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摘要：随着新世纪社会经济的飞速发展，学校管理现代化已成为广大中小学教育改革和发展的主题。在全面推进中小学管理现代化的过程中，如何创建特色学校，突出学校个性化？本文主要从三个方面来阐述了特色学校建设的运行机制：第一，特色学校建设的目标导向机制，通过目标管理促进特色学校的建设；第二，动力激励机制在特色学校建设中的运用；第三，阐释了特色学校建设评价的内容及调控的范围、形式和方法。
关键词：特色学校；目标管理；激励；约束；调控
运行机制是引导并制约组织决策并与组织人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。[1]主要包括导向机制、动力机制和制约机制。这三类机制既相互联系又相互独立，形成了系统整体优化的运动规律。
特色学校建设运行机制是指在特色学校建设过程中，影响特色学校建设的各因素的结构、功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。在这里，我们主要讨论特色学校建设的目标管理导向机制、动力激励机制和评价调控机制等。
一、目标导向机制
导向机制是指根据目标进行活动，视情况和条件的变化，不断调整原有的人、财、物和各项活动，并通过监督反馈，引导各种因素和各项活动达成预定的目标的机制。在现代社会中，目标管理机制是最常见的一种导向机制。目标管理是一种充分发挥企业目标的各种功能来增强管理效能的管理方法和管理制度。目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
（一）什么是目标管理？
目标管理是一套先进的管理制度，也是一种现代化的管理方法。所谓目标管理，就是指首先就管理的任务制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的贵任心和荣誉感，最终实现组织绩效的一套管理系统。
特色学校建设的目标管理机制就是指把一定时间内的特色学校建设任务和目的转化为具有一定质和量的目标，做到自上而下的层层分解和自下而上的层层保证，强调自主管理，从学校领导到教职工都有目标责任，建立严格的责任制，并有效地完成管严格检查成果的组织内部管理机制，是一种以目标为指导或以目标为基础的管理体系。
（二）怎样进行目标管理？
特色学校建设的目标管理是一个管理系统，并非一个孤立的途径和方法，其基本形态主要包括：
1.确定目标，建立指标体系
确定特色建设目标是是实施特色学校战略的逻辑起点，目标是否合理是特色学校建设成败的关键。因此，要想形成特色学校，就要在正确的价值取向的引领下制定正确、合理的目标。学校管理者应对自己学校的发展优势有充分的认识，并且要挖掘、开发和利用，因地制宜，因材施教，选择适合自己学校的突破点，确定本校特色建设目标。确定特色目标后，还要对特色学校发展战略进行设计规划，制定出切实可行的分阶段目标，形成合理的目标体系。
2、分解目标
目标具有引发导向的作用，学校领导者可以通过启发教职员工对高目标的追求，激发其努力的内在动力。通过推行目标责任制，根据实际情况将总体目标化之为阶段性的目标，化之为各级管理部门、教职员工个人的具体目标，把各项目标层层落实，每个教职员工既有目标又有压力，产生强烈的动力，激发他们的斗志，激励他们更出色地完成任务。在目标分解过程中，明确权、责、利三方面的关系，并使其相互对称，使这些目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标体系。
3.实施目标
