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编者按：作为推动社会与经济发展的重要力量之一，远程教育正迅速成为发达和发展中国家主流教育体系中公认的不可缺少的组成部分。远程教育全球化为发展中国家实现其教育目标提供了大量机会，其中两个关键因素引起了人们对远程教育的兴趣，一是人们对提高技能和再培训的需求日益增长；二是技术的进步使远程教授越来越多的课程成为可能。印度的人口数量仅次于中国，印度的教育机构在管理、组织结构和办学模式等方面正发生深刻的变化。此外，单一模式的大学数量逐渐增加，越来越多的传统大学正从单一模式向双重模式转变，并认可远程教育在为学生提供已有的教育资源方面的重要作用。印度现有14所单一模式的大学和126所双重模式的大学。本文主要探讨成长中的远程教育体系对印度发展做出了多大的贡献，这将有助于决策层和教育管理者对远程教育体系进行自我评价以及规划远程教育的未来作用。
导言
长期以来，传统教育体系占据了主导地位。如今，信息通讯技术的显著发展，即使是教师与学习者相隔万里，也能传授高等教育课程。随着英国开放大学的建立，远程教育体系获得了很多支持与尊重，许多国家也成立了英国模式的开放大学。中国、日本、斯里兰卡、巴基斯坦、泰国、以色列等亚洲国家和德国、哥斯达黎加、美国、俄罗斯等西方国家也成立开放大学，开设了高等教育专业。1975年，Ferguson提出远程教育的四个特征：教育对象的开放性、教育模式的开放性、教育地点的开放性和教育理念的开放性。
印度远程教育
1962年，德里大学首先在印度引入了函授远程学习专业。之后，其它一些大学也开始采用类似的教育模式。随着社会经济的发展，远程教育正迅速成为发达和发展中国家的主流教育体系中公认的不可缺少的部分，远程教育全球化为发展中国家提供了大量的机会。印度是次于中国的人口大国，正规的教育系统无法满足众多人口的教育需求。1982年，印度建立第一所开放大学——B.R.阿姆贝德卡博士开放大学（Dr.B.R.Ambedkar Open University），该大学原名安赫拉·普拉迪什开放大学（Andhra Pradesh Open University）。此后，又有13所开放大学在印度不同的邦成立。除了上述14所开放大学外，还有126所双重模式的大学。
印度第一所开放大学背景
受英国开放大学影响，印度政府希望在国家和各邦引入开放大学模式。1970年，印度教育部与信息广播部和印度大学拨款委员会（UGC）合作举办研讨会，探讨在印度建立开放大学。印度安得拉邦首席长官建议奥斯曼尼亚大学副校长G.Ram Reddy教授在奥斯曼尼亚大学设开放教育学院。在这之后，政府任命了以G.Ram Reddy教授为主席的筹备委员会，为在安得拉邦设立开放大学出谋划策。1982年8月，筹委会提交了题为“面向开放教育系统”的报告，很快被政府认可，1982年8月26日，安赫拉·普拉迪什开放大学成立。1983年，该开放大学开设了自己的专业，最初只有文学、理学和商学3个学士专业。2005—2006学年开设有30个专业，2006—2007学年，又开设了9个研究生专业，包括5个自然科学、3个文科及1个社会科学专业。
印度远程教育落后的原因
印度是一个发展中国，来自政府部门的支持力度不大，远程教育机构对课程的技术支持也是少之又少。这些技术支持包括音频带、电话教学、计算机学习、有线电视、卫星电视、计算机交互视频、电信会议、电子邮件、互联网、基于计算机的多媒体、远端交互数据库等。
很多参加远程教育学习的学生居住在偏远的地区，他们无法接触到这些技术，所使用的只是邮寄的印刷教材和录音带。学习中心通常位于城市和较大的城镇，由于缺乏充足的资金，学生无法参加所有的辅导课。即使他们收到开放大学寄来的录像带，大部分学生也因为缺乏播放设备而无法观看。开放大学播出的电视课程不能完全覆盖到学习者所在的地方，即使覆盖到，学习者又缺乏必要的收看设备。计算机和互联网是为学生提供技术支持的另一种模式。由于缺乏资金，大部分学习者无法购买计算机也难以与互联网连接。
社会性专业
