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1.加强隧道施工技术关键环节的管理
1.1切实抓好超前地质预报
超前地质预报是预防风险、确保施工安全的重要手段，设计单位是高风险隧道超前地质预报的主体责任单位，施工单位是一般隧道和II级风险隧道超前地质预报的主体责任单位。要始终坚持有疑必探、不探不进的原则，要严格按照经审批的《隧道超前地质预报管理细则》的要求切实做好履职履责工作，按照分工各负其责，紧密配合，通过各种手段判明掌子面前方的水文、地质情况，要按照工作流程、时限要求对预报结果进行分析判释，提出施工建议；设计单位要针对预报结论对施工方案、施工安全措施进行审查和确认；监理单位要重点抓好预报旁站，对预报工作真实性、有效性进行监督检查，防止假预报、假资料。施工单位总工要做好超前地质预报工作的组织领导，切实有效开展预报工作并指导现场施工。对于在预报工作流程各个环节中，落实责任人，明确工作职责。制定超前预报管理奖罚办法，建立奖罚激励机制，并定期进行考核，对履职尽责的人员，给予一定奖励；发现工作不尽责或履职不到位的人员，予以严肃处理，并给予一定罚款。
1.2切实抓好围岩监控量测
洞内水平收敛、拱顶沉降和洞顶地表沉降观测要按规定的断面间距、量测范围、测点数量、观测频率等编制实施细则并严格执行，相关管理人员要加强对软弱围岩、浅埋地段、穿越建筑物的隧道监控量测工作进行检查督促。施工单位要按照审批的《监控量测细则》要求，严格对量测数据进行分级管理。对I级管理值实行升级管理，日沉降量大于3mm或累计下沉量达85mm要报主管领导，日沉降量达4mm或累计下沉量达95mm报分管理领导并实施停工，日沉降量在5mm以上或累计下沉量达100mm要求立即撤出作业区域的人员和设备。对未按规定开展监控量测、监控量测数据未进行分析应用、超过I级管理值未按规定上报的行为，一经发现，严肃处理。
1.3切实把好技术方案关
设计单位要强化设计工程措施，如溶腔、断层、软岩变形等，设计措施一定要经过论证。隧道开挖采用大拱脚台阶法、双侧壁导坑法、CRD，工法需变更时须经过论证和分析，确保施工方案可行，方可变更。在变更设计的现场会商中，要坚持先变更后施工的原则，对于没有把握的一定要坚持“宁强勿弱”的原则，对于擅自改变设计，降低工程措施的行为，一经发现，严肃处理。
2.加强隧道施工作业关键环节的管理
2.1关于超前支护
超前支护是控制隧道掌子面前方围岩变形，防止隧道掌子面坍塌的主要手段。施工单位一定要严格按设计要求将大管棚或小导管、超前锚杆等施作到位并保证质量，要高度重视注浆质量的控制。监理人员要严格进行旁站监理，对不合格工序不得签发检验批，更不得转序施工。
2.2关于围岩加固
对围岩注浆、径向锚杆不但要按设计施工，还要加强效果检测，包括地表加固和防护工程，要严格先加固防护，后开挖的程序，严禁不施作设计确定的加固防护工程，擅自进洞开挖。
2.3关于开挖工法
对于超前地质预报和实际开挖揭示地质情况与设计相符的，施工单位要严格按设计明确的开挖工法及工艺要求进行施作，按设计要求和部新颁技术规程合理控制台阶高度、长度、台阶高度与长度的关系，各开挖分部施工组织、工序的衔接、平行作业合理展开，严禁采用长台阶施工。特别是软弱围岩地段，合理控制上台阶高度以及台阶高度与长度的比例关系，对确保施工安全极为有利。要坚决杜绝未按规定程序报批而擅自更改工艺工法、不按规定程序报检或上道工序不合格而转序施工的、未按设计文件和施工规范做到位等现象。设计单位要结合已开挖掌子面地质情况、超前地质预报分析结论，及时变更，合理确定一次变更设计长度，要确保围岩变更与实际情况相匹配、确保工法选用与地质条件相匹配，要确保工法应用、工艺要求与规范验标相匹配。
2.4关于隧道开挖和一次开挖进尺
必须严格按照铁道部120号文执行，不能随意加大一次开挖进尺，尤其是软弱围岩和高风险隧道。Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩地段、隧道浅埋、下穿建筑物及临近既有线地段开挖应按照《隧道爆破操作规程》采用控制爆破，或采用非爆破方法。软弱围岩隧道Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩地段采用台阶法施工时，上台阶每循环开挖支护进尺Ⅴ、Ⅵ级围岩不应大于1 榀钢架间距，Ⅳ级围岩不得大于2 榀钢架间距，边墙每循环开挖支护进尺不得大于2 榀，仰拱开挖前必须完成钢架锁脚锚杆，每循环开挖进尺不得大于3 米。
