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民办社工服务机构属于社会组织,是社会组织中民办非企业单位的一种,它具有非政府性、非营利性、公益性、专业性等特征。南京在民办社工服务机构的发展上比较滞后,这跟政府对民办社工服务机构的重视度不够等因素有关。因此,政府要通过分类统计、制度建构、建立孵化机构等一系列措施促进民办社工服务机构的发展。