远程教育大学开设的课程，尤其是高等教育课程不应该照搬传统大学的课程，但是，印度所有开放大学开设的课程却在使用传统大学的课程。
开放大学的目标和作用应该与传统大学完全不同。开放大学的教育对象应是由于各种原因如经济、社会、文化和历史等而未接受教育的人群。开放大学提供的专业课程主要是学历课程，许多学生参加这类学习是由于对正式学历证书的渴求、个人原因或升职的需要。
印度开放大学的专业可划分为六类：①非传统专业；②就业导向专业；③福利导向专业；④终身学习专业⑤继续教育专业；⑥面向传统学生的开放专业。
印度主要的单一模式远程教育大学开设的社会类专业如下：
1.B.R.阿姆贝德卡博士开放大学
A. 大众媒体写作硕士文凭专业
B. 人权硕士文凭专业
C. 妇女研究硕士文凭专业
D. 环境研究硕士文凭专业
E. 预防与促进卫生保健文凭专业
F. 大众健康硕士文凭专业
G. 健康管理硕士文凭专业
2.印度英迪拉·甘地国立开放大学
A. 社会工作学士学位专业
B. 旅游研究学士学位专业
C. 信息技术学士学位专业
D. 建筑管理文凭专业
E. 医院与卫生管理硕士文凭专业
F. 新闻与大众通信硕士文凭专业
G. 艾滋病毒与家庭教育文凭专业
H.儿童早期照顾与教育文凭专业
I. 食物与营养证书专业
3.U P Rajarshi Tandon 开放大学
A. 健康教育与营养文凭专业
B. 儿童、卫生保健和营养证书专业
C. 儿童保育营养证书专业
D. 消费者保护证书专业
E. 时尚设计文凭专业
4. Tamilnadu开放大学
A. 环境研究证书专业
B. 食物与营养证书专业
C. 农村发展证书专业
D. 通过自助团队赋予女性力量专业
退学/辍学
B.R.阿姆贝德卡博士开放大学对本科专业学生退学趋势进行了研究。据统计，在100多名注册学生中，第一年有52％的学生退学。在第二学年，又有23％的学生退学。招生中大约有74％的学生退学，剩余约25％的学生继续完成了第三学年的课程。并非75％的所有学生是完全退学，其中有部分学生慢慢的学完所有的课程。因为根据规定，学生可以按照自己的进度学完所有的课程，3年本科课程最长的年限为9年。
在印度，导致学生退学的原因是多样的，缺乏学习动力是首要因素。学生在课程开始之初呈现出极大的兴趣与热情，随着兴趣与热情的逐渐消褪而退学；由于社会原因，部分女性学习者不能接受高等教育。在印度，尤其是在印度南部，父母并不鼓励女童接受高等教育。很多父母认为，女孩子在学校教育结束后很快就要出嫁。穆斯林的父母认为，女性不能暴露给外面世界；缺乏充足资金而不能接受高等教育是经济原因；在学习过程中结婚的女性学习者由于丈夫和其家人的不支持也会退学。学生所处位置与学习中心相隔较远也是导致学习者中途退学的原因。远程学习者必须参加一周一次的辅导课程，尽管这并非强制性。如果距离很远，学习者还得支付大笔的交通费，经济困难使得学生不能参加辅导并退学。缺乏来自大学应有的通讯也是导致学习者退学的原因。由于邮路问题，学习者可能收不到课程资料和关于交纳学费、考试费用、考试日期等方面的信息，这些都导致了学习者退学。
学生评估
所有单一模式的远程教育大学对学生的评估有两种形式。部分开放大学采取学期结束评价体系，另一些开放大学采取持续评价体系。而持续评价中，除在年底进行考试外，辅导教师和电脑还对学生作业进行判分，定期对学生进行评价。B.R.阿姆贝德卡博士开放大学采用学期结束评价，印度英迪拉·甘地国立开放大学的本科课程采用持续评价。所有单一模式远程教育大学采用的学生评估标准由印度大学拨款委员会制定。在单一模式的远程教育大学，有些学位的授予是根据分数系统，有些是根据等级系统。
探讨与结论
虽然单一模式的远程教育大学利用技术如广播和视频课程，举办电话和视频会议(单向视频和单向电话)和广播电话等来提供远程教育课程。但是，大部分的课程不能覆盖居住在偏远地区的学习者，恰恰这些地区学生的比例很高。由于邮政服务缺乏，印刷教材不能寄达所有的学习者，部分寄出的教材被退回，关于辅导课、交付学费、考试费用截止日期、考试时间等信息不能及时送抵所有学习者手中，这些都导致了学习者中途退学。Kuppuswamy Rao (1995)研究了B.R.阿姆贝德卡博士开放大学从1984年到1995年学生的退学行为，证实了上述导致学生退学的原因，并归为3类：①开放与远程学习的开放性与灵活性；②远程学习者行为模式；③开放与远程学习机构的教育质量。
