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摘要:阐述我国建设工程项目管理的历史沿革,分析目前我国建设工程项目管理的现状以及发展趋势,并有针对性地提出了我国建设工程项目管理实现国际化和信息化趋势的策略。
我国的工程项目管理历史悠久,我国许多伟大的工程,如都江堰水利工程、万里长城、故宫等规模巨大、内容復杂的工程建设,充分反映了我国建设工程项目管理思想和实践方面取得的成果。虽然现在人们从历史文献中很难看到当时工程建设的具体情况,但可以肯定的是,在这些建设工程项目的实施过程中,必然有相当高的建设工程项目管理水平相配套,否则其建成将难以想象。但是由于当时科学技术发展水平和人们认识能力的限制,我国历史上许多建设工程项目管理还是经验型的,不可能出现现代意义上以科学系统的管理思想、理论、方法、技术为基础和依据的现代建设工程项目管理。
现代工程项目正在朝着大型化、规模化、现代化的方向发展,项目的复杂度较之以往呈指数级倍增,在建设投资力度不断增加的情况下,工程项目的质量、进度需要通过更严格的监控和管理,才能得到保证。因此“全面详细计划、严格按计划实施、及时反馈更新、严密跟踪对比”的现代工程项目管理模式需要得到全面的实施,而目前我国建设工程项目管理还处于建立现代企业制度的阶段,西方发达国家正把精力投向项目管理。这一动向提醒我们在高度重视企业管理现代化的同时,需要给予项目管理更多的关注。入世后,国际竞争日趋激烈,我国工程项目管理必然与国际接轨,我们必须采取相应措施才能迎接国际化和知识经济时代到来。
一、我国现阶段建设工程项目管理状况
建国以来,我国工程建设事业得到了迅猛发展,许多大规模的建设工程项目建设和管理活动都取得了成功,如南京长江大桥、长江葛洲坝水利枢纽工程等。但是,长期以来,我国丰富的建设工程项目管理的实践经验并没有得到系统的总结,未能形成具有自身特色的工程项目管理理论。直到20世纪80年代初,我国才开始引进国际现代建设工程项目管理理论、技术、方法和国际惯例。近年来,我国的许多大中型工程相继实行项目管理体制,包括项目资本金制度、法人负责制、合同承包制、建设监理制等,并在建设工程项目管理领域在进行大量实践的同时,也在不断开展理论研究,逐步形成了现代意义上的以科学系统的管理思想、理论、方法、技术为基础和依据的现代建设工程项目管理模式。2000年1月1日开始,我国正式实施全国人大通过的《招标投标法》。这个法律涉及项目管理的诸多方面,为我国项目管理的健康发展提供了法律保障。应该说十多年来我国的项目管理取得的成绩是显著的。但目前质量事故,工期拖延,费用超支等问题仍然不少,特别是近两年来出现的多起重大工程质量事故,不仅给国家和人民的生命财产造成了巨大的损失,同时也造成了不良的社会影响。这些事故无一例外的都是与项目管理有关,都是由于项目管理不善,管理不规范所造成的。这表明在项目管理这个领域我国与西方发达国家相比还有相当差距,其具体表现在以下几方面。
㈠、没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织,“项目上马建班子,项目完工散摊子”的现象还十分普遍。
㈡、法律、法规不健全,尽管我国已经有了相关法律、规章,但仍没有一个在项目管理专业和行业范围的指导性实施准则。同时,“有法不依,执法不严”的现象随处可见,随时可闻。有些工程没有实行招投标制,有些却采用议标或是假招标,大搞“人情工程”。
㈢、不重视项目可行性研究。可行性研究本身是对拟建项目技术上、经济上及其他方面的可行性进行研究。其目的是为了给投资者提供决策依据,同时为银行贷款、合作签约、工程设计等提供依据和基础资料。但是许多投资者普遍都不重视项目的可行性研究而盲目投资,往往造成巨大经济损失,也为后来的工程事故埋下了祸根。
㈣、项目管理人员素质普遍较低。由于我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚,目前我国还没有一个正式发行的项目管理专业刊物。这表明项目管理的发展现状和重要性还没有在科技教育界取得共识,也说明了我国项目管理人才培养的软硬环境还很落后。目前我国项目管理人才培养和资质认定工作多偏重于承包商和监理工程师方面,忽视了对业主项目管理人员的培训,考核和资质认定。所有这些都铸就了我国项目管理人员素质的低下。
二、我国建设工程项目管理发展趋势
㈠、国际化趋势
