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澳门回归后10年的高增长背后，是博彩业持续繁荣的支撑。然而“一业独大”的高风险，也让澳门政府居安思危。目前，以世界第一大赌城美国拉斯维加斯的多元化转型为范本，澳门开始拓展娱乐、度假、酒店、购物和会展业等裙带产业，以不断扩大非博彩业的收益比重，谋求均衡化发展。同时，澳门还依托区域合作，打开多维产业发展空间。
美国传统基金会发布的2011年度“全球经济自由度指数”排名中，澳门的总评分在全球179个经济体中位列第19位。整体营商环境精简、效率高且尊重知识产权，外国投资者与本地商界人士从事业务具有同等待遇，税率低而税制简单等，是澳门排名靠前的主因。事实上，自2002年博彩业开放后，澳门吸引了更多外来投资者，并已成为世界领先的旅游目的地之一。
1999年回归后，澳门经济扭转下滑趋势，进入上升通道，GDP自2000年开始，结束了之前连续4年的负增长，至2010年一直保持正增长（图1）。澳门经济局2010年三季报显示，澳门经济2010年上半年呈现强劲增长，本地生产总值达1027.4亿澳门元，实际增长率达40.2%，全年GDP增长有望超过20%。
作为一个具有鲜明个性的区域经济体，如果说“高增长”是过去十年澳门经济的关键词，那么，未来十年，澳门经济迫切需要转型，通过适度多元化实现经济的可持续增长。“现阶段，澳门经济面临的主要问题是经济多元化，政府政策推动的重点也将集中于会展、文化创意、中医药等新兴产业领域。”澳门经济局局长苏添平直陈澳门多元化的方向。
拓展裙带产业链
澳门是一个微型经济体，包括澳门半岛、仔和路环两个离岛，截至2009年底，总面积仅为29.5平方公里，人口约54万。由于历史、社会、政策等原因，博彩业一直是澳门的经济支柱，2007年其博彩营业总收入跃居世界第一位，目前其博彩场地规模在世界十大娱乐城市中排名第二，仅次于美国的拉斯维加斯。
在博彩业助力澳门经济取得长足增长的同时，“一业独大”也带来了产业结构不平衡、游客结构失衡和人才结构不尽合理等诸多不利影响。美国拉斯维加斯通过多元化转型实现了博彩业与非博彩业相平衡的产业结构，为澳门的产业转型提供了范本。
博彩“一业独大”
在2009年澳门统计暨普查局公布的产业结构数据中，博彩业占本地生产总值的比重居各行业之首，达32.3%（图2）。
2002年博彩经营权开放之前，澳门博彩市场为完全垄断市场，以2004年金沙澳门赌场开业为标志，其博彩业初步形成垄断竞争格局。据2009年澳门经济统计年鉴，2004-2009年的6年间，博彩牌照由3张分拆为6张，娱乐场增加2.2倍至33间，赌台和角子机分别增长了4.4倍和6.4倍。博彩毛收入（不计赏钱）增长了2.8倍，达到1203.83亿澳门元。2009年博彩税总收入456.98亿澳门元，占澳门财政收入总额的65.4%。据澳门官方公布的最新数据，2010年澳门博彩毛收入达1883.43亿澳门元，较2009年劲增57.8%，成为2010年澳门GDP实现两位数增长的主要动力。
开放博彩经营权后，外来直接投资规模急速扩张。2002-2008年间，澳门的外来直接投资总额由261.31亿澳门元增长至884.3亿澳门元，增长了3.4倍，增长主要来自博彩业吸引到的外来直接投资。澳门博彩业外来直接投资从无到有，2008年达604.33亿澳门元，占全部外来直接投资额的68%；投资额前三位分别是中国香港、美国和中国内地，2008年分别为322.96、176.69和99.13亿澳门元。尤其值得一提的是，美国的直接投资额7年时间由2002年的3.43亿澳门元猛增了52倍。
