理应由全社会共同分享，但实际上主要由城市享受或率先享受。这种责权的极大不对等，导致处于社会最底层的农村群体严重不满。农村虽然大都成立了村民事务理事会，但大多数未能有效的工作。行使自治权的主体还是村委会，村民利益的表达和合理的建议意见并不能真正得到反映，村民利益诉求也得不到及时表达，问题得不到及时解决，矛盾越来越深，影响社会稳定。
4、基层社会治理的服务意识不到位。长期以来，农村基层社会治理重管制、轻服务，治理社会就是政府管制民众，靠刚性的手段来维持农村基层社会治理。普遍缺乏服务理念，基本以行政手段为主。一些村干部在忙于完成乡镇政府下达的任务时，却忽视了对村民的服务工作。
二、创新农村基层社会治理的有效途径
1、强化乡镇政府的社会管理职能。加强农村基层社会治理，为广大农民群众创造一个安全稳定的生产生活环境，是乡镇政府的职责所在，也是党执政的重要基础。乡镇政府在治理方式上，要从“管理”转换到“治理”，要通过有效社会治理，维持社会秩序的安定，为新农村建设的有效推进，提供一个安全稳定的社会环境。因此，乡镇基层政府要进行管理理念上的更新，简政放权，转变职能，管理模式要适应计划经济向市场经济体制的转变，乡镇基层政府要真正成为上衔县区政府、下联农民并为农民服务的机构，由重统治向重服务转变，由行政命令向与农民沟通协调转变;明确自己的职、权、责的范围，贯彻职、权、责相统一的原则，避免越位、缺位和错位，把工作重点放在保障农民权利、协调农村社会利益、维护农村社会安全稳定、加强农村安全网建设和解决农村生态环境等方面。
2、充分发挥农村两委会的基层社会管理职能。农村党支部和村委会上衔政府、下联农民，具有农村基层社会管理的独特优势。要充分发挥农村党支部和村委会基层社会管理的职能。一是加强党支部和村委会建设。要让那些政治素质高、有能力、勇于创新、农民信得过、能为农民谋利益的人进入党支部和村委会，要建立健全各种规章制度，规划和充实工作内容，使党支部、村委会真正成为农村基层社会管理的骨干力量。二是明确党支部、村委会的农村基层社会管理职能，积极发挥作用。要在各级党委政府指导下，做好农村党建、基础设施建设、倡导乡风文明、村庄环境治理、加强社会治安等工作;要结合《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观的要求，制定《乡规民约》和《文明准则》。
3、强化村民事务理事会的农村基层社会治理职能。加强农村基层社会管理，为村民创造一个安全稳定的生产生活环境，是村民事务理事会的职责所在，要通过创新社会管理，维持社会秩序的安定，为新农村建设的推进，提供一个安全稳定的环境。使村民事务理事会真正成为上衔政府、村两委，下联村民并为村民服务的机构;明确自己的职、权、责的范围，贯彻职、权、责相统一的原则，把工作重点放在保障村民权利、协调农村社会利益、维护农村社会安全稳定、加强农村安全网建设和解决农村生态环境等方面。一是全面开展生产生活服务。在服务理念上，坚持以改善民生为核心，全力解决教育、医疗、社保、安全等群众最关心的问题，积极探索、勇于实践，努力走出一条创新村级治理的新路子。着眼村民生产生活的实际需要，帮助办理红白喜事，开展计划生育、土地流转、农资买卖、救灾物资发放、低保户评定等各项服务。二是推进村庄整治，加强新农村建设服务。推进新农村基础设施建设，实施清洁卫生工程，加强村庄各项生产生活设施建设，兴办公益事业，组织开展丰富多彩的文化活动，提升村落社区建设水平。三是积极调处邻里纠纷，深化基层社会管理服务。积极开展纠纷调解、扶贫救困、爱心救助等，完善和遵守各项村规民约，建立应急预警机制，健全生活管理体系，把各种问题消除在萌芽状态。
4、大力发展农村社会组织，加强农民自我管理。农村群众性社会组织对农民有很大的影响力和号召力。农村基层社会治理要大力发展各种群众组织。一是大力发展农民合作经济组织。发挥农民合作经济组织的经济功能和社会功能。二是培育农村新型社会化组织。农村社会中介组织是农民自我管理、相互扶助、共同提高的非政府组织。要积极培育服务农村的社会中介组织，鼓励、引导和支持农民自己组织起来，成立农村合作社，发展各种农业协会，开展经济技术服务，提供法律援助、财务咨询等，使农民能够依靠自己的力量，维护农民自身的合法利益。