2.5关于初期支护
快速支护封闭、及时施做初支仰拱，严格执行铁道部120号文、352号文的有关要求。严格落实喷砼湿喷工艺的要求，严格开展24 小时强度检测相关规定。钢架间距不得小于设计要求，须与初喷砼紧密接触，钢架间有纵向联系构件，钢架底脚须置于牢固基础之上。
2.6关于工序间步距控制
Ⅳ级以上围岩施工应严格执行规定。初期支护Ⅳ级以上围岩封闭位置距离掌子面不得大于35m；仰拱距掌子面位置：Ⅳ级围岩不得大于40m，Ⅴ、Ⅵ级围岩不得大于50m；二次衬砌距离掌子面位置：Ⅳ级围岩不得大于90m，Ⅴ、Ⅵ级围岩不得大于70m；工序步距超标的，一律停止掌子面掘进，调整工序，确保安全。
2.7关于反坡排水
隧道反坡施工的，须采用机械抽排，排水方式应根据距离、坡度、水量和设备情况布置管路，配备排水机的功率应大于排水量的20%以上，并有20%的备用台数，富水软弱破碎围岩、岩溶等有突涌水风险的隧道，设计单位必须进行防突涌水专项设计，施工单位编制专项方案并组织实施。监理要加大检查力度，对不满足要求的要督促整改，并将信息及时报指挥部。对于软弱围岩隧道，要严格按照“三超前、四到位、一加强”的施工要点去做（三超前：超前预报、超前加固、超前支护；四到位：工法选择到位、支护措施到位、快速封闭到位、衬砌跟进到位；一强化：强化量测）。
3.加强隧道施工管理上的关键环节
3.1要切实认清严防隧道塌方管理的形势，明确任务，抓住重点，制定措施，强化组织领导，落实责任，确保各项任务目标的实现。
3.2以“以人为本、安全第一、质量至上”为指导，牢固树立“两不一建”和“六个不”的管理理念，从“超前预防、过程控制、检查评估”三个方面入手，纵深推进标准化，强化过程控制标准化和施工作业标准化，全面落实“高标准起步、高效率推进、高质量达标”和“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求。
3.3不断完善安全质量保证体系，并确保有效运转，核心是落实责任制。每个隧道施工、监理单位的管理和技术责任人要明确，并挂牌作业。干部要跟班作业，每道工序必须有干部在岗，尤其是掌子面作业。
3.4落实风险预警机制。要结合风险隧道的段落切实抓好风险预警机制的落实，对进入风险源或风险段落施工前100米时，组织对施工方案和安全控制措施进行审查，确保方案可行，提前防范风险。要根据超前地质预报以及地质勘察、水文调查、环境调查，对风险作出准确的判断，对设计的工程措施的科学性、合理性进行分析，确保措施与地质匹配。
3.5切实履行包保责任。针对高风险工点实行领导分级安全包保责任制度，明确高风险工点和各单位的包保责任人。包保责任人要对包保工点进行检查，确保检查质量，对检查发现的问题要认真分析原因，分清责任，严格按规定处理；实行问题闭环管理，明确整改时限、责任人和复查责任人，逐一登记销号，确保整改到位。
3.6确保施工质量。坚决打击偷工减料、以次充好、弄虚作假、降低标准的行为，实行“零容忍”。
3.7必须坚决实施架子队管理。施工单位要建立健全架子队监督、管理、考核机制；监理要严格检查，积极配合做好相关工作，确保每班作业质量安全员、技术员现场跟班，落实管理层、作业层“同吃、同住、同岗、同责、同分配、同考核”的要求，把各项管理制度、办法体现在施工现场。监理要加强对架子队的日常检查，确保架子队人员相对稳定。
3.8按照铁道部的总体部署，围绕“保控制、强重点、重实际”的施工组织原则，对已开工的工点进行梳理，统筹安排、合理调整年度实施性施组，坚持动态管理，定期分析，妥善处理好进度、安全、效益之间的关系。
4.结语
要切实开展隧道施工防坍方检查工作，要将防止隧道坍方作为“三整治一提高”中安全质量专项整治活动重点认真开展现场检查，坚决推行隧道施工安全质量红线管理，对于没有开展超前地质预报、未按规定开展监控量测、监控量测数据未进行分析应用以及超过I级管理值、一次开挖进尺超过规定要求、工序间步距超标、超前支护未施作或施作不到位、初期支护未及时施作或初支背后脱空、工法应用工艺不达标、未履行变更设计手续擅自改变开挖工法、架子队组建不符合要求、资源配置不到位、现场安全质量管理人员不到位等存在安全质量隐患的，要暂停掌子面掘进，认真进行整改，切实防止隧道施工坍方的发生。