同时，游客带来服务出口迅猛增长。随着博彩经营场所的增长及其带动下的相关娱乐休闲产业的发展，加上内地居民“自由行”的政策，源源不断的游客涌入澳门。1999-2009年的10年间，澳门年入境旅客人次增长了近3倍（图3），2010年约达2497万人次，同比增长14.8%。其中，来自内地的旅客达1323万人次，同比增长20.4%，占入境旅客总数的53%。来自中国香港的旅客747万人次，同比增长11%，占入境旅客总数的29.9%。游客的增加带来了澳门服务出口的快速增长，数据显示，澳门2010年三季度服务出口实质上升达41.6%。
开放赌权、开放内地游客赴澳旅游等政策的实施，吸引了不少跨国公司到澳门投资赌业，这为澳门创造了大量的就业岗位，使其失业率显著下降。截至2010年第三季，澳门劳动人口33万人，同比增加0.5%；就业人口32万人，同比上升1.4%（图4）。其中，6.4万人从事博彩业，同比上升6.2%，占全部就业人口的20.1%。此外，外地雇员约为7.5万人，其中7864人从事博彩业，占外地雇员总数的10.6%。博彩业较高的劳动报酬是吸引劳动力的重要原因。2010年三季度，澳门就业人口的月收入中位数为9000澳门元（图5），同比上升5.9%。而就业人口最多的博彩业月工作收入中位数为13000澳门元，同比上升8.3%，较澳门就业人口月工作收入中位数高出44%。
以博彩为中心的多元化探索
然而，“一业独大”的不利影响也开始从诸多方面体现出来。首先是产业结构不平衡，使得作为微型经济体的澳门抗风险能力大幅下降。2010年三季度，澳门GDP实质增长同比上升27.1%，主要由实质大幅上升45.4%的旅游博彩服务出口带动。从2009年的产业结构变化看，由于澳门第三产业的增加值总额上升而第二产业的下跌，令第三产业占本地生产总值的比重由2008年的83%上升至2009年的89%，而第二产业则由17%下降至11%。第三产业中又以博彩业、批发及零售业和酒店业的升幅最为明显。
澳门的入境游客结构也不尽合理，与其国际旅游休闲度假中心的定位尚不匹配。尽管随着博彩经营权的开放，海外直接投资显著增长，但目前澳门入境游客中超过半数来自中国内地，加上中国香港，这一比重更高达82.9%（图6）。同时，澳门的人力资源结构有待优化。博彩业对学历要求不高、薪资水平又大大高出职业平均水平,这一特点带来的劳动力聚合效应，使得澳门高端人才相对稀缺。
如何构建相对均衡的产业结构，摆脱单一产业的风险，同为赌城起家、拥有百余年历史的美国拉斯维加斯的转型，给出了一个可借鉴的样本（表1）。自2007年起，拉斯维加斯非博彩业盈利首次超过博彩业。因此，发展与博彩业相得益彰的裙带产业，成为澳门政府的战略方向之一，苏添平认为：“在认清澳门自身优势和局限的基础之上，推进经济适度多元化，是目前澳门经济发展面临的最大课题。”澳门经济多元化运作的起点就是由博彩业向其所辐射的裙带产业扩展，涉及娱乐、度假、酒店、购物和会展业等。
澳门的各大博彩业巨头已纷纷抢滩相关产业，将裙带产业链的延伸作为竞争利器。拥有全球第二大、亚洲最大单体建筑的澳门威尼斯人于2010年7月宣布，公司未来5-10年的运营目标，是实现60%的收益来自包括MICE（会议展览与奖励旅游）业务等在内的非博彩业。这无疑是一项艰巨的任务，事实上，2009年其来自于客房、餐饮、购物中心、会议、渡轮、零售以及其他业务的非博彩收入为32.01亿澳门元，在同期高达279.21亿澳门元的总收入中仅占11.5%。
