论文部分内容阅读
摘要：科研院所通过推行以“查找廉政风险、建立防控机制”为重点，形成以工作岗位为点、业务流程为线、权力运行为面，环环相扣的廉政风险防控机制，达到教育警示、纠错整改、预防腐败目的，为干部职工干事创业营造了良好的政治环境，为优化发展环境，促进科研事业健康发展提供了有力保障。
关键词：科研院所；廉政风险；防控工作
党的十八大明确提出：深化重点领域和关键环节改革，防控廉政风险，更加科学有效地防治腐败。习近平总书记在十八届中纪委第二次全会上强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。加强廉政风险防控，是推进新形势下惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是加强从源头预防腐败的有益实践，是促进权力科学规范运行的有效途径。
一、廉政风险防控管理的内涵
所谓廉政风险，是指党政机关工作人员在用权履职过程或日常生活中发生不廉洁行为的可能性，即发生腐败的特定风险，具有客观性、隐蔽性、不确定性、高危害性和可预防性。有效防控廉政风险就是有效开展预防腐败工作，运用现代管理的理念和方法，围绕权力运行，查找部门领导班子、党员干部和公职人员在履职中可能存在的廉政风险点，通过风险防范管理，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，从而制定有效的防范措施，达到廉政风险防控的目的。
二、廉政风险防控管理的重要作用
1、开展廉政风险防控为深化惩治和预防腐败体系建设提供重要载体。
全面推进廉政风险防控机制建设，是完善惩治和预防腐败体系建设的一个有效抓手，一方面，通过排查廉政风险、制定防控措施，将惩治体系建设各项任务具体化；另一方面，整合现有反腐倡廉各项制度和措施，增强各个工作领域之间的联系，强化防控机制建设，可以进一步增强防治腐败的综合效果。
2、开展廉政风险防控是贯彻党风廉政建设责任制的重要保障。
实行党风廉政建设责任制，是反腐倡廉领导体制和工作机制的重要内容和基本制度，也是有效开展反腐倡廉工作的一条基本经验。廉政风险防控机制就是把反腐倡廉工作融入单位建设和业务工作中，在抓党风廉政建设同时，抓好党风廉政建设工作。可以说.开展廉政风险防控，是贯彻党风廉政建设责任制的重要保障，是落实“一岗双责”的一个结合点和切入点。
3、开展廉政风险防控是加强监督、保护干部的重要举措。
加强廉政风险防控是是保证领导干部正确行使权力和健康成长的有效途径。党员干部查找风险、公开风险、防范风险的过程。本身就是一个增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高不断保持党的纯洁性的过程。开展这项工作是对党员干部政治上的关心和爱护，与单位建设和个人成长息息相关。
三、以科研单位为例构建廉政风险防控机制
廉政风险防控立足于预防，而非事后处置，本质上是解决“风险来自哪里”和“怎样防范风险”两个问题，从而建立起一种机制，以未雨绸缪，防患于未然，提前消解腐败的风险，提前纠正腐败行为和违法违纪行为，最大程度地降低了腐败行为对科研单位所造成的危害和损失。
1、提高思想认识 绷紧廉政弦
要做好这项工作，首先要抓好干部职工的思想认识，让干部职工充分认识到廉政风险防控管理工作的重要性和必要性，进而推动工作取得实效。加强对本单位党员干部的廉政风险意识教育，让每个人都熟悉工作内容，明确工作要求，履行岗位职责，认清岗位风险，时刻都有廉政风险意识，绷紧廉政建设这根弦，增强拒腐方便的自觉性和坚定性。通过宣传教育，使干部职工深刻认识到，开展廉政风险防控管理，是反腐治本抓源头工作的重要内容之一，是领导干部落实党风廉政建设“两个责任”的要求所在，是为保护干部构筑的防护提，是规范单位业务工作，维护集体荣誉的重要保障。
2、解决“风险来自哪里”问题
从社会反映情况看，科研单位相关领域仍然存在较多的职务犯罪隐患。实践中，科研单位的权力资源比较集中的组织人事、人员招聘录用、招生录取、财务资金流动、基础设施建设、采购招标、科研学术等环节的腐败案件易发多发。科研单位廉政风险防控，就是找出容易发生廉政风险的环节，寻求有效办法，采取务实措施，力求将风险防范在萌芽状态。