成立专门机构，机构系统明确各自职责内容，合理分工，通力协作，出现问题时及时发现，共同研究，妥善解决，动态调整特色建设的进程和方向；完善、健全相关规章制度。如管理制度、培训制度、奖惩制度、检查制度、评价制度、保障制度等。制定这些制度要以办学理念头为核心，对于特色建设方方面面工作有切实可行的制度参照，并且在实践中摸索，制订完备的与特色学校定位相适应的具体制度系统；内外结合，优化资源配置。从发挥学校现有优势出发，针对学校存在的突出问题，大胆革新，先就某一方面实施高难度、大跨度的突破，摆脱外来模式的束缚。[2]从点到面，由面到体，逐步推广和扩展学校优势，推进学校整体工作，使局部特色发展成学校整体个性和风貌。
4.强化监督，做好总结反馈
在目标实施中，为了确保目标的达成，还必须加强实施过程的监督和检查。对各级目标的完成情况，要事先规定出期限，定期进行检查。特色学校创建牵涉到学校每一名师生员工，需要針对工作任务的布置和落实不断强化监督措施，落实总结、考评，分阶段进行督查对领导和教师的落实，对学生的执行以学校制定的考评细则进行评价，通过评价措施的完善和落实，逐步促进特色学校创建工作全面、深入、持续性开展。
二、动力激励机制
特色学校建设要取得预期的效果，关键是如何充分调广大教职员工的积极性、主动性和创造性。最大限度的发挥他们的作用。因此，有必要采取各种措施，激发全体教职员工的工作动力，更好地促进特色学校建设。
（一）什么是动力机制？
动力机制是促进系统的生机和活力，形成系统各要素之间自我完善、自我调整的机制，其中最主要的是激励机制。
激励机制也称激励制度是管理者依据法律法规、价值取向和文化环境等，对管理对象之行为从物质、精神等方面进行激发和鼓励以使其行为继续发展的机制，通过一套理性化的制度来反映激励主体与激励客体相互作用的方式。
（二）动力激励有哪些方法？
1.目标激励法
目标激励法就是通过目标管理，指导教职员工的行为，使教职员工的需要与集体的目标紧密地联系在一起。实行目标激励就是将学校的总体目标转化成具有激励性的教职员工个人的目标，由他们个人去努力实现这些目标，并赋预予他们相当的自主权，这样既可以在目标实现中满足个人需要，又能够体现个人的学校中的地位和作用，充分体现个人的价值。 2.情感激励法
情感是情感是影响人们行为最直接的因素之一，是人们对客观事物是否满足自己的需要而产生的态度体验，它能反映人们对事物作用后的爱好或憎恶，积极的情感可以发挥出惊人的力量去克服困难。情感激励法就是管理者以真挚的情感，通过管理者与教职员工之间的情感联系和思想沟通，满足教职员工的心理需求，从而形成和谐融洽的工作氛围，激发教职员工的积极性、主动性和创造性。
3.物质激励法
物质激励就是通过满足个人物质利益的需求来调动教职员工完成任务的积极性和主动性。物质激励包括奖金津贴、补贴及其它福利在一定条件下能发挥相当大的作用，能够弥补现行工资制度的不足。因些，要使物质奖励起到激励作用，应注意奖励的多样化、多标准、多目标，对不同需求层次的教职员工，应采取不同的激勵方法。
4.精神激励法
根据马斯洛需求层次理论可知人的需要是顺着这一需要层次逐级上升的，当下一层级的需要满足，又产生新的需要。人在较强烈的高层次的需要没有满足时，会不懈地追求，从而产生强烈的激发力量。[3]教职员工的需要在精神方面更为强烈，他们渴望社会、领导、同事、学生的尊重，渴望深造、培训、学习、进修实现自身持续发展，渴望施展才华，取得成就，实现自己的理想。学校可以采取多渠道、多途径的方式，让教师最大限度地把自己的知识、精力、才能奉献给社会，让他们“桃李满天下”。
三、约束调控机制
约束调控机制是学校领导为规范组织成员行为，便于组织有序运转，依据法律法规、价值伦理等，对管理对象的行为进行制约和束缚以使其行为收敛或改变的机制。其目的是要准确地调控工作或活动的步骤、方向和内容，限制失误情况的产生，保证目标管理机制的效用。本部分主要从评价及调控两个方面来分析如何改进学校管理，促进学校有效地开展特色创建的实践活动。
（一）什么是评价？