5、培养农民参与意识，充分发挥群众的主体作用。推进农村基层社会治理，必须充分尊重群众，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。农村基层社会治理水平的提高，离不开村民自身的努力和水平的提高。一是要加强对村民的教育引导，确保村民有序参与村务管理。要通过教育，培养农民的民主意识，提高农民参与民主活动的积极性和创造性;二是要通过加强民主法制宣传，致力于培养广大村民的主人翁意识、平等意识和法治观念，并动员和组织农民积极参与民主政治活动，敢于争取和维护自己的合法权益。三是要加强法治教育，增强村民的民主法治意识。要加强法制教育，使村民学法、知法、懂法，通过合法渠道表达自己的利益诉求，能用法律武器维护自己的合法权益，做到守法并敢于和违法犯罪行为作斗争。
总而言之，我们要联系实际，深入群众，听民声、察民情、解民困、化民怨。把解决民众的诉求当作第一大事来抓。提高服务群众的能力和水平，实现农村基层社会治理的创新，使农村经济社会和谐发展，农村全面小康早日实现。
[关键词]农村基层治理 矛盾化解 有效途径
中图分类号：D442.0 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）24-0301-01
党的十八届三中全会提出了国家治理现代化的目标。农村基层社会治理是国家治理不可或缺的重要内容和基础，也是实现国家治理现代化目标的重点和难点。改革开放以来，传统的农村生活方式、农村基层社会治理方式发生巨大的变化，而这些变化在不断的加剧、加深。原有的农村基层社会治理方式已跟不上农村的经济社会发展的步伐。
面对农村经济社会发展的新形势，如何积极探索农村基层社会治理的新途径，是我们亟待思考、解决的重要课题。
一、农村基层社会治理中存在的问题：
1、基层组织凝聚力弱化。随着我国农村社会向现代多元社会变革，农民身份和生存状态发生很大变化，利益诉求也呈现多元。特别是农村税费改革后，农民对基层组织的依附减弱，集体意识逐渐淡化。农村公益事业难以开展，农民即不愿义务出工，更不愿出钱搞公益。
2、基层社会治理体制不健全。随着家庭联产承包责任制的推行，农村实行基层民主和村民自治。由于农村综合配套改革没跟上，造成了农村基层社会治理体制不健全、村民自治没有完全到位。在实际的运行过程中，乡镇政府与村委会之间，依然保持着一种行政领导关系。村级组织“泛行政化”倾向严重，导致村干部忙于应付经济发展指标和上级交办的行政性事务，而对农村矛盾调处等社会管理、公共文化服务方面的要求很少能够顾及。
3、基层社会治理机制不完善。社会改革的代价，理应由全社会共同分担，但实际上绝大部分由农村承担;改革的成果，理应由全社会共同分享，但实际上主要由城市享受或率先享受。这种责权的极大不对等，导致处于社会最底层的农村群体严重不满。农村虽然大都成立了村民事务理事会，但大多数未能有效的工作。行使自治权的主体还是村委会，村民利益的表达和合理的建议意见并不能真正得到反映，村民利益诉求也得不到及时表达，问题得不到及时解决，矛盾越来越深，影响社会稳定。
4、基层社会治理的服务意识不到位。长期以来，农村基层社会治理重管制、轻服务，治理社会就是政府管制民众，靠刚性的手段来维持农村基层社会治理。普遍缺乏服务理念，基本以行政手段为主。一些村干部在忙于完成乡镇政府下达的任务时，却忽视了对村民的服务工作。
二、创新农村基层社会治理的有效途径
1、强化乡镇政府的社会管理职能。加强农村基层社会治理，为广大农民群众创造一个安全稳定的生产生活环境，是乡镇政府的职责所在，也是党执政的重要基础。乡镇政府在治理方式上，要从“管理”转换到“治理”，要通过有效社会治理，维持社会秩序的安定，为新农村建设的有效推进，提供一个安全稳定的社会环境。因此，乡镇基层政府要进行管理理念上的更新，简政放权，转变职能，管理模式要适应计划经济向市场经济体制的转变，乡镇基层政府要真正成为上衔县区政府、下联农民并为农民服务的机构，由重统治向重服务转变，由行政命令向与农民沟通协调转变;明确自己的职、权、责的范围，贯彻职、权、责相统一的原则，避免越位、缺位和错位，把工作重点放在保障农民权利、协调农村社会利益、维护农村社会安全稳定、加强农村安全网建设和解决农村生态环境等方面。