风险点排查是廉政风险防控管理的基础性工作，只有把风险点排全查准了，才能对症下药，有的放失。一要抓住梳理权力这个起点。核定权力清单，规范工作流程，是建立整个风险防控机制的基础。对各部门工作岗位和人员的工作职能、管理权限和运行流程进行认真梳理，确定权力行使的依据、界限和责任，按照权力运行规则和流程，科学、严格、高效地履行职责，规范权力行为。二要抓牢风险点查找这个热点。能否找准风险点是决定防控工作是否有成效的根本，要突出重点对象、重点领域、重点环节“三个重点”，认真查找思想道德、岗位职责、制度机制等方面的风险，确保风险排查不留死角、不留隐患。在查找风险点的过程中要把握三个环节：一是找准。围绕每项工作中各个岗位的权力运行这个核心，找准可能出现廉政风险点的关键点和关键环节。充分发动每个干部职工自己找，辅以群众帮、互相查、领导点、组织评等形式，切忌照搬照抄。风险点找得越细、越实、针对性越强，效果也就越好。二是定准。认真分析评估每个风险点，按照风险发生的几率、危害程度和违纪违法的性质等方面确定风险等级，實行风险等级管理。三是公开。将查找出的风险点进行梳理汇总，建立廉政风险信息库，实施动态管理，并通过多种形式进行公开，接受群众监督。
3、解决“怎样防范风险”问题
权力运行到哪里，风险防范就跟在哪。查找风险点，只是廉政风险防控管理工作的第一步，运用才是关键。在实际工作中，通过紧扣排查出来的廉政风险点，有针对性地制定防控措施，铲除滋生腐败的漏洞，着重抓住“五个环节”，坚持惩防并举求实效。
一是抓住动态监督环节。在推进廉政风险防控机制建设过程中，着力建立以前期预防、中期监控和后期处置为主要内容的廉政风险“三道防线”，动态跟踪廉政风险发生发展的全过程，并实施有效监控和积极处置，从而达到全面有效防范的目的，把风险的发生机率或者风险造成的损失降低到最低限度。要随时监控：按照一级抓一级、层级管理的要求，随时对部门人员风险点进行监控，对出现的风险采取措施予以解决，直至彻底化解。加强考评：定期对照部门人员风险点和防控措施进行考评，同时对各部门考评情况定期进行考核，确保防控措施落到实处。主要领导和纪检监察部门对所属部门风险防控情况及时进行监督，督促各部门落实各项工作措施，及时防控风险、化解风险。 二是加强预警提醒环节。根据岗位廉政风险排查情况，对可能引发腐败的重点岗位和关键环节，及时开展风险预警提醒。建立廉政风险提醒和个性化廉政提醒制度，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，通过短信反馈、书面提醒、情况通报、函告警示、廉政谈话等形式，早提醒、早打招呼，切实做到抓早抓小，主动防范廉政风险。注重把握重要工作部署、重大任务安排、重点岗位变动及家庭重大事项发生等关键节点，及时自查自纠，把住纪律底线，加强日常廉政风险提醒。
三是强化权利制约环节。一是进一步加强分权制约。围绕权力过于集中的岗位和存在廉政风险的环节，科学配置权力，加强岗位之间、环节之间的监督和制约，重点加强分权制约机制建设。二是进一步强化权力监督。完善院党委行政议事和工作规则，健全党风廉政建设工作考核制度，建立重点领域廉政风险防控专项监督机制，严格落实党员领导干部个人重大事项报告、述职述廉、廉政谈话、廉情分析制度，对重要部门负责人、重点岗位人员定期实行轮岗交流，切实增强监督工作的规范性，有效防控权力运行过程中的廉政风险。三是进一步推进政务公开。不断深化“阳光工程”建设，严格执行公开制度，及时公开内部职权行使情况，特别是对干部任用、行政支出预决算、科研经费使用、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理、公费出国（境）等，加大公开力度，推进权力透明规范运行。
四是抓实机制建设环节。通过长效机制建设，巩固深化工作成果，形成岗位职责有标准、具体操作有流程、监督考核有依据、风险防控有明示的风险防控管理体系。一建立领导机制。要通过明确领导责任，促进各级负责人认真履行“一岗双责”，形成党政领导班子统一抓、纪检监察部门总协调、相关部门各负其责、党员群众共参与的良好工作格局。二建立考核整改机制。要采取定期自查、年度检查、群众评议等方式，对风险防控各项措施落实情况进行考核评估，根据监督检查和考核评估结果，明确整改内容，制定整改措施，完善相关方案，并将考核结果作为评价单位落实党风廉政建设责任制和行政执行力考核的重要依据，作为干部选拔、任用、考核的重要依据。三建立教育机制。要注重结合岗位和个人实际，丰富教育内容，创新教育形式，强化警示教育，发挥警示、震慑和教育作用，引导党员干部认清自身岗位存在的廉政风险，增强自我防范、保护和廉洁从业意识。四建立监督机制。充要分发挥纪检监察部门职能作用，对开展廉政风险防控管理工作的落实情况进行监督检查。同时，要充分拓展群众参与监督的渠道，切实整合监督资源，形成监督合力。