但威尼斯人非博彩业务的增长趋势及布局已初具雏形。以其旗下位于路金光大道的旗舰物业—澳门威尼斯人度假村酒店（以下简称“澳门威尼斯人”）为例，该酒店于2007年8月正式开业，截至2009年底的总入场人次已约达2380万。除55万平方英尺的博彩区之外，澳门威尼斯人还设有39层高的五星级酒店，提供2900多间客房，以及相关文娱活动及康乐设施。其大运河购物中心零售及餐区面积约达100万平方英尺，内有300家门店及50多家餐厅。澳门威尼斯人还设有一个1.5万个座位的“金光综艺馆”和1800个座位的剧院，常年上演各类剧目。
在会展业的拓展上，有面积约120万平方英尺会议中心及会议室综合大楼的澳门威尼斯人仅2009年就承办了15个贸易展览，388个企业团体参展，吸引访客逾32万人次。
澳门的另一博彩巨头—银河娱乐集团有限公司（00027.HK）近来也动作频频，目前正在路发展一项集休闲娱乐于一体的综合度假城“澳门银河”，根据澳门目前游客来源地构成特点，同时也为了与同业竞争对手相区别，将其定位为具亚洲特色的综合性度假胜地。
博彩巨头的转型，推动了澳门休闲旅游和会展业的持续增长。2010年三季度，澳门入境旅客为636万人次，同比增加15.4%。内地旅客增加18.7%至330万人次，以个人游方式至澳门的旅客占42.7%，为140.84万人次，同比增加18%。香港及日本旅客分别上升16.5%及2.6%。此外，过夜旅客占旅客总数的52.2%，为331.76万人次，同比增加17.8%。旅客在澳门的人均消费（不含博彩消费）上升1.7%至1648元，高于上一季的1575元。中国内地旅客的人均消费最高，为2530元；东南亚、中国香港及中国台湾旅客分别为1663元、1032元和1027元。
2010年三季度澳门有323项会议及展览活动举办，其中会议305项，与会者有43147人次，同比分别增加24%和94.1%。展览活动有18项，同比增加20%，其中三项大型展览共吸引18.6万人次，使入场人次同比增加39.6%至32.2万。
借力区域合作拓展多维产业空间
借CEPA拓展商机。自《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）于2004年实施以来，至今可享零关税优惠进口内地的原产澳门货物已计共达1210项。
按照CEPA2010年5月28日签署的补充协议，自2011年1月1日起内地进一步深化开放11个领域的市场准入条件，并新增开放技术检验分析与货物检验、专业设计，自此，服务贸易产业总开放领域达43个。
同时，值得强调的是，CEPA是一个开放式协议，合作双方可通过磋商不断扩大开放以充实和优化其内容，为两地经贸共同发展与合作带来重要的效益。苏添平认为：“澳门是一个不大的经济体，因此多元化发展离不开区域合作。CEPA的签署使得内地与澳门的经贸联系更加紧密，此后每年新的补充协议，为澳门扩大发展空间和领域提供了非常好的制度保障。”
深化粤港澳区域合作。2008年底，国务院批准了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确澳门作为世界旅游休闲中心的区域性商务服务平台的发展定位，同时也把粤港澳合作纳入规划。苏添平认为：“在粤港澳合作中，三地应充分发挥优势互补，从传统物流业合作不断向会展、中医药、文化创意等领域拓展，进一步为澳门经济发展提供广阔的空间。”
除2009年12月15日正式动工兴建的港珠澳大桥外，横琴岛的开发也成为粤澳和珠澳合作，以及澳门多元化发展的新契机。横琴岛毗邻澳门，面积是澳门的三倍。2009年6月底，全国人大常委会授权澳门管辖横琴岛澳门大学新校区，标志着粤澳合作开发横琴岛正式拉开帷幕。
搭建中国与欧盟、葡语系国家间的商贸服务平台。澳门与葡语系国家有着传统的语言、合作优势，澳门可借此提供相关中介服务，构建中国和欧盟、葡语系国家的经贸合作服务平台，在帮助内地企业开拓葡语国家市场的同时，也协助葡语系国家的企业打入内地市场，为澳门经济增长创造新的经济增长点。
