建设系统行政审批信息共享平台设计

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  [摘要]本文以广州市建设系统电子政务信息共享平台为目标,以行政审批信息化为突破口,从平台的总体框架方面阐述建设系统电子政务信息共享平台的设计。并就实现过程中需要重点解决的数据完整性、安全性,对异构数据源处理、平台稳定性和可管理性,以及数据关联性建立等多项关键技术做了深入探讨。
  [关键词] 行政审批;信息共享;平台
  
  1.引言 
  
  随着我国信息化进程的不断加快,信息共享已日益成为当前我国电子政务建设面临的重大课题。近年来,虽然各级政府都在大力推进信息化建设,但仍然存在不少突出问题需要解决,中办发[2002]17号[1]文件和国办发[2001]25 号[2]文件指出:信息的有效利用率低、政府部门内部以及部门之间信息与业务流程衔接不紧密,各类信息系统相对独立,信息汇总与实时处理能力弱,信息孤岛、重复建设、资源浪费等,是当前我国电子政务建设中的共性问题。所以,通过建立标准规范的信息共享信息管理支撑体系,实现政府信息资源建设、管理和应用的一体化,不断提高政府部门宏观调控、市场监管、社会管理和公众服务的水平,已成为我国电子政务建设的当务之急。
  本文以广州市建设行业为例,阐述在当前电子政务建设的大环境之下,建设行业行政审批现状与存在的问题以及构造数据共享应用的必要性;从平台的总体框架、系统应用等方面,研究建设系统行政审批信息共享平台的设计,最后重点讨论平台设计中几点关键技术。
  
  2.建设系统行政审批的现状及数据共享的必要性
  
  建设工程项目的行政审批流程涉及建委、国土局、城市规划局以及人防等多个部门。各部门在政府职能上虽各负其职,但他们的职能之间又密切相关、互相依赖、互相支撑。在实际的工作中存在不同职能部门对企业同一份材料进行多次审核查验,各个职能部门之间对相互的审核材料再次审核和出现假文件、假材料现象。可要看出,在传统的工作模式下还是存在着政府部门间的信息不对称或信息交换滞后的情况,从而导致政府办事效率下降,更甚者部分企业利用政府管理上的漏洞而采取不法手段牟取非法利益,既扰乱了市场又给社会造成一定的不稳定因素。
  “十五”期间,广州市在城市规划建设、城市管理运行等城市建设与管理信息化领域取得实质性进展[3]。2007年广州市梳理了28个部门的审批事项,行政审批电子监察系统覆盖了51个具有行政审批权的单位[4],各部门都建成了应用系统,并在各自的领域内取得良好的应用效果。但由于电子政务数据涉及范围广,应用层次多,大多部门间的信息目前甚至还是通过纸质公文方式来实现流转。所以,一步到位地建设一个大平台实现所有信息共享的想法是不现实而且有很高风险的。因此我们考虑寻找一些突破口对散落于各部门的信息资源进行有效的利用,并选定行政审批结果的共享为突破口,这是因为行政审批是政府最基本的业务管理形式;从范围上可以先从单一个行业内的共享开始试点,因为行业内各项行政审批的依存关系比较明显,容易产生共享应用的效果。所以,我们选择以建设工程为管理目标的建设行业建设行政审批共享平台,希望通过行政审批信息的共享应用提高政府部门间的透明度,降低政府部门的行政成本并通过信息准确及时的传递提高政府部门的工作效率,同时减轻了企业因重复提交资料而造成的资源浪费。
  
  3.建设系统行政审批信息共享平台设计
  
  建设系统行政审批信息共享平台包括行政共享信息数据标准制定、数据共享交换系统建设及基于数据中心的数据集成应用,总体架构如图1所示。
  


  信息共享平台的总体框架具有“四横二纵”的结构。“四横”相互关联,形成开放的架构,提供稳定、快速、高效的数据共享、业务协同的能力。“二纵”为平台整体框架提供标准化和安全的服务及保障能力。
  
  3.1统一政务服务应用。
  在总体框架中,以工程项目建设周期涉及的行政审批工作为线索,对政府部门间和对公众及企业的提供统一的服务应用,是实现信息查询、协同工作的用户交互操作平台。例如对政府部门方面:对各业务单位的案件审批基于部门、时间、案件类型、行政区划等角度的统计与分析;对某一案件,查询并分析其已经办理的环节以及需要办理的环节;查询并追踪并不具备完整手续而非法办理的案件等。对公众方面:对某一城建项目或者开发商,查询其城建手续办理的情况;查询其案件办理当前的状态等。
  