推进廉政风险防控管理是一项创新性的工作，廉政风险防控机制需要深入研究和完善的地方还很多，应紧密结合新时期党风廉政建设工作的要求，努力廉政风险防控与业务工作相结合，相互促进的方式方法，既推动廉政風险防控管理的深入，又促进各项工作更上台阶。
关键词：科研院所；廉政风险；防控工作
党的十八大明确提出：深化重点领域和关键环节改革，防控廉政风险，更加科学有效地防治腐败。习近平总书记在十八届中纪委第二次全会上强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。加强廉政风险防控，是推进新形势下惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是加强从源头预防腐败的有益实践，是促进权力科学规范运行的有效途径。
一、廉政风险防控管理的内涵
所谓廉政风险，是指党政机关工作人员在用权履职过程或日常生活中发生不廉洁行为的可能性，即发生腐败的特定风险，具有客观性、隐蔽性、不确定性、高危害性和可预防性。有效防控廉政风险就是有效开展预防腐败工作，运用现代管理的理念和方法，围绕权力运行，查找部门领导班子、党员干部和公职人员在履职中可能存在的廉政风险点，通过风险防范管理，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，从而制定有效的防范措施，达到廉政风险防控的目的。
二、廉政风险防控管理的重要作用
1、开展廉政风险防控为深化惩治和预防腐败体系建设提供重要载体。
全面推进廉政风险防控机制建设，是完善惩治和预防腐败体系建设的一个有效抓手，一方面，通过排查廉政风险、制定防控措施，将惩治体系建设各项任务具体化；另一方面，整合现有反腐倡廉各项制度和措施，增强各个工作领域之间的联系，强化防控机制建设，可以进一步增强防治腐败的综合效果。
2、开展廉政风险防控是贯彻党风廉政建设责任制的重要保障。
实行党风廉政建设责任制，是反腐倡廉领导体制和工作机制的重要内容和基本制度，也是有效开展反腐倡廉工作的一条基本经验。廉政风险防控机制就是把反腐倡廉工作融入单位建设和业务工作中，在抓党风廉政建设同时，抓好党风廉政建设工作。可以说.开展廉政风险防控，是贯彻党风廉政建设责任制的重要保障，是落实“一岗双责”的一个结合点和切入点。
3、开展廉政风险防控是加强监督、保护干部的重要举措。
加强廉政风险防控是是保证领导干部正确行使权力和健康成长的有效途径。党员干部查找风险、公开风险、防范风险的过程。本身就是一个增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高不断保持党的纯洁性的过程。开展这项工作是对党员干部政治上的关心和爱护，与单位建设和个人成长息息相关。
三、以科研单位为例构建廉政风险防控机制
廉政风险防控立足于预防，而非事后处置，本质上是解决“风险来自哪里”和“怎样防范风险”两个问题，从而建立起一种机制，以未雨绸缪，防患于未然，提前消解腐败的风险，提前纠正腐败行为和违法违纪行为，最大程度地降低了腐败行为对科研单位所造成的危害和损失。
1、提高思想认识 绷紧廉政弦
要做好这项工作，首先要抓好干部职工的思想认识，让干部职工充分认识到廉政风险防控管理工作的重要性和必要性，进而推动工作取得实效。加强对本单位党员干部的廉政风险意识教育，让每个人都熟悉工作内容，明确工作要求，履行岗位职责，认清岗位风险，时刻都有廉政风险意识，绷紧廉政建设这根弦，增强拒腐方便的自觉性和坚定性。通过宣传教育，使干部职工深刻认识到，开展廉政风险防控管理，是反腐治本抓源头工作的重要内容之一，是领导干部落实党风廉政建设“两个责任”的要求所在，是为保护干部构筑的防护提，是规范单位业务工作，维护集体荣誉的重要保障。
2、解决“风险来自哪里”问题
从社会反映情况看，科研单位相关领域仍然存在较多的职务犯罪隐患。实践中，科研单位的权力资源比较集中的组织人事、人员招聘录用、招生录取、财务资金流动、基础设施建设、采购招标、科研学术等环节的腐败案件易发多发。科研单位廉政风险防控，就是找出容易发生廉政风险的环节，寻求有效办法，采取务实措施，力求将风险防范在萌芽状态。