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美国传统基金会发布的2011年度“全球经济自由度指数”排名中，澳门的总评分在全球179个经济体中位列第19位。整体营商环境精简、效率高且尊重知识产权，外国投资者与本地商界人士从事业务具有同等待遇，税率低而税制简单等，是澳门排名靠前的主因。事实上，自2002年博彩业开放后，澳门吸引了更多外来投资者，并已成为世界领先的旅游目的地之一。
1999年回归后，澳门经济扭转下滑趋势，进入上升通道，GDP自2000年开始，结束了之前连续4年的负增长，至2010年一直保持正增长（图1）。澳门经济局2010年三季报显示，澳门经济2010年上半年呈现强劲增长，本地生产总值达1027.4亿澳门元，实际增长率达40.2%，全年GDP增长有望超过20%。
作为一个具有鲜明个性的区域经济体，如果说“高增长”是过去十年澳门经济的关键词，那么，未来十年，澳门经济迫切需要转型，通过适度多元化实现经济的可持续增长。“现阶段，澳门经济面临的主要问题是经济多元化，政府政策推动的重点也将集中于会展、文化创意、中医药等新兴产业领域。”澳门经济局局长苏添平直陈澳门多元化的方向。
拓展裙带产业链
澳门是一个微型经济体，包括澳门半岛、仔和路环两个离岛，截至2009年底，总面积仅为29.5平方公里，人口约54万。由于历史、社会、政策等原因，博彩业一直是澳门的经济支柱，2007年其博彩营业总收入跃居世界第一位，目前其博彩场地规模在世界十大娱乐城市中排名第二，仅次于美国的拉斯维加斯。
在博彩业助力澳门经济取得长足增长的同时，“一业独大”也带来了产业结构不平衡、游客结构失衡和人才结构不尽合理等诸多不利影响。美国拉斯维加斯通过多元化转型实现了博彩业与非博彩业相平衡的产业结构，为澳门的产业转型提供了范本。
博彩“一业独大”
在2009年澳门统计暨普查局公布的产业结构数据中，博彩业占本地生产总值的比重居各行业之首，达32.3%（图2）。
2002年博彩经营权开放之前，澳门博彩市场为完全垄断市场，以2004年金沙澳门赌场开业为标志，其博彩业初步形成垄断竞争格局。据2009年澳门经济统计年鉴，2004-2009年的6年间，博彩牌照由3张分拆为6张，娱乐场增加2.2倍至33间，赌台和角子机分别增长了4.4倍和6.4倍。博彩毛收入（不计赏钱）增长了2.8倍，达到1203.83亿澳门元。2009年博彩税总收入456.98亿澳门元，占澳门财政收入总额的65.4%。据澳门官方公布的最新数据，2010年澳门博彩毛收入达1883.43亿澳门元，较2009年劲增57.8%，成为2010年澳门GDP实现两位数增长的主要动力。
开放博彩经营权后，外来直接投资规模急速扩张。2002-2008年间，澳门的外来直接投资总额由261.31亿澳门元增长至884.3亿澳门元，增长了3.4倍，增长主要来自博彩业吸引到的外来直接投资。澳门博彩业外来直接投资从无到有，2008年达604.33亿澳门元，占全部外来直接投资额的68%；投资额前三位分别是中国香港、美国和中国内地，2008年分别为322.96、176.69和99.13亿澳门元。尤其值得一提的是，美国的直接投资额7年时间由2002年的3.43亿澳门元猛增了52倍。