由于开放与远程教育机构的开放性与灵活性，Kuppuswamy Rao阐述道，“按照自己进度完成3学年的课程，最长有9年的时间”的口号经常会被学习者曲解，他们认为一切轻而易举。开放与灵活的完成所有课程的准则可能会促使学生因为忙于其它事务，而在一段时间内暂时中断课程学习或临时退学。
远程学习者的行为模式是导致中途退学的第二类原因。在此方面Kuppuswamy Rao给出了一些解释，如个人因素、动机因素、家庭因素、职业因素、经济或心理因素、制度因素、职业与事业发展因素以及学术因素等等。
第三类原因是开放与远程教育机构的教学质量。在这类原因下主要是缺乏有关入学时间表、缴付学费、辅导课、教学实践、考试的信息和及时交流，存在理解问题，太多的课程提纲，复杂的语言，考试中答案的陈述缺乏创新等等。
同样，香港公开大学的Margaret Taplin (1999)也研究了印度导致学习者退学的原因。Margaret Taplin女士从新德里的印度英迪拉·甘地国立开放大学选取了50名女性学习者作为样本进行研究，提出导致学习者退学的原因：①作业所得分数低于预期；②个人原因；③家庭问题，诸如照顾年幼孩子存在困难；④因无法及时获得课程资料而难以完成作业；⑤面对考试缺乏信心。
不同的单一模式大学按照两种不同的模式授予学生学位。一些单一模式的远程教育大学按照学分制，另一些采用分级制，这会在面试时导致混淆。如果所有的远程教育机构都采取类似于传统大学的学分制，这样的混淆就能避免。
此外，就读于单一模式远程教育大学的学生很少得到政府部门的资助或奖学金，甚至在印度引进单一模式远程教育系统25年之后，远程教育机构授予的学历也常常为印度各地的传统大学所质疑。政府对这些传统大学采取了一些严厉的措施，函告所有的大学，凡是印度大学拨款委员会（UGC）承认的大学学位都是平等的。政府应当改进邮政服务，并且将电话设备延伸到全国所有农村地区。
万蕾 摘译
对外交流处校
来源：国际开放与远程教育理事会（ICDE）第22届世界大会论文”India’s Distance Education System – Does It Contribute To Country’s National Development?”
作者：Magham Ramachandraiah，B.R.阿姆贝德卡博士开放大学博士、植物学教授
导言
长期以来，传统教育体系占据了主导地位。如今，信息通讯技术的显著发展，即使是教师与学习者相隔万里，也能传授高等教育课程。随着英国开放大学的建立，远程教育体系获得了很多支持与尊重，许多国家也成立了英国模式的开放大学。中国、日本、斯里兰卡、巴基斯坦、泰国、以色列等亚洲国家和德国、哥斯达黎加、美国、俄罗斯等西方国家也成立开放大学，开设了高等教育专业。1975年，Ferguson提出远程教育的四个特征：教育对象的开放性、教育模式的开放性、教育地点的开放性和教育理念的开放性。
印度远程教育
1962年，德里大学首先在印度引入了函授远程学习专业。之后，其它一些大学也开始采用类似的教育模式。随着社会经济的发展，远程教育正迅速成为发达和发展中国家的主流教育体系中公认的不可缺少的部分，远程教育全球化为发展中国家提供了大量的机会。印度是次于中国的人口大国，正规的教育系统无法满足众多人口的教育需求。1982年，印度建立第一所开放大学——B.R.阿姆贝德卡博士开放大学（Dr.B.R.Ambedkar Open University），该大学原名安赫拉·普拉迪什开放大学（Andhra Pradesh Open University）。此后，又有13所开放大学在印度不同的邦成立。除了上述14所开放大学外，还有126所双重模式的大学。
印度第一所开放大学背景
