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摘 要：中外合资企业是我国引入国外投资的主要方式之一，对提高企业的综合竞争力发挥了较大的作用。但合资企业在实践中也存在着企业内部利益多维化，管理难度大，经营稳定性差等不足。合资后企业原有的组织结构和队伍结构的调整，企业原有的经济成份、利益关系和分配方式等都发生了深刻的变化。面对新形势，必须认真研究合资企业工会工作的新情况、新问题，探索出更加适应新形势要求的合资企业工会工作新方法、新路子。
本文从原国有企业改制为国有控股中外合资企业视角出发，分析了在国有控股中外合资企业中探索履行工会基本职责的有效途径。
关键词：中外合资;工会;发挥作用
一、中外合资企业工会工作的难点特点
（一）文化背景不同带来管理差异
在国有改制的中外合资企业中，中外双方来自不同的文化背景，他们的价值观、文化背景、教育模式、思维方式都不相同，对双方都有着不同的影响。国有企业改制为合资企业后，具有不同文化特征的员工组成合资公司，中外双方在经营目标、市场选择、管理方式、处事作风、变革要求等方面常常会有不同的理念，管理文化的差异导致了不可避免地产生管理冲突，由此而形成的不同的管理决策、企业行为方式等都给企业工会工作的开展带来很大的挑战。
（二）政策法规不明晰造成维权难度大
由于合资企业的一切重大问题由董事会按公司章程规定讨论决定，在外方管理者看来，员工就是企业的雇员，《中外合资经营企业法》上又无明确的职代会制度和厂务公开制度的规定，因此，员工对企业重大问题的知情权、参与权，视企业高层管理者的管理理念而定。工会在源头参与企业决策方面非常薄弱，从而对员工合法权益的维护，较多地反映在事后的协调方面。因而工会在工作中，若不注意方式、方法，极易与合资企业方形成对峙，给工会维权工作带来一定难度。
（三）各方利益不同引起分歧
企业合资经营后，一方面，会带来技术的进步，先进的管理理念，同时，往往采取精简机构、淡化党群组织、优化人员结构，同时实行严格的考核分配制度，并以较少的投入产出资金运作等，来赢得经营效益实现利润。合资企业中，各方人员均代表投资方的利益开展工作，因而在日常工作中存在因利益不同而引起的分歧，这些分歧，主要体现在对员工的就业安置、劳动保护、福利待遇及薪水等方面，这就给工会维权增添了不同以往的难度。
二、工会履行职能的必要性
中外合资企业中的特点使企业面临的劳资关系等方面矛盾日趋杂，工会组织作为国家重要的社会政治团体，是党联系群众的桥梁和纽带，坚持依法履行工会职能显得特别重要。
（一）依法履行工会职能是员工的迫切愿望
合资新格局为企业注入变化，但同时也涉及了职工的许多切身利益，劳动关系出现许多复杂变化，合资企业出台了具体政策和办法，个别政策若操作不当，很可能损害员工合法权益，员工需要工会能依法履行职能，敢于对违背法律、损害员工合法权益的土政策依法执言。
（二）依法履行工会职能，将更好的协调工会与行政的关系，摆正工会的位置
《工会法》明确工会依法独立开展工作，但同时规定，工会必须接受党的领导。这是工会的性质所决定的。工会同行政同处于一个单位，尽管各自的性质不同，但根本利益是一致的。工会要将企业的发展作为自己的中心工作，自觉服从、服务于企业的生产经营，而行政应尊重和支持工会工作，相互尊重，实现企业和员工的共赢。
基于上述对合资企业特点的认识，工会在开展工作时，从合资公司发展的整体利益出发，架起职工与公司的桥梁纽带作用;从合资企业的实际情况出发，履行工会职能。
三、履行工会基本职责的有效途径
（一）加强工会自身建设，依法依规开展工会工作
1.中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。在员工利益遭受损害时，有工会和无工会，情况大不一样。因此，在中外合资经营的条件下，工会要依据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》，按照其有关规定，建立、完善工会各级组织。积极争取党委和上级工会的指导和支持，创造性地开展工作。
