提供真诚无私援助 推动和谐世界建设

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  编者按:今年,我国迎来了对外援助的第60个年头。值此,我社特邀商务部对外援助司撰写此文,以纪念我国对外援助的伟大成就。
  
  今年是新中国开展对外援助60周年。作为一个社会主义国家和发展中大国,中国一直将对外援助当作一项应尽的国际主义义务和推动建设和谐世界的重要方式。新中国建立以来,中国在致力于自身发展的同时,在南南合作框架下向其他经济困难的发展中国家提供了力所能及的经济和技术援助,增强了受援国的自主发展能力,深化了中国与受援国的友好合作关系,促进了南南合作,为人类社会共同发展作出了积极贡献。
  
  对外援助历程
  
  1950年,即新中国成立后的第二年,中国便开始对外提供经济技术援助,援助对象首先是朝鲜、越南等社会主义国家。1955年万隆亚非会议后,随着对外关系的发展,中国援助对象扩展至亚非二十多个友好的发展中国家。1964年初,周恩来总理访问非洲十国期间,宣布了中国对外经济技术援助的八项原则,其核心是平等互利、不附带条件,受到发展中国家的普遍欢迎。此后,中国同更多的发展中国家建立了经济和技术合作关系,积极帮助这些国家建立工业基础,发展民族经济。中国真诚无私的援助赢得了受援国的高度赞扬。1971年,中国恢复了在联合国的合法席位。正如毛泽东同志所说,是第三世界国家“把我们抬进了联合国。”中国对外关系迅速发展,受援国数量迅速增加。自1973年起,中国开始向联合国多边发展机构提供捐款。
  1979年中国共产党十一届三中全会以后,中国在总结经验的基础上,逐步调整和改革对外援助体制机制,使对外援助的发展更加适合中国国情和受援国实际发展需求。1995年,中国在继续向发展中国家提供政府无偿援助和无息贷款援助的基础上,开始通过中国进出口银行提供具有政府援助性质的中长期低息优惠贷款,有效扩大了援外资金来源。援外方式也开始朝多样化方向发展。这一时期,对外援助在更有效地促进受援国经济社会发展的同时,对推动中国与广大发展中国家开展多种形式的互利经贸合作做出了重要贡献,为中国改革开放创造了良好的外部环境。
  进入21世纪以来,中国进一步加大援外投入,更加关注扶贫、民生和受援国能力建设。中国政府先后在2005年联合国发展筹资高级别会议、2006年中非合作论坛北京峰会、2008年联合国千年发展目标高级别会议、2009年中非合作论坛第四届部长级会议等国际和多边场合宣布一系列有针对性的对外援助举措,涉及农业生产、基础设施建设、医疗卫生服务、能力建设、清洁能源开发、债务减免等领域的合作。面对国际金融危机的影响,中国在克服自身困难的同时,积极兑现援助承诺,有力推动了联合国千年发展目标的进展,中国负责任大国形象得到极大的提升。
  截至2009年底,中国累计向120多个发展中国家提供了经济技术援助,并向30多个国际和区域组织提供了捐款,支持这些组织开展多边援助活动。对外援助突出成就
  援建基础设施和民生项目,促进受援国经济和社会发展。项目建设是中国对外援助最主要的方式。中国政府通过提供无偿援助、无息贷款和优惠贷款,帮助受援国建成了2100多个与当地人民生产和生活息息相关的各类项目,涉及工农业生产,基础设施和社会公共设施建设等多个领域。在农业领域,中国援建了220多个项目,包括农场、农业示范中心、技术实验站和推广站、农田水利工程等。在工业领域,中国援建了近700个生产性项目,涉及轻工、纺织、机械、化工、冶金、电子、建材、能源等多个行业。在基础设施领域,中国援建了440多个项目,包括公路、桥梁、铁路、电站、船坞、港口、机场、邮电通讯设施等。在公共设施,中国援建了620多个项目,包括会议设施、市政设施、民用建筑,体育场馆,打井供水,学校、医院等。
  上述项目帮助受援国改善了基础设施和生产生活环境,促进了当地就业,繁荣了城乡经济,为受援国经济和社会的发展创造了更好的条件。一大批项目,如坦赞铁路、也门荷一萨公路、柬埔寨7号公路、孟加拉6座大桥、毛里塔尼亚友谊港、巴基斯坦瓜达尔港、塔吉克斯坦沙尔一沙尔隧道、柬埔寨大湄公河次区域信息高速公路,斯里兰卡班达拉奈克国际会议大厦、埃及国际会议中心、坦桑尼亚体育场、刚果(金)体育场、中刚友渲医院、津巴布韦奇诺伊医院、埃塞俄比亚职业教育学院、突尼斯麦热尔德一崩角水渠、马里糖联、菲律宾农业示范中心等,在当地发挥着重要作用。同时,改革开放以来,不少中国企业通过实施援助项目走出国门,进一步在当地及周边地区开展多种形式的互利合作,推动了双边经贸合作的发展。
