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供给激励＂和＂需求干预＂是公共政策的两种基本途径。前者通过激励机构提供服务,后者则通过影响个人的选择行为而提高服务效率。美国联邦政府在上世纪50年代面对公众不断上涨的学前教育需求,在供给激励屡次失败后,采取政策妥协态度,以干预家庭需求的方式,进行了多种政策工具的创新。本文综述了这段历史,并对其中的政策工具进行了解释,得出两个主要的结论：（1）善良的愿望并不能自动达到高效地满足公众对学前教育的需求,过于简单的实施战略,会带来低效率的弊病,并产生意想不到的负面效果;（2）尊重实施过程中的问题,努力进行政策工具