评价是指通过评价者对评价对象的各个方面，根据评价标准进行量化和非量化的测量过程，最终得出一个可靠的并且逻辑的结论。通过评价可以全面地收集各种真实的资料，对目标管理系统及其功能的状态进行价值判断，并为科学决策提供依据。从特色学校创建的实践角度看，评价是一种重要的管理手段，它对改进学校管理，促进学校有效地开展创建特色的实践活动具有重要意义。
（二）特色学校评价有哪些内容？
特色学校评价内容是设计评价指标的依据，指标是评价内容的反映形式，是评价的框架结构。[3]特色学校的评价内容范围大致可以设定为四个方面：办学理念、特色内容、形成过程、建设成果。它们之间密切关联，又各有侧重，从不同的角度全方位地反映特色学校的建设成效。
（1）特色学校的理念评价。任何特色学校的形成，都是在先进办学理念支撑下实践的产物。没有特色理念为灵魂，就不能培育出真正的特色学校。因此，在评价时要考察学校校长和其它领导核心成员有没有先进的、可行的办学特色理念，能不能把这种理念渗透到全体教职员工心中，并使之成为集体的信念，成为他们努力奋斗的方向。
（2）特色学校的内容评价。特色学校的内容是指学校在哪个领域、或哪一方面体现出来的与众不同之处。特色学校可以是办学模式方面的，可以是管理方面的，可以是教育方面的，可以是教学上的，可以是德智体美劳中某一方面的特色，可以是课程教材方面的。
（3）特色学校建设过程评价。特色学校建设是一个动态发展的过程，特色形成是全体教职员工长期共同努力的结果，其中有量的增长，也有质的提升，因此，学校应该注重对建设过程的评价。评定的内容可以是：特色建设计划的前瞻性、可行性如何，模式的操作性和效果，学校全体成员参与程度和范围，组织实施过程，如何进行检查和指导等。
（4）特色学校成果评价。特色学校建设的出发点和目的就是获得一定的特色成果。因此，特色学校成果是特色评价的重心所在。评价的内容主要有：有没有形成独特的校风、教风和学风，有没有形成鲜明的教学特色和教学成果，有没有培育出一支具有相应素质的特色教师队伍，学生获得了怎样的特色发展，家长和社区的认可和支持程度等。
（四）特色学校建设的调控
1、什么是特色学校建设的调控？
特色学校建设的调控是评价活动的自然延续和必然结果，没有调控，评价便失去了其实固有意义。特色学校建设调控是指在建设过程中，对存在许多不可预知及主观设计不周、操作不力等不足和缺陷进行改正和弥补。
2、特色学校建设的调控范围是什么？
调控的范围涉及特色学校建设的所有领域。从特色学校建设的活动水平方面来看，调控活动可以涉及建设活动的宏观层次的特色理论、思想观念的补充、改变和建构等；可以涉及中观层次的各种关系的调整，比如特色建设与学校常规工作关系的调整等；还可以涉及到微观层次上各种具体的教育行为、教学行为、教育管理和学生管理行为的调整。从特色建设的基本要素方面来看，调控活动可以涉及校长、教师和学生在特色建设中的地位和作用的调整，特色建设内容的补充，以及在建设过程中具体落实计划调整方面等。
3、特色学校建设有哪些调控的形式
特色学校建设的调控形式应该根据调控对象的具体情况，采取各种各样的调控形式。比如在特色建设观念层次的特色理念调控中，有理论研讨的形式，有思想交流的形式，有通过参观、考察、访问、展览的形式等。在关系层次的调控活动中，可以采用修定和完善各种管理制度、调整、管理、协调机构，运用授予荣誉、经济奖惩政策或条例，以及利用新政策支持或政策性惩罚和限制等形式来进行调控活动。在具体的活动组织层次中，调控活动可以采取改变计划、改变安排、减少或增加建设内容、改变管理、组织形式和方法等形式达到调控的目的。
4、特色学校建设常用的调控方法是什么？
特色学校建设调控的方法，是与调控形式密切相联系的，也往往成为调控形成的延续或具体化。方法作为人们从事某种活动所采用的形式或手段，无疑是从属于人们解决问题的总体思想的。特色学校建设调控的方法可以采用观察法、调查法、谈话法、经验交流法、榜样示范法等方法。
[参考文献]
[1]冯海龙.社会运行机制的优化及其途径[J]. 太原大学学报， 2005 ，（4）