2.企业法人治理结构需要有相适应的组织体制和管理机构，是企业权力分配、监督和内部协调关系的集中体现，完善的法人治理结构能使公司有效地活动起来。企业法人治理结构与职代会，在主体、性质、职能和职权方面各不相同。我国《宪法》、《劳动合同法》、《公司法》等明确规定劳动者通过职工代表大会或其他形式参与企业民主管理的权利，职代会是行使民主管理权力的机构。各项法律法规的规定，为落实和实施职代会提供了法律依据。企业法人治理结构与职代会两者不能代替，只能按照各自的职责要求，从维护企业的整体利益和职工的合法权益出发，实现共赢。
以上两点为工会的工作的开展创造了基本条件。
（二）紧紧依靠党组织领导，以党建带工建
凭借党组织在企业中的影响力，工会才够较为有利的实现其权利，有序推进工会工作。党组织为工会履行各项职能搭建良好的平台和奠定了坚实的基础。工会要积极争取党委和上级工会的指导和支持，创造性地开展工作;要找准位置，依法开展工会工作。既要参与经营与管理，又要强调独立自主开展工作。工会在工作中，始终坚持在党的领导下开展工作，坚持把工会工作纳入公司政治工作进行统盘考虑，保证工会始终保持坚定的政治方向和政治立场。形成党委重视，行政支持、工会运作，各方配合的“党建带工建，工建服务党建”的中外合资企业工会工作新格局。
（三）运用多种方式，搭建劳资双方共赢平台
1.广大职工对工会组织切实维护好他们的合法权益寄予了殷切期望，工会既要维护好职工的合法权益，努力提高职工的福利待遇，开展好广大职工的业余文化生活;另一方面，又要对股东方高度负责，争取效益最大化。工会的一切工作都要服从于和服务于合资企业发展的大局，和行政不是对立的，而是利益共同体，是相互支持、配合的关系。分工不同，目标一致。都是为了企业的利益， 工会要引导广大员工立足本职、努力奉献，为企业生产经营目标的实现献计出力。合资企业工会既要维护企业的整体利益，又要强调维护员工的具体利益。没有企业的整体利益，就不会有员工的具体利益。作为企业的一名员工要充分认识到：没有企业就不可能为员工提供就业的平台;没有企业就不可能为员工提供现有的岗位;没有企业就不可能给自己和家庭带来生活的保障。自己首先要做好本职工作，在工作中充分发挥积极性、主动性和创造性，为企业实现各项目标任务奉献智慧、心血和汗水。企业发展好、效益好，员工的经济利益才有保障，前途才会光明，
2.工会要源头参与民主管理，维护员工合法权益。合资后企业员工对工会干部的期望值更高了，要求工会认真履行职能，为员工说话、办事。为此，工会要注重发挥工会组织参与的作用，坚持公司工会主席及各分会主席参加同级办公会议制度，在公司各种重要会议上主动反映员工的思想动态，反映员工关注的焦点、热点、难点问题，使公司党政领导了解基层工作的真实情况，倾听一线员工的呼声，关注员工薪酬、福利等问题。
为了有效地参加企业民主管理，真正做到从源头上维护员工合法权益不受侵犯，同时又有利于行政方加强对企业的管理，工会积极要参与公司相关规章制度的制定和审议工作，代表员工在参与各项重大事项的审议决策时，充分表达员工心声，使员工的基本权益在重大事项决策时得到充分体现，从源头上维护员工的合法权益。如合资企业的《员工手册》，对劳资双方都具有约束力，在生产经营过程中，资方会依据《员工手册》对员工进行管理，由此可能会引发劳资纠纷，如何依法来正确处理这些纠纷，也是工会面临的一项重要工作。事后处罚，不如提前引导。对涉及到员工切身利益的相关制度，工会要在方案起草之初就将员工的合理意见向行政建议并融入方案中，在方案出台后又进行认真的审议并提出具体修改意见，最后才表决通过，形成劳资双方共同遵守的准则。
（四）加强沟通，发挥工会桥梁纽带作用
1.在网络发达信息化时代，员工思想比较活跃，维权意识强。工会干部要通过加强学习，不断更新知识，孰练掌握和理解涉及员工利益的相关法律法规，提高表达和维护员工合法权益的能力。
2.中方人员比较侧重于人性化管理模式，而外方人员比较侧重于依法、依规管理模式，这对绝大部分从国有企业转换进入合资企业的员工来说，有一个适应的过程，在过渡时期，很需要一个桥梁纽带来穿线。工会作为公司党政与员工联系的桥梁纽带，做到上情下传，将公司的相关政策向员工传达，为基层员工解答疑问;下情上递，积极向公司党政反馈员工心声，帮助解决基层遇到的实际困难。