随着我国改革开放的进一步加快,在我国的跨国公司和跨国项目越来越多。许多项目要通过国际招标,咨询或BOT方式运作,同时企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加,项目管理的国际化正形成趋势和潮流。特别是入世后,我国的行业壁垒下降,国内市场国际化,国内外市场全面融合,外国企业辟定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势,挤占我国国内市场,尤其是工程总承包市场。面对日益激烈的市场竞争,我国的企业必须以市场为导向,转换经营模式,增强应变能力,自强不息,勇于进取,在竞争中学会生存,在拼搏中寻求发展。入世后根据最惠国待遇和国民待遇,我们将获得更多的机会,并能更加容易地进入国际市场。同时,作为一名成员国,我国的企业在国际市场上可以与其他成员方企业拥有同等的权利,并享有同等的关税减免,在“贸易自由化”原则指导下,减少对外工程承包的审批程序,将有更多的公司从事国际工程承包,并逐步过渡到自由经营。项目管理国际化趋势还体现在国际间的学术交流日益频繁,有助于我国的项目管理企业和优秀的项目管理人才掌握国际先进的建设工程管理经验,在提高国际项目管理市场上的竞争能力。
㈡、信息化趋势
伴随着Internet走进千家万户,以及知识经济时代的到来,项目管理的信息化已成必然趋势。作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及应用的速度令人吃惊,而且呈加速发展的态势。这给项目管理带来很多新的特点,在信息高速膨胀的今天,知识管理业已成为当今企业信息化最为热门的话题,通过早期的信息化,很多企业已经认识到信息对于企业发展、竞争力获取具有巨大的影响力。信息化能够为企业带来竞争优势,虽然这种优势不能说是永世长存,但肯定是能够持久的。项目管理越来越依赖于电脑手段,其竞争从某种意义上讲已成为信息战。21世纪的项目管理将成为社会管理和企业管理现代化的重要内容。目前我国许多工程项目管理企业也纷纷效仿西方发达国家,已经在项目管理中运用了计算机网络技术,开始实现了项目管理网络化、虚拟化。另外,许多项目管理公司也开始大量使用项目管理软件进行项目管理,同时还从事项目管理软件的开发研究工作。种种迹象表明21世纪的项目管理将更多的依靠电脑技术和网络技术,新世纪的项目管理必将成为信息化管理。
三、实现国际化及信息化的发展策略
面对我国建设工程项目管理的现状和建设工程项目管理的国际大形势,如何来实现我国建设工程项目管理的国际化和信息化呢?我认为应当从以下几方面着手。
㈠、组建项目管理公司
到目前为止,我国仍没有一个自始至终贯穿项目建设工程全过程的企业性经济管理组织,这也是我国项目管理落后的一个重要原因。建设项目需要通过一批掌握管理模式、管理程序、管理方法、管理技术的公司去实现。这种公司有资质、有经验,能够为业主提供最优秀的项目管理服务,是专营工程承包业务的EPC全功能的工程公司和项目管理公司。我国应大力培育专营项目管理和承包的工程公司和项目管理公司。今后我们应该把一批骨干设计院改造成为国际的工程公司,面向国内外两个市场,以其自身的专业技术,工程经验和项目管理能力代业主组织和管理整个建设项目,开展“交钥匙”方式的工程建设项目总承包业务。
㈡、建立和健全项目管理的法律、法规
目前我国建筑市场比较混乱,项目管理极不规范,“无法可依,有法不依,执法不严”的现象极为普遍。为此,必须贯彻国家有关的方针政策,建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全,互相配套,避免交叉重叠,遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段,培养和发展我国的建筑市场体系,确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。
㈢、做好项目的可行性研究工作
可行性研究是研究项目是否合理、可行,而在实施前对该项目进行调查研究及全面的技术经济分析论证,为项目的决策提供科学依据的一种科学分析方法,由此考察项目经济上的合理性、盈利性,技术上的先进性、适用性,实施上的可能性、风险性。然而,我国目前许多投资项目都很少做这方面的工作,要么一哄而起、盲目上马,要么草草了事,这样不仅造成经济上的巨大损失,而且也可能埋下质量隐患。因此,我们必须加强建设项目的前期工作,做好项目的可行性研究和经济评价工作,真正把可行性研究与建设期的“一大管理,三大控制”同时纳入项目管理的核心内容,以期各投资项目获得最好的经济效益和社会效益。