1.1切实抓好超前地质预报
超前地质预报是预防风险、确保施工安全的重要手段，设计单位是高风险隧道超前地质预报的主体责任单位，施工单位是一般隧道和II级风险隧道超前地质预报的主体责任单位。要始终坚持有疑必探、不探不进的原则，要严格按照经审批的《隧道超前地质预报管理细则》的要求切实做好履职履责工作，按照分工各负其责，紧密配合，通过各种手段判明掌子面前方的水文、地质情况，要按照工作流程、时限要求对预报结果进行分析判释，提出施工建议；设计单位要针对预报结论对施工方案、施工安全措施进行审查和确认；监理单位要重点抓好预报旁站，对预报工作真实性、有效性进行监督检查，防止假预报、假资料。施工单位总工要做好超前地质预报工作的组织领导，切实有效开展预报工作并指导现场施工。对于在预报工作流程各个环节中，落实责任人，明确工作职责。制定超前预报管理奖罚办法，建立奖罚激励机制，并定期进行考核，对履职尽责的人员，给予一定奖励；发现工作不尽责或履职不到位的人员，予以严肃处理，并给予一定罚款。
1.2切实抓好围岩监控量测
洞内水平收敛、拱顶沉降和洞顶地表沉降观测要按规定的断面间距、量测范围、测点数量、观测频率等编制实施细则并严格执行，相关管理人员要加强对软弱围岩、浅埋地段、穿越建筑物的隧道监控量测工作进行检查督促。施工单位要按照审批的《监控量测细则》要求，严格对量测数据进行分级管理。对I级管理值实行升级管理，日沉降量大于3mm或累计下沉量达85mm要报主管领导，日沉降量达4mm或累计下沉量达95mm报分管理领导并实施停工，日沉降量在5mm以上或累计下沉量达100mm要求立即撤出作业区域的人员和设备。对未按规定开展监控量测、监控量测数据未进行分析应用、超过I级管理值未按规定上报的行为，一经发现，严肃处理。
1.3切实把好技术方案关
设计单位要强化设计工程措施，如溶腔、断层、软岩变形等，设计措施一定要经过论证。隧道开挖采用大拱脚台阶法、双侧壁导坑法、CRD，工法需变更时须经过论证和分析，确保施工方案可行，方可变更。在变更设计的现场会商中，要坚持先变更后施工的原则，对于没有把握的一定要坚持“宁强勿弱”的原则，对于擅自改变设计，降低工程措施的行为，一经发现，严肃处理。
2.加强隧道施工作业关键环节的管理
2.1关于超前支护
超前支护是控制隧道掌子面前方围岩变形，防止隧道掌子面坍塌的主要手段。施工单位一定要严格按设计要求将大管棚或小导管、超前锚杆等施作到位并保证质量，要高度重视注浆质量的控制。监理人员要严格进行旁站监理，对不合格工序不得签发检验批，更不得转序施工。
2.2关于围岩加固
对围岩注浆、径向锚杆不但要按设计施工，还要加强效果检测，包括地表加固和防护工程，要严格先加固防护，后开挖的程序，严禁不施作设计确定的加固防护工程，擅自进洞开挖。
2.3关于开挖工法
对于超前地质预报和实际开挖揭示地质情况与设计相符的，施工单位要严格按设计明确的开挖工法及工艺要求进行施作，按设计要求和部新颁技术规程合理控制台阶高度、长度、台阶高度与长度的关系，各开挖分部施工组织、工序的衔接、平行作业合理展开，严禁采用长台阶施工。特别是软弱围岩地段，合理控制上台阶高度以及台阶高度与长度的比例关系，对确保施工安全极为有利。要坚决杜绝未按规定程序报批而擅自更改工艺工法、不按规定程序报检或上道工序不合格而转序施工的、未按设计文件和施工规范做到位等现象。设计单位要结合已开挖掌子面地质情况、超前地质预报分析结论，及时变更，合理确定一次变更设计长度，要确保围岩变更与实际情况相匹配、确保工法选用与地质条件相匹配，要确保工法应用、工艺要求与规范验标相匹配。
2.4关于隧道开挖和一次开挖进尺
必须严格按照铁道部120号文执行，不能随意加大一次开挖进尺，尤其是软弱围岩和高风险隧道。Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩地段、隧道浅埋、下穿建筑物及临近既有线地段开挖应按照《隧道爆破操作规程》采用控制爆破，或采用非爆破方法。软弱围岩隧道Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩地段采用台阶法施工时，上台阶每循环开挖支护进尺Ⅴ、Ⅵ级围岩不应大于1 榀钢架间距，Ⅳ级围岩不得大于2 榀钢架间距，边墙每循环开挖支护进尺不得大于2 榀，仰拱开挖前必须完成钢架锁脚锚杆，每循环开挖进尺不得大于3 米。