2、充分发挥农村两委会的基层社会管理职能。农村党支部和村委会上衔政府、下联农民，具有农村基层社会管理的独特优势。要充分发挥农村党支部和村委会基层社会管理的职能。一是加强党支部和村委会建设。要让那些政治素质高、有能力、勇于创新、农民信得过、能为农民谋利益的人进入党支部和村委会，要建立健全各种规章制度，规划和充实工作内容，使党支部、村委会真正成为农村基层社会管理的骨干力量。二是明确党支部、村委会的农村基层社会管理职能，积极发挥作用。要在各级党委政府指导下，做好农村党建、基础设施建设、倡导乡风文明、村庄环境治理、加强社会治安等工作;要结合《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观的要求，制定《乡规民约》和《文明准则》。
3、强化村民事务理事会的农村基层社会治理职能。加强农村基层社会管理，为村民创造一个安全稳定的生产生活环境，是村民事务理事会的职责所在，要通过创新社会管理，维持社会秩序的安定，为新农村建设的推进，提供一个安全稳定的环境。使村民事务理事会真正成为上衔政府、村两委，下联村民并为村民服务的机构;明确自己的职、权、责的范围，贯彻职、权、责相统一的原则，把工作重点放在保障村民权利、协调农村社会利益、维护农村社会安全稳定、加强农村安全网建设和解决农村生态环境等方面。一是全面开展生产生活服务。在服务理念上，坚持以改善民生为核心，全力解决教育、医疗、社保、安全等群众最关心的问题，积极探索、勇于实践，努力走出一条创新村级治理的新路子。着眼村民生产生活的实际需要，帮助办理红白喜事，开展计划生育、土地流转、农资买卖、救灾物资发放、低保户评定等各项服务。二是推进村庄整治，加强新农村建设服务。推进新农村基础设施建设，实施清洁卫生工程，加强村庄各项生产生活设施建设，兴办公益事业，组织开展丰富多彩的文化活动，提升村落社区建设水平。三是积极调处邻里纠纷，深化基层社会管理服务。积极开展纠纷调解、扶贫救困、爱心救助等，完善和遵守各项村规民约，建立应急预警机制，健全生活管理体系，把各种问题消除在萌芽状态。
4、大力发展农村社会组织，加强农民自我管理。农村群众性社会组织对农民有很大的影响力和号召力。农村基层社会治理要大力发展各种群众组织。一是大力发展农民合作经济组织。发挥农民合作经济组织的经济功能和社会功能。二是培育农村新型社会化组织。农村社会中介组织是农民自我管理、相互扶助、共同提高的非政府组织。要积极培育服务农村的社会中介组织，鼓励、引导和支持农民自己组织起来，成立农村合作社，发展各种农业协会，开展经济技术服务，提供法律援助、财务咨询等，使农民能够依靠自己的力量，维护农民自身的合法利益。
5、培养农民参与意识，充分发挥群众的主体作用。推进农村基层社会治理，必须充分尊重群众，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。农村基层社会治理水平的提高，离不开村民自身的努力和水平的提高。一是要加强对村民的教育引导，确保村民有序参与村务管理。要通过教育，培养农民的民主意识，提高农民参与民主活动的积极性和创造性;二是要通过加强民主法制宣传，致力于培养广大村民的主人翁意识、平等意识和法治观念，并动员和组织农民积极参与民主政治活动，敢于争取和维护自己的合法权益。三是要加强法治教育，增强村民的民主法治意识。要加强法制教育，使村民学法、知法、懂法，通过合法渠道表达自己的利益诉求，能用法律武器维护自己的合法权益，做到守法并敢于和违法犯罪行为作斗争。
总而言之，我们要联系实际，深入群众，听民声、察民情、解民困、化民怨。把解决民众的诉求当作第一大事来抓。提高服务群众的能力和水平，实现农村基层社会治理的创新，使农村经济社会和谐发展，农村全面小康早日实现。