㈣、提高项目管理人员的素质
发达国家相当重视项目管理专業人才的培养和资质认定,形成了相当规模的行业。美国PMI学会主办的项目管理专业资质PMP考试和资质证书,得到社会的公认。获得PMP的人有更多的机会被政府部门和大公司聘任和重用。而我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚,因此项目管理人才的培养也相对落后,为提高我国项目管理人才的素质,应该经常开展项目管理学科的国内外交流和研讨,加强学会工作,争取出版专业刊物,在高等学校建立学科点,硕士点、博士点。同时,规范项目管理培训和资质认定工作。
㈤、推进项目管理信息化、网络化
在计算机网络技术日益普及的今天,各方面的信息流铺天盖地,纷至沓来。面对如此宏大的信息流,传统的管理模式、管理方法显然已无能为力了,我们必须寻找现代化的管理手段。于是计算机网络、软件就成了时代的宠儿。计算机的引入标志着我们的工作有了新意,同时也给社会创造了效益。充分发挥现代化管理手段,既是向国际接轨的需要,也是工程建设管理的需要。为此,我们应努力做好项目管理信息化、网络化方面的工作,真正实行网上办一切事。
㈥、与国际惯例接轨
随着我国入世后,项目管理要走出国门,参与国际竞争,开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨,主要从合同管理、工程管理、质量管理、安全管理、报价管理等方面向国际惯例靠拢。对于项目管理国际上有一套完备的法规。普遍对承包商进行严格要求的资质管理,对工程开工、竣工和投入使用都有严格的制度,对建筑师等专业技术人员的资格注册实行严格的管理,通过各种详尽的技术法规规范施工方法,保证质量标准,通过监理工程师的监督检查,保证技术法规的实施和工程质量的合格。面对变幻莫测的国际竞争市场,我们只有真正吃透国际惯例、法规、标准等,才有可能按国际惯例进入国际市场,同时受到国际法律的保护。
参考文献:
⑴丛培经主编 《工程项目管理》中国建筑工业出版社 2005
⑵姚兵主编《施工项目管理概论》中国建筑工业出版社1995
我国的工程项目管理历史悠久,我国许多伟大的工程,如都江堰水利工程、万里长城、故宫等规模巨大、内容復杂的工程建设,充分反映了我国建设工程项目管理思想和实践方面取得的成果。虽然现在人们从历史文献中很难看到当时工程建设的具体情况,但可以肯定的是,在这些建设工程项目的实施过程中,必然有相当高的建设工程项目管理水平相配套,否则其建成将难以想象。但是由于当时科学技术发展水平和人们认识能力的限制,我国历史上许多建设工程项目管理还是经验型的,不可能出现现代意义上以科学系统的管理思想、理论、方法、技术为基础和依据的现代建设工程项目管理。
现代工程项目正在朝着大型化、规模化、现代化的方向发展,项目的复杂度较之以往呈指数级倍增,在建设投资力度不断增加的情况下,工程项目的质量、进度需要通过更严格的监控和管理,才能得到保证。因此“全面详细计划、严格按计划实施、及时反馈更新、严密跟踪对比”的现代工程项目管理模式需要得到全面的实施,而目前我国建设工程项目管理还处于建立现代企业制度的阶段,西方发达国家正把精力投向项目管理。这一动向提醒我们在高度重视企业管理现代化的同时,需要给予项目管理更多的关注。入世后,国际竞争日趋激烈,我国工程项目管理必然与国际接轨,我们必须采取相应措施才能迎接国际化和知识经济时代到来。
一、我国现阶段建设工程项目管理状况
建国以来,我国工程建设事业得到了迅猛发展,许多大规模的建设工程项目建设和管理活动都取得了成功,如南京长江大桥、长江葛洲坝水利枢纽工程等。但是,长期以来,我国丰富的建设工程项目管理的实践经验并没有得到系统的总结,未能形成具有自身特色的工程项目管理理论。直到20世纪80年代初,我国才开始引进国际现代建设工程项目管理理论、技术、方法和国际惯例。近年来,我国的许多大中型工程相继实行项目管理体制,包括项目资本金制度、法人负责制、合同承包制、建设监理制等,并在建设工程项目管理领域在进行大量实践的同时,也在不断开展理论研究,逐步形成了现代意义上的以科学系统的管理思想、理论、方法、技术为基础和依据的现代建设工程项目管理模式。2000年1月1日开始,我国正式实施全国人大通过的《招标投标法》。这个法律涉及项目管理的诸多方面,为我国项目管理的健康发展提供了法律保障。应该说十多年来我国的项目管理取得的成绩是显著的。但目前质量事故,工期拖延,费用超支等问题仍然不少,特别是近两年来出现的多起重大工程质量事故,不仅给国家和人民的生命财产造成了巨大的损失,同时也造成了不良的社会影响。这些事故无一例外的都是与项目管理有关,都是由于项目管理不善,管理不规范所造成的。这表明在项目管理这个领域我国与西方发达国家相比还有相当差距,其具体表现在以下几方面。