  3.2建设系统行政审批数据中心。
  通过对建设系统各个职能部门现有的行政审批数据进行梳理,按照一定的规则和标准抽取。消除部门界限,根据信息自身特点,重新分类,将行政审批数据整理成若干的专业数据库,进行数据分析、挖掘,提供给统计查询、形成决策支持,为政务服务应用提供数据基础。
  
  3.3数据交换系统。
  数据交换系统是整个信息共享平台的核心之一,提供一个信息交换的平台,实现各业务部门的数据在统一标准下,安全有效地实现数据抽取、分析和存储,并提供稳定的数据访问功能。
  数据交换系统的实现包括数据同步与数据访问两个过程,前者涉及数据提供者对中心共享数据库的数据同步更新,后者涉及数据使用者对中心共享数据库的数据访问。对于中心共享数据库而言,数据同步与数据访问都是一个主动过程,在数据同步过程中,数据提供方主动提起数据更新的操作,在数据访问过程中,使用数据的部门主动提交需求数据的请求。数据交换系统作为共享平台的核心功能,系统实现采用各共享点设立前置数据库服务器,与数据中心通过Web Service[5]服务数据交换的模式。
  
  3.4各部门行政审批系统。
  各部门行政审批系统在政府各部门内主要是各自的办公自动化系统。承担着按照部门职能,进行各种行政审批业务,通过系统的运作,实现基础行政审批数据的采集、整理。是整个共享平台的数据来源。虽然在总体框架中包含了这个部份,但是这系统的建设和管理仍属于各部门内部职能范畴,仅在进行数据共享时按照共享平台的框架进行相应调整和扩充。
  
  3.5数据标准服务。
  提供共享平台自最基础的数据采集、抽取、交换、分类、整理、挖掘乃至应用等过程中的规范、接口标准、方法和工具等。
  
  3.6统一的安全服务。
  根据电子政务安全规范和标准,为整个共享平台提供实施这些安全措施的工作规范、支撑环境、监控工具以及各种安全系统。
  
  4关键技术处理
  
  由于信息共享所涉及的部门都已建有各自的信息平台和应用系统,同时要考虑减少成本和避免重复投资,所以审批信息共享平台必须是一套完整、安全、高效、低成本、与用户端应用平台和数据库无关的信息共享平台。在平台设计过程中我们针对数据的完整性、安全性,对异构数据源的处理,平台稳定性和可管理性以及数据关联性的建立等多个关键技术做了详细分析和研究,做出了相应的处理,使整个平台运行更安全、完整和稳定。
  
  4.1保证数据的完整性[6]。
  共享的数据由于共享源设计或其他方面的原因可能会导致需共享的数据可能会牵涉到不同的表或字段,共享数据的完整性就是指如何保证共享数据及其关联数据的同步共享。也就是说在共享数据传输时,不但要将直接需要的数据传输过来,而且还需要相关联的数据同步传输过来,如外键数据等。本信息共享平台解决该问题的办法是通过以业务为共享数据元,将业务相关的各项数据按制定的共享数据标准文档的XML[6]格式生成以业务为单位的单个XML文档的方式来共享解决关联数据的共享问题。
  
  4.2保证数据的安全性。
  共享数据的安全性设计总体上来说主要包括:共享数据的一致性和防篡改、数据共享时的身份认证、共享数据在传输过程中的加密处理、基于XML文档格式共享数据时的特殊字符问题。
  共享数据的一致性主要是指如何保证共享到服务器端的数据与源共享数据的一致。为了解决这个问题,本共享平台采用一种类似校验码的方式来解决,具体来说就是通过MD5[7]算法按某种规则计算出源数据的MD5校验码,在数据共享后,用同样的方法对共享后的目标文件计算MD5校验码。如果校验码一致,那么就可以保证共享后的目标文件与源文件的内容是一致的,在传输过程中共享的数据信息是没有被损坏和被篡改的。
  数据共享时的身份认证是保证共享数据安全的一种重要手段。通过身份认证,可以确保数据授权共享。本共享平台提供一种基于Web Service的身份认证体系[8],数据共享客户端在数据共享前必须经过用户登录,用户在登录后会获得一个类似令牌环作用的数字码证书,然后客户在共享数据时必须把这个数字码证书作为共享数据的一部分共享到服务器端。服务器端通过检查该数字码证书确保共享用户的合法性。认证后获得的数字码证书具有一个激活期内的生命周期,过了生命周期,该数字码证书无效。同时,通过一次登录,生命周期内数字码证书有效的方式避免多次登录而给用户帐号信息安全带来的安全隐患。
  共享数据需要在网络上传输,因此,共享数据的加密特别重要,这样可以防止关键或敏感数据信息被非授权查看。本共享平台主要通过标准加密算法(如DES等)对不同的客户端提供公钥对共享数据进行加密处理。同时,针对须解决特殊字符传输的问题,我们采用在数据加密的基础上使用BASE64[8]编码对密文进行重编码的方法进行处理。
  