  开展技术合作,帮助受援国提高管理和技术水平。技术合作是中国帮助受援国增强自力更生能力的重要方式。中国在提供援助时,十分重视技术的传授和转让,在援助项目建成移交后,根据受援国的要求,派出专家在项目的生产或管理方面进行指导,并培训受援国的技术工人和管理人员,以保证项目的正常运行和可持续发展。中国还同受援国在农业种植养殖,编织、刺绣等手工业生产,文化教育,体育训练,沼气、小水电等清洁能源开发等领域开展广泛的技术合作。近年来,中国不断加大在农业和粮食安全领域的技术合作,如派出高级农业专家指导农业发展规划,援建农业技术示范中心,派出技术专家传授农业生产经验并试种、试养、试制新产品,从多个层次帮助受援国提高农业生产技术水平。此外,中方还派出专家,帮助受援国开展专业考察或研究咨询、地质勘察、经济区发展规划等工作,促进了受援国在相关领域的能力建设。
  提供一般物资,满足受援国发展需要。根据受援国的要求和需要,中国在援款项下向受援国提供了多种多样的物资和设备,如办公用品、食品、药品、机械设备、医疗设备、检测设备、交通运输工具等。中国始终将国内生产的优质产品列入援助物资的供货范围。这些物资不仅满足了受援国生产、生活急需,一些设备的提供还促进了受援国装备能力的提高和产业的发展。如我向菲律宾先后提供了30套集装箱检测设备,大大增强了该国海关检测能力。我向津巴布韦、老挝、赞比亚、玻利维亚等国提供的支线飞机和运输机促进了上述国家航空运输业的发展。我援助的很多物资都是具有我自主知识产权的名优产品或高科技产品,性能优越、质量可靠,价格适中,赢得了受援国的广泛赞誉,从而带动了双边贸易和企业间合资合作的发展。
  加强人才培训,促进受援国能力建设。“授人以鱼不如授人以渔”,中国高度重视对发展中国家人才的培训工作。自20世纪50年代起就开始向发展中国家提供来华留学政府奖学金,并为受援国培训技术人才。截至2009年底,中国共向7万多名来自发展中国家的留学生提供了政府奖学金。中国还为173个发展中国家和地区培训人员12万人,包括实习生、管理和技术人员以及官员,培训内容涵盖经济、管理、农业、 医疗卫生、司法、教育、环保等20多个领域的150多个专业。目前,中国每年在华培训发展中国家人员1万名左右。中国的人才培训项目为受援国的经济和社会发展提供了智力支持,同时,增进了受益人员对中国的了解和感情,加深了受援国人民同中国人民的友谊。
  减免债务,减轻受援国财政负担。中国政府向受援国提供的援款中包括一定比例的无息贷款。在受援国偿还到期无息贷款有困难时,中国政府一般根据受援国要求延长其还款期限,从不对受援国施加还款压力。为进一步减轻经济困难国家的债务负担,从2000年起,中国政府先后在第一届中非合作论坛、联合国发展筹资高级别会议、中非合作论坛北京峰会、联合国千年发展目标高级别会议和中非合作论坛第四届部长级会议上,5次宣布免除有关重债穷国和最不发达国家对华到期无息贷款债务。截至目前,中国已与50个国家签署了免债议定书,免除这些国家对华到期债务380笔。中国的免债举措受到了国际社会好评,并推动了全球对发展中国家减免债务行动的进展。
  提供紧急人道主义援助,帮助受援国减灾抗灾。多年来,中国通过多双边途径向遭受自然灾害和人道主义灾难的国家提供了及时有效的紧急人道主义援助。2004年,中国建立援外紧急人道主义援助机制,救援行动更加快速有效。2004年12月印度洋海啸发生后,中国开展了对外援助历史上规模最大的紧急救援行动,向受灾国提供各种援助共计近7亿元人民币。近6年来,中国政府累计开展对外紧急救援行动近200次,主要包括巴基斯坦地震、马达加斯加飓风、菲律宾强台风、东南亚禽流感、缅甸风灾、古巴热带风暴、墨西哥甲型流感、东南非旱灾、海地地震、蒙古风雪灾害等重大自然灾害的救援行动。中方根据受灾国要求或国际社会呼吁,及时提供紧急救灾物资和现汇资金援助,派遣救援队和医疗队,开展灾后重建,有效地帮助受援国减轻了灾害,受到了受援国政府和人民的欢迎和国际社会的高度评价。中国已成为国际紧急人道主义救援的重要参与方。
  派遣医疗队,为受援国提供医疗服务。1963年,中国向阿尔及利亚派出首支医疗队,截至目前,共向69个发展中国家和地区派遣了援外医疗队,累计派出援外医务人员约21,000人次,累计诊治受援国民众约2.6亿人次。目前共有54支医疗队约1300名医务人员在48个发展中国家提供服务。中国医疗队长期工作在受援国缺医少药的落后地区,治愈了大量常见病、多发病,并采用针灸、推拿以及中西医结合诊疗方法诊治了不少疑难重症,挽救了许多垂危病人的生命。援外医疗队员还向当地医务人员传授医疗技术,促进了当地医疗卫生水平的提高。中国医疗队员不仅技术精湛,而且医德医风高尚,赢得了受援国政府和人民的广泛称赞,累计共有近900名医疗队员获得所在国总统授勋的荣誉。
  派遣志愿者,服务当地民众。2004年,中国开始对外派遣汉语教师志愿者。截至2009年底,共向全球70多个国家派遣汉语教师志愿者共计8000人次。2005年2月,中国派出第一支援外青年志愿者队伍,赴泰国进行为期10天的打捞救援服务。截至2009年底,中国向19个发展中国家共派遣405名援外青年志愿者,服务范围涉及汉语教学、中医治疗、农业科技推广、体育训练、计算机培训、国际救援等领域。中国开展援外志愿服务时间虽然不长,但效果很好,受到了受援国的广泛好评。
  