[2]李保强. 特色学校建设的理论思考[J]. 中国教育学刊， 1996，（5）
[3]马丽娟. 谈辩证运用高校教师管理中的激励方法[J].教育与职业， 2005 ，（24）
[4]胡永新. 特色学校评价的基本属性、功能与评价内容[J]. 教育评论， 2003 ，（1）
关键词：特色学校；目标管理；激励；约束；调控
运行机制是引导并制约组织决策并与组织人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。[1]主要包括导向机制、动力机制和制约机制。这三类机制既相互联系又相互独立，形成了系统整体优化的运动规律。
特色学校建设运行机制是指在特色学校建设过程中，影响特色学校建设的各因素的结构、功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。在这里，我们主要讨论特色学校建设的目标管理导向机制、动力激励机制和评价调控机制等。
一、目标导向机制
导向机制是指根据目标进行活动，视情况和条件的变化，不断调整原有的人、财、物和各项活动，并通过监督反馈，引导各种因素和各项活动达成预定的目标的机制。在现代社会中，目标管理机制是最常见的一种导向机制。目标管理是一种充分发挥企业目标的各种功能来增强管理效能的管理方法和管理制度。目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
（一）什么是目标管理？
目标管理是一套先进的管理制度，也是一种现代化的管理方法。所谓目标管理，就是指首先就管理的任务制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的贵任心和荣誉感，最终实现组织绩效的一套管理系统。
特色学校建设的目标管理机制就是指把一定时间内的特色学校建设任务和目的转化为具有一定质和量的目标，做到自上而下的层层分解和自下而上的层层保证，强调自主管理，从学校领导到教职工都有目标责任，建立严格的责任制，并有效地完成管严格检查成果的组织内部管理机制，是一种以目标为指导或以目标为基础的管理体系。
（二）怎样进行目标管理？
特色学校建设的目标管理是一个管理系统，并非一个孤立的途径和方法，其基本形态主要包括：
1.确定目标，建立指标体系
确定特色建设目标是是实施特色学校战略的逻辑起点，目标是否合理是特色学校建设成败的关键。因此，要想形成特色学校，就要在正确的价值取向的引领下制定正确、合理的目标。学校管理者应对自己学校的发展优势有充分的认识，并且要挖掘、开发和利用，因地制宜，因材施教，选择适合自己学校的突破点，确定本校特色建设目标。确定特色目标后，还要对特色学校发展战略进行设计规划，制定出切实可行的分阶段目标，形成合理的目标体系。
2、分解目标
目标具有引发导向的作用，学校领导者可以通过启发教职员工对高目标的追求，激发其努力的内在动力。通过推行目标责任制，根据实际情况将总体目标化之为阶段性的目标，化之为各级管理部门、教职员工个人的具体目标，把各项目标层层落实，每个教职员工既有目标又有压力，产生强烈的动力，激发他们的斗志，激励他们更出色地完成任务。在目标分解过程中，明确权、责、利三方面的关系，并使其相互对称，使这些目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标体系。
3.实施目标
成立专门机构，机构系统明确各自职责内容，合理分工，通力协作，出现问题时及时发现，共同研究，妥善解决，动态调整特色建设的进程和方向；完善、健全相关规章制度。如管理制度、培训制度、奖惩制度、检查制度、评价制度、保障制度等。制定这些制度要以办学理念头为核心，对于特色建设方方面面工作有切实可行的制度参照，并且在实践中摸索，制订完备的与特色学校定位相适应的具体制度系统；内外结合，优化资源配置。从发挥学校现有优势出发，针对学校存在的突出问题，大胆革新，先就某一方面实施高难度、大跨度的突破，摆脱外来模式的束缚。[2]从点到面，由面到体，逐步推广和扩展学校优势，推进学校整体工作，使局部特色发展成学校整体个性和风貌。