工会的基本职能决定了工会工作在很大程度上对行政方在保证职工各项合法权利方面进行监督，因此，作为行政方，特别是外方投资的行政管理代表，对工会工作存在着既希望工会参与行政方在企业生产经营管理方面的各项改革、创新工作，以期得到工会的支持;又担心工会在某些措施出台前提出不同意见。为了达到既保护职工的合法权益，又支持行政方合法、合理、合情的改革和创新举措，工会在各个不同的阶段，要采取不同的方法与行政方进行多种形式的沟通，如：邀请党政领导参加工会年度工作会议，使他们充分了解工会工作的立足点与工作原则;工会有重大活动，先与行政方共同商议活动的安排时间，以确保生产、活动两不误;遇到改革中涉及职工切身利益的问题，将收集到的员工合理意见积极向公司党政反映，使行政方了解职工对各项改革、创新措施的态度;在方案制定前，工会从法和情的角度提出建议;在方案实施过程中，积极地做员工的思想工作，遇到公司出台的管理措施职工中有强烈的反对意见时，工会主动深入职工进行调查，与行政方共同分析原因，对确属行政方考虑不周的，提出改进意见，并纳入党委行政工作计划，督促各职能部门整改完善;对属职工认识上问题的，帮助行政方做好职工的思想工作。经过工会与党政的共同努力，形成相互理解、相互支持的局面，从而保证在稳定职工思想、职工队伍的前提下，实现公司生产经营持续稳步发展，既维护股东利益，也维护企业稳定。
（五）紧紧围绕合资企业中心工作，为合资企业生产经营服务
工会须根据《安全生产法》等，积极与企业行政密切配合，把“安全第一，预防为主”的方针放在一切工作的首位，切实搞好安全生产，关注员工健康安全，关注员工生命，会同行政在全公司广泛开展安全生产竞赛，提高员工的安全生产知识水平，增强了自我防护能力和安全意识，有效地预防安全事故的发生。
工会要在深入有效开展劳动竞赛，促进和提高企业经济效益上下功夫，应根据企业生产任务、目标要求，广泛开展各种主题形式的劳动竞赛，紧密围绕企业生产经营制定不同的竞赛方式，确定不同的竞赛重点和形式。通过深入开展“合理化建议”、“工人先锋号”、“创新示范岗”、“劳动竞赛”等活动，组织员工围绕本单位、本岗位开展岗位练兵、技术比武活动。
总之，作为合资企业的工会要适应形势的发展要求，转变方式、创新工作，为推动合资企业发展做出扎扎实实的成效。
参考文献：
[1]李洪文.中外合资经营企业工会工作的探讨[J].时代风采， 2010（10）.
[2]110法律咨询网.在中外合资企业探索履行工会基本职责的有效途径，2010，8，2.
本文从原国有企业改制为国有控股中外合资企业视角出发，分析了在国有控股中外合资企业中探索履行工会基本职责的有效途径。
关键词：中外合资;工会;发挥作用
一、中外合资企业工会工作的难点特点
（一）文化背景不同带来管理差异
在国有改制的中外合资企业中，中外双方来自不同的文化背景，他们的价值观、文化背景、教育模式、思维方式都不相同，对双方都有着不同的影响。国有企业改制为合资企业后，具有不同文化特征的员工组成合资公司，中外双方在经营目标、市场选择、管理方式、处事作风、变革要求等方面常常会有不同的理念，管理文化的差异导致了不可避免地产生管理冲突，由此而形成的不同的管理决策、企业行为方式等都给企业工会工作的开展带来很大的挑战。
（二）政策法规不明晰造成维权难度大
由于合资企业的一切重大问题由董事会按公司章程规定讨论决定，在外方管理者看来，员工就是企业的雇员，《中外合资经营企业法》上又无明确的职代会制度和厂务公开制度的规定，因此，员工对企业重大问题的知情权、参与权，视企业高层管理者的管理理念而定。工会在源头参与企业决策方面非常薄弱，从而对员工合法权益的维护，较多地反映在事后的协调方面。因而工会在工作中，若不注意方式、方法，极易与合资企业方形成对峙，给工会维权工作带来一定难度。
（三）各方利益不同引起分歧
企业合资经营后，一方面，会带来技术的进步，先进的管理理念，同时，往往采取精简机构、淡化党群组织、优化人员结构，同时实行严格的考核分配制度，并以较少的投入产出资金运作等，来赢得经营效益实现利润。合资企业中，各方人员均代表投资方的利益开展工作，因而在日常工作中存在因利益不同而引起的分歧，这些分歧，主要体现在对员工的就业安置、劳动保护、福利待遇及薪水等方面，这就给工会维权增添了不同以往的难度。
二、工会履行职能的必要性