㈠、没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织,“项目上马建班子,项目完工散摊子”的现象还十分普遍。
㈡、法律、法规不健全,尽管我国已经有了相关法律、规章,但仍没有一个在项目管理专业和行业范围的指导性实施准则。同时,“有法不依,执法不严”的现象随处可见,随时可闻。有些工程没有实行招投标制,有些却采用议标或是假招标,大搞“人情工程”。
㈢、不重视项目可行性研究。可行性研究本身是对拟建项目技术上、经济上及其他方面的可行性进行研究。其目的是为了给投资者提供决策依据,同时为银行贷款、合作签约、工程设计等提供依据和基础资料。但是许多投资者普遍都不重视项目的可行性研究而盲目投资,往往造成巨大经济损失,也为后来的工程事故埋下了祸根。
㈣、项目管理人员素质普遍较低。由于我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚,目前我国还没有一个正式发行的项目管理专业刊物。这表明项目管理的发展现状和重要性还没有在科技教育界取得共识,也说明了我国项目管理人才培养的软硬环境还很落后。目前我国项目管理人才培养和资质认定工作多偏重于承包商和监理工程师方面,忽视了对业主项目管理人员的培训,考核和资质认定。所有这些都铸就了我国项目管理人员素质的低下。
二、我国建设工程项目管理发展趋势
㈠、国际化趋势
随着我国改革开放的进一步加快,在我国的跨国公司和跨国项目越来越多。许多项目要通过国际招标,咨询或BOT方式运作,同时企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加,项目管理的国际化正形成趋势和潮流。特别是入世后,我国的行业壁垒下降,国内市场国际化,国内外市场全面融合,外国企业辟定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势,挤占我国国内市场,尤其是工程总承包市场。面对日益激烈的市场竞争,我国的企业必须以市场为导向,转换经营模式,增强应变能力,自强不息,勇于进取,在竞争中学会生存,在拼搏中寻求发展。入世后根据最惠国待遇和国民待遇,我们将获得更多的机会,并能更加容易地进入国际市场。同时,作为一名成员国,我国的企业在国际市场上可以与其他成员方企业拥有同等的权利,并享有同等的关税减免,在“贸易自由化”原则指导下,减少对外工程承包的审批程序,将有更多的公司从事国际工程承包,并逐步过渡到自由经营。项目管理国际化趋势还体现在国际间的学术交流日益频繁,有助于我国的项目管理企业和优秀的项目管理人才掌握国际先进的建设工程管理经验,在提高国际项目管理市场上的竞争能力。
㈡、信息化趋势
伴随着Internet走进千家万户,以及知识经济时代的到来,项目管理的信息化已成必然趋势。作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及应用的速度令人吃惊,而且呈加速发展的态势。这给项目管理带来很多新的特点,在信息高速膨胀的今天,知识管理业已成为当今企业信息化最为热门的话题,通过早期的信息化,很多企业已经认识到信息对于企业发展、竞争力获取具有巨大的影响力。信息化能够为企业带来竞争优势,虽然这种优势不能说是永世长存,但肯定是能够持久的。项目管理越来越依赖于电脑手段,其竞争从某种意义上讲已成为信息战。21世纪的项目管理将成为社会管理和企业管理现代化的重要内容。目前我国许多工程项目管理企业也纷纷效仿西方发达国家,已经在项目管理中运用了计算机网络技术,开始实现了项目管理网络化、虚拟化。另外,许多项目管理公司也开始大量使用项目管理软件进行项目管理,同时还从事项目管理软件的开发研究工作。种种迹象表明21世纪的项目管理将更多的依靠电脑技术和网络技术,新世纪的项目管理必将成为信息化管理。