4.强化监督，做好总结反馈
在目标实施中，为了确保目标的达成，还必须加强实施过程的监督和检查。对各级目标的完成情况，要事先规定出期限，定期进行检查。特色学校创建牵涉到学校每一名师生员工，需要針对工作任务的布置和落实不断强化监督措施，落实总结、考评，分阶段进行督查对领导和教师的落实，对学生的执行以学校制定的考评细则进行评价，通过评价措施的完善和落实，逐步促进特色学校创建工作全面、深入、持续性开展。
二、动力激励机制
特色学校建设要取得预期的效果，关键是如何充分调广大教职员工的积极性、主动性和创造性。最大限度的发挥他们的作用。因此，有必要采取各种措施，激发全体教职员工的工作动力，更好地促进特色学校建设。
（一）什么是动力机制？
动力机制是促进系统的生机和活力，形成系统各要素之间自我完善、自我调整的机制，其中最主要的是激励机制。
激励机制也称激励制度是管理者依据法律法规、价值取向和文化环境等，对管理对象之行为从物质、精神等方面进行激发和鼓励以使其行为继续发展的机制，通过一套理性化的制度来反映激励主体与激励客体相互作用的方式。
（二）动力激励有哪些方法？
1.目标激励法
目标激励法就是通过目标管理，指导教职员工的行为，使教职员工的需要与集体的目标紧密地联系在一起。实行目标激励就是将学校的总体目标转化成具有激励性的教职员工个人的目标，由他们个人去努力实现这些目标，并赋预予他们相当的自主权，这样既可以在目标实现中满足个人需要，又能够体现个人的学校中的地位和作用，充分体现个人的价值。 2.情感激励法
情感是情感是影响人们行为最直接的因素之一，是人们对客观事物是否满足自己的需要而产生的态度体验，它能反映人们对事物作用后的爱好或憎恶，积极的情感可以发挥出惊人的力量去克服困难。情感激励法就是管理者以真挚的情感，通过管理者与教职员工之间的情感联系和思想沟通，满足教职员工的心理需求，从而形成和谐融洽的工作氛围，激发教职员工的积极性、主动性和创造性。
3.物质激励法
物质激励就是通过满足个人物质利益的需求来调动教职员工完成任务的积极性和主动性。物质激励包括奖金津贴、补贴及其它福利在一定条件下能发挥相当大的作用，能够弥补现行工资制度的不足。因些，要使物质奖励起到激励作用，应注意奖励的多样化、多标准、多目标，对不同需求层次的教职员工，应采取不同的激勵方法。
4.精神激励法
根据马斯洛需求层次理论可知人的需要是顺着这一需要层次逐级上升的，当下一层级的需要满足，又产生新的需要。人在较强烈的高层次的需要没有满足时，会不懈地追求，从而产生强烈的激发力量。[3]教职员工的需要在精神方面更为强烈，他们渴望社会、领导、同事、学生的尊重，渴望深造、培训、学习、进修实现自身持续发展，渴望施展才华，取得成就，实现自己的理想。学校可以采取多渠道、多途径的方式，让教师最大限度地把自己的知识、精力、才能奉献给社会，让他们“桃李满天下”。
三、约束调控机制
约束调控机制是学校领导为规范组织成员行为，便于组织有序运转，依据法律法规、价值伦理等，对管理对象的行为进行制约和束缚以使其行为收敛或改变的机制。其目的是要准确地调控工作或活动的步骤、方向和内容，限制失误情况的产生，保证目标管理机制的效用。本部分主要从评价及调控两个方面来分析如何改进学校管理，促进学校有效地开展特色创建的实践活动。
（一）什么是评价？
评价是指通过评价者对评价对象的各个方面，根据评价标准进行量化和非量化的测量过程，最终得出一个可靠的并且逻辑的结论。通过评价可以全面地收集各种真实的资料，对目标管理系统及其功能的状态进行价值判断，并为科学决策提供依据。从特色学校创建的实践角度看，评价是一种重要的管理手段，它对改进学校管理，促进学校有效地开展创建特色的实践活动具有重要意义。
（二）特色学校评价有哪些内容？