受英国开放大学影响，印度政府希望在国家和各邦引入开放大学模式。1970年，印度教育部与信息广播部和印度大学拨款委员会（UGC）合作举办研讨会，探讨在印度建立开放大学。印度安得拉邦首席长官建议奥斯曼尼亚大学副校长G.Ram Reddy教授在奥斯曼尼亚大学设开放教育学院。在这之后，政府任命了以G.Ram Reddy教授为主席的筹备委员会，为在安得拉邦设立开放大学出谋划策。1982年8月，筹委会提交了题为“面向开放教育系统”的报告，很快被政府认可，1982年8月26日，安赫拉·普拉迪什开放大学成立。1983年，该开放大学开设了自己的专业，最初只有文学、理学和商学3个学士专业。2005—2006学年开设有30个专业，2006—2007学年，又开设了9个研究生专业，包括5个自然科学、3个文科及1个社会科学专业。
印度远程教育落后的原因
印度是一个发展中国，来自政府部门的支持力度不大，远程教育机构对课程的技术支持也是少之又少。这些技术支持包括音频带、电话教学、计算机学习、有线电视、卫星电视、计算机交互视频、电信会议、电子邮件、互联网、基于计算机的多媒体、远端交互数据库等。
很多参加远程教育学习的学生居住在偏远的地区，他们无法接触到这些技术，所使用的只是邮寄的印刷教材和录音带。学习中心通常位于城市和较大的城镇，由于缺乏充足的资金，学生无法参加所有的辅导课。即使他们收到开放大学寄来的录像带，大部分学生也因为缺乏播放设备而无法观看。开放大学播出的电视课程不能完全覆盖到学习者所在的地方，即使覆盖到，学习者又缺乏必要的收看设备。计算机和互联网是为学生提供技术支持的另一种模式。由于缺乏资金，大部分学习者无法购买计算机也难以与互联网连接。
社会性专业
远程教育大学开设的课程，尤其是高等教育课程不应该照搬传统大学的课程，但是，印度所有开放大学开设的课程却在使用传统大学的课程。
开放大学的目标和作用应该与传统大学完全不同。开放大学的教育对象应是由于各种原因如经济、社会、文化和历史等而未接受教育的人群。开放大学提供的专业课程主要是学历课程，许多学生参加这类学习是由于对正式学历证书的渴求、个人原因或升职的需要。
印度开放大学的专业可划分为六类：①非传统专业；②就业导向专业；③福利导向专业；④终身学习专业⑤继续教育专业；⑥面向传统学生的开放专业。
印度主要的单一模式远程教育大学开设的社会类专业如下：
1.B.R.阿姆贝德卡博士开放大学
A. 大众媒体写作硕士文凭专业
B. 人权硕士文凭专业
C. 妇女研究硕士文凭专业
D. 环境研究硕士文凭专业
E. 预防与促进卫生保健文凭专业
F. 大众健康硕士文凭专业
G. 健康管理硕士文凭专业
2.印度英迪拉·甘地国立开放大学
A. 社会工作学士学位专业
B. 旅游研究学士学位专业
C. 信息技术学士学位专业
D. 建筑管理文凭专业
E. 医院与卫生管理硕士文凭专业
F. 新闻与大众通信硕士文凭专业
G. 艾滋病毒与家庭教育文凭专业
H.儿童早期照顾与教育文凭专业
I. 食物与营养证书专业
3.U P Rajarshi Tandon 开放大学
A. 健康教育与营养文凭专业
B. 儿童、卫生保健和营养证书专业
C. 儿童保育营养证书专业
D. 消费者保护证书专业
E. 时尚设计文凭专业
4. Tamilnadu开放大学
A. 环境研究证书专业
B. 食物与营养证书专业
C. 农村发展证书专业
D. 通过自助团队赋予女性力量专业
退学/辍学
B.R.阿姆贝德卡博士开放大学对本科专业学生退学趋势进行了研究。据统计，在100多名注册学生中，第一年有52％的学生退学。在第二学年，又有23％的学生退学。招生中大约有74％的学生退学，剩余约25％的学生继续完成了第三学年的课程。并非75％的所有学生是完全退学，其中有部分学生慢慢的学完所有的课程。因为根据规定，学生可以按照自己的进度学完所有的课程，3年本科课程最长的年限为9年。