中外合资企业中的特点使企业面临的劳资关系等方面矛盾日趋杂，工会组织作为国家重要的社会政治团体，是党联系群众的桥梁和纽带，坚持依法履行工会职能显得特别重要。
（一）依法履行工会职能是员工的迫切愿望
合资新格局为企业注入变化，但同时也涉及了职工的许多切身利益，劳动关系出现许多复杂变化，合资企业出台了具体政策和办法，个别政策若操作不当，很可能损害员工合法权益，员工需要工会能依法履行职能，敢于对违背法律、损害员工合法权益的土政策依法执言。
（二）依法履行工会职能，将更好的协调工会与行政的关系，摆正工会的位置
《工会法》明确工会依法独立开展工作，但同时规定，工会必须接受党的领导。这是工会的性质所决定的。工会同行政同处于一个单位，尽管各自的性质不同，但根本利益是一致的。工会要将企业的发展作为自己的中心工作，自觉服从、服务于企业的生产经营，而行政应尊重和支持工会工作，相互尊重，实现企业和员工的共赢。
基于上述对合资企业特点的认识，工会在开展工作时，从合资公司发展的整体利益出发，架起职工与公司的桥梁纽带作用;从合资企业的实际情况出发，履行工会职能。
三、履行工会基本职责的有效途径
（一）加强工会自身建设，依法依规开展工会工作
1.中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。在员工利益遭受损害时，有工会和无工会，情况大不一样。因此，在中外合资经营的条件下，工会要依据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》，按照其有关规定，建立、完善工会各级组织。积极争取党委和上级工会的指导和支持，创造性地开展工作。
2.企业法人治理结构需要有相适应的组织体制和管理机构，是企业权力分配、监督和内部协调关系的集中体现，完善的法人治理结构能使公司有效地活动起来。企业法人治理结构与职代会，在主体、性质、职能和职权方面各不相同。我国《宪法》、《劳动合同法》、《公司法》等明确规定劳动者通过职工代表大会或其他形式参与企业民主管理的权利，职代会是行使民主管理权力的机构。各项法律法规的规定，为落实和实施职代会提供了法律依据。企业法人治理结构与职代会两者不能代替，只能按照各自的职责要求，从维护企业的整体利益和职工的合法权益出发，实现共赢。
以上两点为工会的工作的开展创造了基本条件。
（二）紧紧依靠党组织领导，以党建带工建
凭借党组织在企业中的影响力，工会才够较为有利的实现其权利，有序推进工会工作。党组织为工会履行各项职能搭建良好的平台和奠定了坚实的基础。工会要积极争取党委和上级工会的指导和支持，创造性地开展工作;要找准位置，依法开展工会工作。既要参与经营与管理，又要强调独立自主开展工作。工会在工作中，始终坚持在党的领导下开展工作，坚持把工会工作纳入公司政治工作进行统盘考虑，保证工会始终保持坚定的政治方向和政治立场。形成党委重视，行政支持、工会运作，各方配合的“党建带工建，工建服务党建”的中外合资企业工会工作新格局。
（三）运用多种方式，搭建劳资双方共赢平台
1.广大职工对工会组织切实维护好他们的合法权益寄予了殷切期望，工会既要维护好职工的合法权益，努力提高职工的福利待遇，开展好广大职工的业余文化生活;另一方面，又要对股东方高度负责，争取效益最大化。工会的一切工作都要服从于和服务于合资企业发展的大局，和行政不是对立的，而是利益共同体，是相互支持、配合的关系。分工不同，目标一致。都是为了企业的利益， 工会要引导广大员工立足本职、努力奉献，为企业生产经营目标的实现献计出力。合资企业工会既要维护企业的整体利益，又要强调维护员工的具体利益。没有企业的整体利益，就不会有员工的具体利益。作为企业的一名员工要充分认识到：没有企业就不可能为员工提供就业的平台;没有企业就不可能为员工提供现有的岗位;没有企业就不可能给自己和家庭带来生活的保障。自己首先要做好本职工作，在工作中充分发挥积极性、主动性和创造性，为企业实现各项目标任务奉献智慧、心血和汗水。企业发展好、效益好，员工的经济利益才有保障，前途才会光明，
