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2003年至2004年中国环保NGO在公共政策领域发生了一系列标志性事件,从一个环保宣传者蜕化为环保倡导者。然而在近年的一些环境利益冲突中,环保NGO集体失声,究其原因主要在于精英意识的膨胀性、专业化程度的有限性、参与诉求的极端性、参与途径的单一性和参与行动的滞后性。政府和环保NGO应该从信息公开、制度化的参与渠道和NGO的自身建设三方面入手,努力发挥环保NGO在协调环境利益冲突中的积极作用,使其成为政府与公众之间有效沟通的桥梁与纽带,尽可能避免大规模的因环境保护引发的群体性事件。