风险点排查是廉政风险防控管理的基础性工作，只有把风险点排全查准了，才能对症下药，有的放失。一要抓住梳理权力这个起点。核定权力清单，规范工作流程，是建立整个风险防控机制的基础。对各部门工作岗位和人员的工作职能、管理权限和运行流程进行认真梳理，确定权力行使的依据、界限和责任，按照权力运行规则和流程，科学、严格、高效地履行职责，规范权力行为。二要抓牢风险点查找这个热点。能否找准风险点是决定防控工作是否有成效的根本，要突出重点对象、重点领域、重点环节“三个重点”，认真查找思想道德、岗位职责、制度机制等方面的风险，确保风险排查不留死角、不留隐患。在查找风险点的过程中要把握三个环节：一是找准。围绕每项工作中各个岗位的权力运行这个核心，找准可能出现廉政风险点的关键点和关键环节。充分发动每个干部职工自己找，辅以群众帮、互相查、领导点、组织评等形式，切忌照搬照抄。风险点找得越细、越实、针对性越强，效果也就越好。二是定准。认真分析评估每个风险点，按照风险发生的几率、危害程度和违纪违法的性质等方面确定风险等级，實行风险等级管理。三是公开。将查找出的风险点进行梳理汇总，建立廉政风险信息库，实施动态管理，并通过多种形式进行公开，接受群众监督。
3、解决“怎样防范风险”问题
权力运行到哪里，风险防范就跟在哪。查找风险点，只是廉政风险防控管理工作的第一步，运用才是关键。在实际工作中，通过紧扣排查出来的廉政风险点，有针对性地制定防控措施，铲除滋生腐败的漏洞，着重抓住“五个环节”，坚持惩防并举求实效。
一是抓住动态监督环节。在推进廉政风险防控机制建设过程中，着力建立以前期预防、中期监控和后期处置为主要内容的廉政风险“三道防线”，动态跟踪廉政风险发生发展的全过程，并实施有效监控和积极处置，从而达到全面有效防范的目的，把风险的发生机率或者风险造成的损失降低到最低限度。要随时监控：按照一级抓一级、层级管理的要求，随时对部门人员风险点进行监控，对出现的风险采取措施予以解决，直至彻底化解。加强考评：定期对照部门人员风险点和防控措施进行考评，同时对各部门考评情况定期进行考核，确保防控措施落到实处。主要领导和纪检监察部门对所属部门风险防控情况及时进行监督，督促各部门落实各项工作措施，及时防控风险、化解风险。 二是加强预警提醒环节。根据岗位廉政风险排查情况，对可能引发腐败的重点岗位和关键环节，及时开展风险预警提醒。建立廉政风险提醒和个性化廉政提醒制度，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，通过短信反馈、书面提醒、情况通报、函告警示、廉政谈话等形式，早提醒、早打招呼，切实做到抓早抓小，主动防范廉政风险。注重把握重要工作部署、重大任务安排、重点岗位变动及家庭重大事项发生等关键节点，及时自查自纠，把住纪律底线，加强日常廉政风险提醒。
三是强化权利制约环节。一是进一步加强分权制约。围绕权力过于集中的岗位和存在廉政风险的环节，科学配置权力，加强岗位之间、环节之间的监督和制约，重点加强分权制约机制建设。二是进一步强化权力监督。完善院党委行政议事和工作规则，健全党风廉政建设工作考核制度，建立重点领域廉政风险防控专项监督机制，严格落实党员领导干部个人重大事项报告、述职述廉、廉政谈话、廉情分析制度，对重要部门负责人、重点岗位人员定期实行轮岗交流，切实增强监督工作的规范性，有效防控权力运行过程中的廉政风险。三是进一步推进政务公开。不断深化“阳光工程”建设，严格执行公开制度，及时公开内部职权行使情况，特别是对干部任用、行政支出预决算、科研经费使用、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理、公费出国（境）等，加大公开力度，推进权力透明规范运行。
四是抓实机制建设环节。通过长效机制建设，巩固深化工作成果，形成岗位职责有标准、具体操作有流程、监督考核有依据、风险防控有明示的风险防控管理体系。一建立领导机制。要通过明确领导责任，促进各级负责人认真履行“一岗双责”，形成党政领导班子统一抓、纪检监察部门总协调、相关部门各负其责、党员群众共参与的良好工作格局。二建立考核整改机制。要采取定期自查、年度检查、群众评议等方式，对风险防控各项措施落实情况进行考核评估，根据监督检查和考核评估结果，明确整改内容，制定整改措施，完善相关方案，并将考核结果作为评价单位落实党风廉政建设责任制和行政执行力考核的重要依据，作为干部选拔、任用、考核的重要依据。三建立教育机制。要注重结合岗位和个人实际，丰富教育内容，创新教育形式，强化警示教育，发挥警示、震慑和教育作用，引导党员干部认清自身岗位存在的廉政风险，增强自我防范、保护和廉洁从业意识。四建立监督机制。充要分发挥纪检监察部门职能作用，对开展廉政风险防控管理工作的落实情况进行监督检查。同时，要充分拓展群众参与监督的渠道，切实整合监督资源，形成监督合力。
推进廉政风险防控管理是一项创新性的工作，廉政风险防控机制需要深入研究和完善的地方还很多，应紧密结合新时期党风廉政建设工作的要求，努力廉政风险防控与业务工作相结合，相互促进的方式方法，既推动廉政風险防控管理的深入，又促进各项工作更上台阶。