2.工会要源头参与民主管理，维护员工合法权益。合资后企业员工对工会干部的期望值更高了，要求工会认真履行职能，为员工说话、办事。为此，工会要注重发挥工会组织参与的作用，坚持公司工会主席及各分会主席参加同级办公会议制度，在公司各种重要会议上主动反映员工的思想动态，反映员工关注的焦点、热点、难点问题，使公司党政领导了解基层工作的真实情况，倾听一线员工的呼声，关注员工薪酬、福利等问题。
为了有效地参加企业民主管理，真正做到从源头上维护员工合法权益不受侵犯，同时又有利于行政方加强对企业的管理，工会积极要参与公司相关规章制度的制定和审议工作，代表员工在参与各项重大事项的审议决策时，充分表达员工心声，使员工的基本权益在重大事项决策时得到充分体现，从源头上维护员工的合法权益。如合资企业的《员工手册》，对劳资双方都具有约束力，在生产经营过程中，资方会依据《员工手册》对员工进行管理，由此可能会引发劳资纠纷，如何依法来正确处理这些纠纷，也是工会面临的一项重要工作。事后处罚，不如提前引导。对涉及到员工切身利益的相关制度，工会要在方案起草之初就将员工的合理意见向行政建议并融入方案中，在方案出台后又进行认真的审议并提出具体修改意见，最后才表决通过，形成劳资双方共同遵守的准则。
（四）加强沟通，发挥工会桥梁纽带作用
1.在网络发达信息化时代，员工思想比较活跃，维权意识强。工会干部要通过加强学习，不断更新知识，孰练掌握和理解涉及员工利益的相关法律法规，提高表达和维护员工合法权益的能力。
2.中方人员比较侧重于人性化管理模式，而外方人员比较侧重于依法、依规管理模式，这对绝大部分从国有企业转换进入合资企业的员工来说，有一个适应的过程，在过渡时期，很需要一个桥梁纽带来穿线。工会作为公司党政与员工联系的桥梁纽带，做到上情下传，将公司的相关政策向员工传达，为基层员工解答疑问;下情上递，积极向公司党政反馈员工心声，帮助解决基层遇到的实际困难。
工会的基本职能决定了工会工作在很大程度上对行政方在保证职工各项合法权利方面进行监督，因此，作为行政方，特别是外方投资的行政管理代表，对工会工作存在着既希望工会参与行政方在企业生产经营管理方面的各项改革、创新工作，以期得到工会的支持;又担心工会在某些措施出台前提出不同意见。为了达到既保护职工的合法权益，又支持行政方合法、合理、合情的改革和创新举措，工会在各个不同的阶段，要采取不同的方法与行政方进行多种形式的沟通，如：邀请党政领导参加工会年度工作会议，使他们充分了解工会工作的立足点与工作原则;工会有重大活动，先与行政方共同商议活动的安排时间，以确保生产、活动两不误;遇到改革中涉及职工切身利益的问题，将收集到的员工合理意见积极向公司党政反映，使行政方了解职工对各项改革、创新措施的态度;在方案制定前，工会从法和情的角度提出建议;在方案实施过程中，积极地做员工的思想工作，遇到公司出台的管理措施职工中有强烈的反对意见时，工会主动深入职工进行调查，与行政方共同分析原因，对确属行政方考虑不周的，提出改进意见，并纳入党委行政工作计划，督促各职能部门整改完善;对属职工认识上问题的，帮助行政方做好职工的思想工作。经过工会与党政的共同努力，形成相互理解、相互支持的局面，从而保证在稳定职工思想、职工队伍的前提下，实现公司生产经营持续稳步发展，既维护股东利益，也维护企业稳定。
（五）紧紧围绕合资企业中心工作，为合资企业生产经营服务
工会须根据《安全生产法》等，积极与企业行政密切配合，把“安全第一，预防为主”的方针放在一切工作的首位，切实搞好安全生产，关注员工健康安全，关注员工生命，会同行政在全公司广泛开展安全生产竞赛，提高员工的安全生产知识水平，增强了自我防护能力和安全意识，有效地预防安全事故的发生。
工会要在深入有效开展劳动竞赛，促进和提高企业经济效益上下功夫，应根据企业生产任务、目标要求，广泛开展各种主题形式的劳动竞赛，紧密围绕企业生产经营制定不同的竞赛方式，确定不同的竞赛重点和形式。通过深入开展“合理化建议”、“工人先锋号”、“创新示范岗”、“劳动竞赛”等活动，组织员工围绕本单位、本岗位开展岗位练兵、技术比武活动。
总之，作为合资企业的工会要适应形势的发展要求，转变方式、创新工作，为推动合资企业发展做出扎扎实实的成效。
参考文献：
[1]李洪文.中外合资经营企业工会工作的探讨[J].时代风采， 2010（10）.
[2]110法律咨询网.在中外合资企业探索履行工会基本职责的有效途径，2010，8，2.