同时，游客带来服务出口迅猛增长。随着博彩经营场所的增长及其带动下的相关娱乐休闲产业的发展，加上内地居民“自由行”的政策，源源不断的游客涌入澳门。1999-2009年的10年间，澳门年入境旅客人次增长了近3倍（图3），2010年约达2497万人次，同比增长14.8%。其中，来自内地的旅客达1323万人次，同比增长20.4%，占入境旅客总数的53%。来自中国香港的旅客747万人次，同比增长11%，占入境旅客总数的29.9%。游客的增加带来了澳门服务出口的快速增长，数据显示，澳门2010年三季度服务出口实质上升达41.6%。
开放赌权、开放内地游客赴澳旅游等政策的实施，吸引了不少跨国公司到澳门投资赌业，这为澳门创造了大量的就业岗位，使其失业率显著下降。截至2010年第三季，澳门劳动人口33万人，同比增加0.5%；就业人口32万人，同比上升1.4%（图4）。其中，6.4万人从事博彩业，同比上升6.2%，占全部就业人口的20.1%。此外，外地雇员约为7.5万人，其中7864人从事博彩业，占外地雇员总数的10.6%。博彩业较高的劳动报酬是吸引劳动力的重要原因。2010年三季度，澳门就业人口的月收入中位数为9000澳门元（图5），同比上升5.9%。而就业人口最多的博彩业月工作收入中位数为13000澳门元，同比上升8.3%，较澳门就业人口月工作收入中位数高出44%。
以博彩为中心的多元化探索
然而，“一业独大”的不利影响也开始从诸多方面体现出来。首先是产业结构不平衡，使得作为微型经济体的澳门抗风险能力大幅下降。2010年三季度，澳门GDP实质增长同比上升27.1%，主要由实质大幅上升45.4%的旅游博彩服务出口带动。从2009年的产业结构变化看，由于澳门第三产业的增加值总额上升而第二产业的下跌，令第三产业占本地生产总值的比重由2008年的83%上升至2009年的89%，而第二产业则由17%下降至11%。第三产业中又以博彩业、批发及零售业和酒店业的升幅最为明显。
澳门的入境游客结构也不尽合理，与其国际旅游休闲度假中心的定位尚不匹配。尽管随着博彩经营权的开放，海外直接投资显著增长，但目前澳门入境游客中超过半数来自中国内地，加上中国香港，这一比重更高达82.9%（图6）。同时，澳门的人力资源结构有待优化。博彩业对学历要求不高、薪资水平又大大高出职业平均水平,这一特点带来的劳动力聚合效应，使得澳门高端人才相对稀缺。
如何构建相对均衡的产业结构，摆脱单一产业的风险，同为赌城起家、拥有百余年历史的美国拉斯维加斯的转型，给出了一个可借鉴的样本（表1）。自2007年起，拉斯维加斯非博彩业盈利首次超过博彩业。因此，发展与博彩业相得益彰的裙带产业，成为澳门政府的战略方向之一，苏添平认为：“在认清澳门自身优势和局限的基础之上，推进经济适度多元化，是目前澳门经济发展面临的最大课题。”澳门经济多元化运作的起点就是由博彩业向其所辐射的裙带产业扩展，涉及娱乐、度假、酒店、购物和会展业等。
澳门的各大博彩业巨头已纷纷抢滩相关产业，将裙带产业链的延伸作为竞争利器。拥有全球第二大、亚洲最大单体建筑的澳门威尼斯人于2010年7月宣布，公司未来5-10年的运营目标，是实现60%的收益来自包括MICE（会议展览与奖励旅游）业务等在内的非博彩业。这无疑是一项艰巨的任务，事实上，2009年其来自于客房、餐饮、购物中心、会议、渡轮、零售以及其他业务的非博彩收入为32.01亿澳门元，在同期高达279.21亿澳门元的总收入中仅占11.5%。
但威尼斯人非博彩业务的增长趋势及布局已初具雏形。以其旗下位于路金光大道的旗舰物业—澳门威尼斯人度假村酒店（以下简称“澳门威尼斯人”）为例，该酒店于2007年8月正式开业，截至2009年底的总入场人次已约达2380万。除55万平方英尺的博彩区之外，澳门威尼斯人还设有39层高的五星级酒店，提供2900多间客房，以及相关文娱活动及康乐设施。其大运河购物中心零售及餐区面积约达100万平方英尺，内有300家门店及50多家餐厅。澳门威尼斯人还设有一个1.5万个座位的“金光综艺馆”和1800个座位的剧院，常年上演各类剧目。