三、实现国际化及信息化的发展策略
面对我国建设工程项目管理的现状和建设工程项目管理的国际大形势,如何来实现我国建设工程项目管理的国际化和信息化呢?我认为应当从以下几方面着手。
㈠、组建项目管理公司
到目前为止,我国仍没有一个自始至终贯穿项目建设工程全过程的企业性经济管理组织,这也是我国项目管理落后的一个重要原因。建设项目需要通过一批掌握管理模式、管理程序、管理方法、管理技术的公司去实现。这种公司有资质、有经验,能够为业主提供最优秀的项目管理服务,是专营工程承包业务的EPC全功能的工程公司和项目管理公司。我国应大力培育专营项目管理和承包的工程公司和项目管理公司。今后我们应该把一批骨干设计院改造成为国际的工程公司,面向国内外两个市场,以其自身的专业技术,工程经验和项目管理能力代业主组织和管理整个建设项目,开展“交钥匙”方式的工程建设项目总承包业务。
㈡、建立和健全项目管理的法律、法规
目前我国建筑市场比较混乱,项目管理极不规范,“无法可依,有法不依,执法不严”的现象极为普遍。为此,必须贯彻国家有关的方针政策,建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全,互相配套,避免交叉重叠,遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段,培养和发展我国的建筑市场体系,确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。
㈢、做好项目的可行性研究工作
可行性研究是研究项目是否合理、可行,而在实施前对该项目进行调查研究及全面的技术经济分析论证,为项目的决策提供科学依据的一种科学分析方法,由此考察项目经济上的合理性、盈利性,技术上的先进性、适用性,实施上的可能性、风险性。然而,我国目前许多投资项目都很少做这方面的工作,要么一哄而起、盲目上马,要么草草了事,这样不仅造成经济上的巨大损失,而且也可能埋下质量隐患。因此,我们必须加强建设项目的前期工作,做好项目的可行性研究和经济评价工作,真正把可行性研究与建设期的“一大管理,三大控制”同时纳入项目管理的核心内容,以期各投资项目获得最好的经济效益和社会效益。
㈣、提高项目管理人员的素质
发达国家相当重视项目管理专業人才的培养和资质认定,形成了相当规模的行业。美国PMI学会主办的项目管理专业资质PMP考试和资质证书,得到社会的公认。获得PMP的人有更多的机会被政府部门和大公司聘任和重用。而我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚,因此项目管理人才的培养也相对落后,为提高我国项目管理人才的素质,应该经常开展项目管理学科的国内外交流和研讨,加强学会工作,争取出版专业刊物,在高等学校建立学科点,硕士点、博士点。同时,规范项目管理培训和资质认定工作。
㈤、推进项目管理信息化、网络化
在计算机网络技术日益普及的今天,各方面的信息流铺天盖地,纷至沓来。面对如此宏大的信息流,传统的管理模式、管理方法显然已无能为力了,我们必须寻找现代化的管理手段。于是计算机网络、软件就成了时代的宠儿。计算机的引入标志着我们的工作有了新意,同时也给社会创造了效益。充分发挥现代化管理手段,既是向国际接轨的需要,也是工程建设管理的需要。为此,我们应努力做好项目管理信息化、网络化方面的工作,真正实行网上办一切事。
㈥、与国际惯例接轨
随着我国入世后,项目管理要走出国门,参与国际竞争,开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨,主要从合同管理、工程管理、质量管理、安全管理、报价管理等方面向国际惯例靠拢。对于项目管理国际上有一套完备的法规。普遍对承包商进行严格要求的资质管理,对工程开工、竣工和投入使用都有严格的制度,对建筑师等专业技术人员的资格注册实行严格的管理,通过各种详尽的技术法规规范施工方法,保证质量标准,通过监理工程师的监督检查,保证技术法规的实施和工程质量的合格。面对变幻莫测的国际竞争市场,我们只有真正吃透国际惯例、法规、标准等,才有可能按国际惯例进入国际市场,同时受到国际法律的保护。
参考文献:
⑴丛培经主编 《工程项目管理》中国建筑工业出版社 2005
⑵姚兵主编《施工项目管理概论》中国建筑工业出版社1995