特色学校评价内容是设计评价指标的依据，指标是评价内容的反映形式，是评价的框架结构。[3]特色学校的评价内容范围大致可以设定为四个方面：办学理念、特色内容、形成过程、建设成果。它们之间密切关联，又各有侧重，从不同的角度全方位地反映特色学校的建设成效。
（1）特色学校的理念评价。任何特色学校的形成，都是在先进办学理念支撑下实践的产物。没有特色理念为灵魂，就不能培育出真正的特色学校。因此，在评价时要考察学校校长和其它领导核心成员有没有先进的、可行的办学特色理念，能不能把这种理念渗透到全体教职员工心中，并使之成为集体的信念，成为他们努力奋斗的方向。
（2）特色学校的内容评价。特色学校的内容是指学校在哪个领域、或哪一方面体现出来的与众不同之处。特色学校可以是办学模式方面的，可以是管理方面的，可以是教育方面的，可以是教学上的，可以是德智体美劳中某一方面的特色，可以是课程教材方面的。
（3）特色学校建设过程评价。特色学校建设是一个动态发展的过程，特色形成是全体教职员工长期共同努力的结果，其中有量的增长，也有质的提升，因此，学校应该注重对建设过程的评价。评定的内容可以是：特色建设计划的前瞻性、可行性如何，模式的操作性和效果，学校全体成员参与程度和范围，组织实施过程，如何进行检查和指导等。
（4）特色学校成果评价。特色学校建设的出发点和目的就是获得一定的特色成果。因此，特色学校成果是特色评价的重心所在。评价的内容主要有：有没有形成独特的校风、教风和学风，有没有形成鲜明的教学特色和教学成果，有没有培育出一支具有相应素质的特色教师队伍，学生获得了怎样的特色发展，家长和社区的认可和支持程度等。
（四）特色学校建设的调控
1、什么是特色学校建设的调控？
特色学校建设的调控是评价活动的自然延续和必然结果，没有调控，评价便失去了其实固有意义。特色学校建设调控是指在建设过程中，对存在许多不可预知及主观设计不周、操作不力等不足和缺陷进行改正和弥补。
2、特色学校建设的调控范围是什么？
调控的范围涉及特色学校建设的所有领域。从特色学校建设的活动水平方面来看，调控活动可以涉及建设活动的宏观层次的特色理论、思想观念的补充、改变和建构等；可以涉及中观层次的各种关系的调整，比如特色建设与学校常规工作关系的调整等；还可以涉及到微观层次上各种具体的教育行为、教学行为、教育管理和学生管理行为的调整。从特色建设的基本要素方面来看，调控活动可以涉及校长、教师和学生在特色建设中的地位和作用的调整，特色建设内容的补充，以及在建设过程中具体落实计划调整方面等。
3、特色学校建设有哪些调控的形式
特色学校建设的调控形式应该根据调控对象的具体情况，采取各种各样的调控形式。比如在特色建设观念层次的特色理念调控中，有理论研讨的形式，有思想交流的形式，有通过参观、考察、访问、展览的形式等。在关系层次的调控活动中，可以采用修定和完善各种管理制度、调整、管理、协调机构，运用授予荣誉、经济奖惩政策或条例，以及利用新政策支持或政策性惩罚和限制等形式来进行调控活动。在具体的活动组织层次中，调控活动可以采取改变计划、改变安排、减少或增加建设内容、改变管理、组织形式和方法等形式达到调控的目的。
4、特色学校建设常用的调控方法是什么？
特色学校建设调控的方法，是与调控形式密切相联系的，也往往成为调控形成的延续或具体化。方法作为人们从事某种活动所采用的形式或手段，无疑是从属于人们解决问题的总体思想的。特色学校建设调控的方法可以采用观察法、调查法、谈话法、经验交流法、榜样示范法等方法。
[参考文献]
[1]冯海龙.社会运行机制的优化及其途径[J]. 太原大学学报， 2005 ，（4）
[2]李保强. 特色学校建设的理论思考[J]. 中国教育学刊， 1996，（5）
[3]马丽娟. 谈辩证运用高校教师管理中的激励方法[J].教育与职业， 2005 ，（24）
[4]胡永新. 特色学校评价的基本属性、功能与评价内容[J]. 教育评论， 2003 ，（1）