在会展业的拓展上，有面积约120万平方英尺会议中心及会议室综合大楼的澳门威尼斯人仅2009年就承办了15个贸易展览，388个企业团体参展，吸引访客逾32万人次。
澳门的另一博彩巨头—银河娱乐集团有限公司（00027.HK）近来也动作频频，目前正在路发展一项集休闲娱乐于一体的综合度假城“澳门银河”，根据澳门目前游客来源地构成特点，同时也为了与同业竞争对手相区别，将其定位为具亚洲特色的综合性度假胜地。
博彩巨头的转型，推动了澳门休闲旅游和会展业的持续增长。2010年三季度，澳门入境旅客为636万人次，同比增加15.4%。内地旅客增加18.7%至330万人次，以个人游方式至澳门的旅客占42.7%，为140.84万人次，同比增加18%。香港及日本旅客分别上升16.5%及2.6%。此外，过夜旅客占旅客总数的52.2%，为331.76万人次，同比增加17.8%。旅客在澳门的人均消费（不含博彩消费）上升1.7%至1648元，高于上一季的1575元。中国内地旅客的人均消费最高，为2530元；东南亚、中国香港及中国台湾旅客分别为1663元、1032元和1027元。
2010年三季度澳门有323项会议及展览活动举办，其中会议305项，与会者有43147人次，同比分别增加24%和94.1%。展览活动有18项，同比增加20%，其中三项大型展览共吸引18.6万人次，使入场人次同比增加39.6%至32.2万。
借力区域合作拓展多维产业空间
借CEPA拓展商机。自《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）于2004年实施以来，至今可享零关税优惠进口内地的原产澳门货物已计共达1210项。
按照CEPA2010年5月28日签署的补充协议，自2011年1月1日起内地进一步深化开放11个领域的市场准入条件，并新增开放技术检验分析与货物检验、专业设计，自此，服务贸易产业总开放领域达43个。
同时，值得强调的是，CEPA是一个开放式协议，合作双方可通过磋商不断扩大开放以充实和优化其内容，为两地经贸共同发展与合作带来重要的效益。苏添平认为：“澳门是一个不大的经济体，因此多元化发展离不开区域合作。CEPA的签署使得内地与澳门的经贸联系更加紧密，此后每年新的补充协议，为澳门扩大发展空间和领域提供了非常好的制度保障。”
深化粤港澳区域合作。2008年底，国务院批准了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确澳门作为世界旅游休闲中心的区域性商务服务平台的发展定位，同时也把粤港澳合作纳入规划。苏添平认为：“在粤港澳合作中，三地应充分发挥优势互补，从传统物流业合作不断向会展、中医药、文化创意等领域拓展，进一步为澳门经济发展提供广阔的空间。”
除2009年12月15日正式动工兴建的港珠澳大桥外，横琴岛的开发也成为粤澳和珠澳合作，以及澳门多元化发展的新契机。横琴岛毗邻澳门，面积是澳门的三倍。2009年6月底，全国人大常委会授权澳门管辖横琴岛澳门大学新校区，标志着粤澳合作开发横琴岛正式拉开帷幕。
搭建中国与欧盟、葡语系国家间的商贸服务平台。澳门与葡语系国家有着传统的语言、合作优势，澳门可借此提供相关中介服务，构建中国和欧盟、葡语系国家的经贸合作服务平台，在帮助内地企业开拓葡语国家市场的同时，也协助葡语系国家的企业打入内地市场，为澳门经济增长创造新的经济增长点。
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