  4.3解决异构数据源。
  数据异源问题表现两方面,一方面是所涉及不同的单位和部门所采用数据库系统不一样,例如:ORACLE,SQL SERVER等;另一方面是各个不同部门对同一种信息可能会有不同的描述,表现在数据库里就是各个单位使用不同的字段表述原本应该是同一的信息。显然,第一种情况根据应用Web Service的XML文档的方式共享,可以实现与数据库系统无关。而针对第二种情况,为了避免这种数据的冗余,数据传输到服务器端后,需要对这些数据进行一体化处理,本共享平台借用映射的概念,在共享服务器端建立同一标准化的数据表格,然后以映射的方式将不同单位的数据字段映射到服务器端的相关字段上。通过映射的这种处理方式,不仅解决了异构数据源的问题,也为将来可能的共享数据源变动提供了一种灵活的应对策略。
  
  4.4共享平台的稳定性和可管理性。
  共享平台数据处理工作都是在后台由相关的系统自动运行,而且不需要太多的人为干涉,使人为工作量极大减少,但也同时带来了共享工作监控的盲点。因此,为了在减少人为工作量和有效进行系统监控间取得较好的平衡,本共享平台设计了专用后台管理程序,通过作业状态预警值的设置,实现对共享平台的运作状态进行有效监控,保证系统正常、稳定的运行。作业状态主要是指共享日志,它记录了所有共享客户端的数据共享上传日志,例如:共享时间、共享客户、共享的业务、共享信息的大小、共享动作是否成功完成等等。
  共享平台的可管理性还包括共享客户端的可管理性。共享客户端原则上由共享服务器端提供相关的接口,推荐由各个共享客户自行开发共享客户端,以方便各个客户的完全个性化共享。本共享平台也提供了一个统一的、开放的通用共享客户端给各个共享客户使用,在只需极少配置的基础上便可实现各客户的数据合理共享。同时,为了应对共享客户端的功能更新问题,该通用共享客户端还具有自动更新能力,它能自动或在用户要求的情况下自动连接到相关服务器端检查自身软件的更新情况并自行更新。
  
  5.结束语
  
  建设系统行政审批信息共享平台已完成并接入了部分应用部门,在日常行政审批工作中起到了一定的作用。但平台的技术和应用上还有待进一步完善和扩展,使之更适合政府协同办公的应用。从技术上,由于共享的网络平台比较复杂和数据量日益增大,可以进一步在加强数据传输过程中防被盗看功能和断点续传功能,进一步加强数据应用分析功能,使之成为各部门并联审批的工具;从应用上,可以进一步开放共享平台与各部门行政审批系统的接入接口,使各部门在审批过程中在自己的系统中直接使用各部门的审批结果数据。希望能通过行政审批信息共享平台的应用,建立审批数据之间的强关联,逐渐提供主动式管理服务; 通过数据管理的关联,发现和监督用于政务或行业管理的潜在问题,引导、监督、有效地让市场健康良性的发展,为政务和行业管理提供协助。
  
  参考文献
  
  [1]《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》,http://www.cnii.com.cn/20021016/ca99494.htm
  [2]《全国政府系统信息化建设2001-2005年规划纲要》(国办发[2001]25号),http://www.jldofcom.gov.cn/df_site/news.jsp?info_id=1351
  [3]广州市信息化办公室. 广州市信息化发展报告(2001-2005):67-106
  [4]谢学宁. 解放思想,科学发展,努力创建国家信息化示范城市(穗信息化字[2008[26号):2-3
  [5]吴广印,基于Web Service架构的资源共享技术研究与实现.2007,26(6): 851-875
  [6]Silberschatz,A.等著 杨冬青等译. 数据库系统概念. 机械工业出版社,2003
  [7][德] Michael Welschenbach著 赵振江等译. 密码编码学-加密方法的C与C++实现(第二版). 电子工业出版社, 2003
  [8]张庆平等. Web Service 认证体系的分析与实现. 计算机应用, 2003
  
  [文章编号]1006-7619(2009)03-02-090
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