在印度，导致学生退学的原因是多样的，缺乏学习动力是首要因素。学生在课程开始之初呈现出极大的兴趣与热情，随着兴趣与热情的逐渐消褪而退学；由于社会原因，部分女性学习者不能接受高等教育。在印度，尤其是在印度南部，父母并不鼓励女童接受高等教育。很多父母认为，女孩子在学校教育结束后很快就要出嫁。穆斯林的父母认为，女性不能暴露给外面世界；缺乏充足资金而不能接受高等教育是经济原因；在学习过程中结婚的女性学习者由于丈夫和其家人的不支持也会退学。学生所处位置与学习中心相隔较远也是导致学习者中途退学的原因。远程学习者必须参加一周一次的辅导课程，尽管这并非强制性。如果距离很远，学习者还得支付大笔的交通费，经济困难使得学生不能参加辅导并退学。缺乏来自大学应有的通讯也是导致学习者退学的原因。由于邮路问题，学习者可能收不到课程资料和关于交纳学费、考试费用、考试日期等方面的信息，这些都导致了学习者退学。
学生评估
所有单一模式的远程教育大学对学生的评估有两种形式。部分开放大学采取学期结束评价体系，另一些开放大学采取持续评价体系。而持续评价中，除在年底进行考试外，辅导教师和电脑还对学生作业进行判分，定期对学生进行评价。B.R.阿姆贝德卡博士开放大学采用学期结束评价，印度英迪拉·甘地国立开放大学的本科课程采用持续评价。所有单一模式远程教育大学采用的学生评估标准由印度大学拨款委员会制定。在单一模式的远程教育大学，有些学位的授予是根据分数系统，有些是根据等级系统。
探讨与结论
虽然单一模式的远程教育大学利用技术如广播和视频课程，举办电话和视频会议(单向视频和单向电话)和广播电话等来提供远程教育课程。但是，大部分的课程不能覆盖居住在偏远地区的学习者，恰恰这些地区学生的比例很高。由于邮政服务缺乏，印刷教材不能寄达所有的学习者，部分寄出的教材被退回，关于辅导课、交付学费、考试费用截止日期、考试时间等信息不能及时送抵所有学习者手中，这些都导致了学习者中途退学。Kuppuswamy Rao (1995)研究了B.R.阿姆贝德卡博士开放大学从1984年到1995年学生的退学行为，证实了上述导致学生退学的原因，并归为3类：①开放与远程学习的开放性与灵活性；②远程学习者行为模式；③开放与远程学习机构的教育质量。
由于开放与远程教育机构的开放性与灵活性，Kuppuswamy Rao阐述道，“按照自己进度完成3学年的课程，最长有9年的时间”的口号经常会被学习者曲解，他们认为一切轻而易举。开放与灵活的完成所有课程的准则可能会促使学生因为忙于其它事务，而在一段时间内暂时中断课程学习或临时退学。
远程学习者的行为模式是导致中途退学的第二类原因。在此方面Kuppuswamy Rao给出了一些解释，如个人因素、动机因素、家庭因素、职业因素、经济或心理因素、制度因素、职业与事业发展因素以及学术因素等等。
第三类原因是开放与远程教育机构的教学质量。在这类原因下主要是缺乏有关入学时间表、缴付学费、辅导课、教学实践、考试的信息和及时交流，存在理解问题，太多的课程提纲，复杂的语言，考试中答案的陈述缺乏创新等等。
同样，香港公开大学的Margaret Taplin (1999)也研究了印度导致学习者退学的原因。Margaret Taplin女士从新德里的印度英迪拉·甘地国立开放大学选取了50名女性学习者作为样本进行研究，提出导致学习者退学的原因：①作业所得分数低于预期；②个人原因；③家庭问题，诸如照顾年幼孩子存在困难；④因无法及时获得课程资料而难以完成作业；⑤面对考试缺乏信心。
不同的单一模式大学按照两种不同的模式授予学生学位。一些单一模式的远程教育大学按照学分制，另一些采用分级制，这会在面试时导致混淆。如果所有的远程教育机构都采取类似于传统大学的学分制，这样的混淆就能避免。
此外，就读于单一模式远程教育大学的学生很少得到政府部门的资助或奖学金，甚至在印度引进单一模式远程教育系统25年之后，远程教育机构授予的学历也常常为印度各地的传统大学所质疑。政府对这些传统大学采取了一些严厉的措施，函告所有的大学，凡是印度大学拨款委员会（UGC）承认的大学学位都是平等的。政府应当改进邮政服务，并且将电话设备延伸到全国所有农村地区。
万蕾 摘译
对外交流处校
来源：国际开放与远程教育理事会（ICDE）第22届世界大会论文”India’s Distance Education System – Does It Contribute To Country’s National Development?”
作者：Magham Ramachandraiah，B.R.阿姆贝德卡博士开放大学博士、植物学教授