2.5关于初期支护
快速支护封闭、及时施做初支仰拱，严格执行铁道部120号文、352号文的有关要求。严格落实喷砼湿喷工艺的要求，严格开展24 小时强度检测相关规定。钢架间距不得小于设计要求，须与初喷砼紧密接触，钢架间有纵向联系构件，钢架底脚须置于牢固基础之上。
2.6关于工序间步距控制
Ⅳ级以上围岩施工应严格执行规定。初期支护Ⅳ级以上围岩封闭位置距离掌子面不得大于35m；仰拱距掌子面位置：Ⅳ级围岩不得大于40m，Ⅴ、Ⅵ级围岩不得大于50m；二次衬砌距离掌子面位置：Ⅳ级围岩不得大于90m，Ⅴ、Ⅵ级围岩不得大于70m；工序步距超标的，一律停止掌子面掘进，调整工序，确保安全。
2.7关于反坡排水
隧道反坡施工的，须采用机械抽排，排水方式应根据距离、坡度、水量和设备情况布置管路，配备排水机的功率应大于排水量的20%以上，并有20%的备用台数，富水软弱破碎围岩、岩溶等有突涌水风险的隧道，设计单位必须进行防突涌水专项设计，施工单位编制专项方案并组织实施。监理要加大检查力度，对不满足要求的要督促整改，并将信息及时报指挥部。对于软弱围岩隧道，要严格按照“三超前、四到位、一加强”的施工要点去做（三超前：超前预报、超前加固、超前支护；四到位：工法选择到位、支护措施到位、快速封闭到位、衬砌跟进到位；一强化：强化量测）。
3.加强隧道施工管理上的关键环节
3.1要切实认清严防隧道塌方管理的形势，明确任务，抓住重点，制定措施，强化组织领导，落实责任，确保各项任务目标的实现。
3.2以“以人为本、安全第一、质量至上”为指导，牢固树立“两不一建”和“六个不”的管理理念，从“超前预防、过程控制、检查评估”三个方面入手，纵深推进标准化，强化过程控制标准化和施工作业标准化，全面落实“高标准起步、高效率推进、高质量达标”和“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”的要求。
3.3不断完善安全质量保证体系，并确保有效运转，核心是落实责任制。每个隧道施工、监理单位的管理和技术责任人要明确，并挂牌作业。干部要跟班作业，每道工序必须有干部在岗，尤其是掌子面作业。
3.4落实风险预警机制。要结合风险隧道的段落切实抓好风险预警机制的落实，对进入风险源或风险段落施工前100米时，组织对施工方案和安全控制措施进行审查，确保方案可行，提前防范风险。要根据超前地质预报以及地质勘察、水文调查、环境调查，对风险作出准确的判断，对设计的工程措施的科学性、合理性进行分析，确保措施与地质匹配。
3.5切实履行包保责任。针对高风险工点实行领导分级安全包保责任制度，明确高风险工点和各单位的包保责任人。包保责任人要对包保工点进行检查，确保检查质量，对检查发现的问题要认真分析原因，分清责任，严格按规定处理；实行问题闭环管理，明确整改时限、责任人和复查责任人，逐一登记销号，确保整改到位。
3.6确保施工质量。坚决打击偷工减料、以次充好、弄虚作假、降低标准的行为，实行“零容忍”。
3.7必须坚决实施架子队管理。施工单位要建立健全架子队监督、管理、考核机制；监理要严格检查，积极配合做好相关工作，确保每班作业质量安全员、技术员现场跟班，落实管理层、作业层“同吃、同住、同岗、同责、同分配、同考核”的要求，把各项管理制度、办法体现在施工现场。监理要加强对架子队的日常检查，确保架子队人员相对稳定。
3.8按照铁道部的总体部署，围绕“保控制、强重点、重实际”的施工组织原则，对已开工的工点进行梳理，统筹安排、合理调整年度实施性施组，坚持动态管理，定期分析，妥善处理好进度、安全、效益之间的关系。
4.结语
要切实开展隧道施工防坍方检查工作，要将防止隧道坍方作为“三整治一提高”中安全质量专项整治活动重点认真开展现场检查，坚决推行隧道施工安全质量红线管理，对于没有开展超前地质预报、未按规定开展监控量测、监控量测数据未进行分析应用以及超过I级管理值、一次开挖进尺超过规定要求、工序间步距超标、超前支护未施作或施作不到位、初期支护未及时施作或初支背后脱空、工法应用工艺不达标、未履行变更设计手续擅自改变开挖工法、架子队组建不符合要求、资源配置不到位、现场安全质量管理人员不到位等存在安全质量隐患的，要暂停掌子面掘进，认真进行整改，切实防止隧道施工坍方的发生。