  中国对外援助的经验
  
  60年来,中国对外援助秉承八项原则精神,注重实效,与时俱进,其基本经验在于:
  第一,充分尊重,真诚相助。中国在提供对外援助时,充分尊重受援国主权和意愿,不干涉受援国内政,不谋求任何政治特权,真心实意帮助受援国提高自主发展能力,赢得了受援国的认可和高度评价。
  第二,量力而行,尽力而为。中国坚持援外事业发展与中国基本国情相结合。中国对外援助一般不直接向受援国提供资金,而是根据受援国的需要,主要通过援建项目、提供物资和开展人才培训等政府间经济技术合作方式来实施,将中国的力所能及与受援国的实际需要紧密结合。
  第三,急人所急,雪中送炭。中国一般根据受援国发展急需,重点援建基础设施和民生项目,直接促进脱贫减困、经济增长和民生改善。
  第四,重信守诺,兑现及时。项目落实和实施速度快是中国对外援助的一大特色。中国建立了科学的援助资金计划和预算支出机制,保证援助项目所需要的资金等够及时落实。同时,中国建立了一套有效控制项目成本、进度和质量的实施机制,并注重培育援外项目骨干实施队伍,确保援助项目在保证质量的前提下以最快的速度实施,及时满足受援国的需要。
  第五,提高能力,授人以渔。中国通过广泛开展技术合作、人才培训等方式,传授适合受援国需要的实用技术和管理经验,帮助受援国加强能力建设,提高自我发展能力。
  第六,平等相待,患难与共。中国派出的援外专家吃苦耐劳,与受援国政府和人民同甘共苦,赢得当地政府和人民的尊重和信赖,被称为“友谊的使者”。
  中国依然是一个发展中国家,绝对贫困人口超过4000万,低收入群体有2.7亿,人均GDP水平在目前和今后一个较长的时期内仍将处于较低水平。中国将坚持“量力而行、尽力而为”的原则,切实履行已宣布的各项援助举措以及其他通过多双边途径确定的援助安排,并随着经济的发展和国力的增强,逐步增加对经济困难的发展中国家的援助,增强其自主发展能力,为在全球范围内消除贫困做出自己的贡献。
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