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江阴是中国民族工业和乡镇工业的发源地之一。沐浴改革开放的春风，江阴人以其独有的敏锐和智慧，充分发挥乡镇企业起步早、基础好的优势，在体制改革和对外开放中逐步形成了以民本经济为主导的发展特色，多年来始终走在全国县域发展的前列，几度荣登全国百强县榜首。进入新世纪以来，江阴坚持以科学发展观为指导，积极探索体现全面、协调、可持续发展要求的江阴路径，在率先全面建成小康社会后，适时提出建设“幸福江阴”的新构想，从而把江阴发展引入一个新境界。
改革开放30年来，江阴在占全国0.01％的土地上，创造了占全国0.5％的地区生产总值(1530亿元)、0.35％的财政收入(245亿元)、1％的上市公司(22家)、2％的中国500强企业(10家)和2.4％的中国民营企业500强(12家)。这个被誉为中国最具经济活力和最具魅力的县级市，30年来发生了重大的结构性变化：
——产业结构由传统农业支撑变为现代产业支撑。1978年。江阴还是一个传统农业县。全县地区生产总值为4.33亿元，三次产业占GDP比重分别为26：55：19。2008年底，全市GDP达到1530亿元，连续翻了8番多，按可比价计算年均递增16.2％，三次产业占比演进为1.5：62：36.5，全市已基本形成高效农业、先进制造业和现代服务业良性互动的产业发展新格局。
——企业结构由中小企业为主导变为规模企业、上市公司为主导。1978年。江阴仅有1家大中型企业。2008年，已拥有销售收入3000万元以上的大中型企业156家，其中超百亿元已有10家。从1997年诞生第一家上市公司起，用不到10年时间在中国和国际资本市场形成令人瞩目的“江阴板块”。目前，全市有上市企业22家，其中境外7家，募集资金累计达180亿元。
——所有制结构由集体经济为主体变为集体经济、私营经济、外向经济“三足鼎立”。改革开放之初，江阴的国有经济和集体经济占较大比重；到上世纪90年代中期，以乡镇企业为主体的集体经济已是“四分天下有其三”。1986年，利用外资实现零的突破，其后20年全市累计批准外资企业2600多家，实际利用外资达到60亿美元。90年代中期，实施乡镇企业改制后，民营经济发展突飞猛进。私营企业数由1997年的1680家攀升到2008年的7835家，对全市经济的贡献份额也由1997年的不足1％激增到2008年的58.6％，撑起了江阴经济的半壁江山。2007年，全市集体经济、私营经济、外资经济占比已演化为24.2：53：16.3。
——城乡结构由二元分割变为一体化融合。改革开放以来，江阴城市化和工业化互动并进，传统的城乡分割状况已被打破。30年间，城市化水平从10.5％上升到61.5％，从事二三产业的人口占全体劳动者的比重从64％提高到90％。全市城乡交通等重大基础设施先后实现“无缝对接”，公交覆盖率在行政村已达100％。在自然村亦已达65％以上。城乡社会事业得到共同发展，社会保障全面覆盖，城乡职工、居民和外来人口基本养老保险实现应保尽保，新型农村合作医疗参保率、社区卫生服务覆盖率均为100％。
——城乡居民收入结构由单一变为多元。30年改革开放。普惠120万江用人民。1978年。全市城乡居民收入分别仅有341元和199元，到2008年已增加到24214元和11975元，分别增加了70倍和59倍。城镇居民原有的单一工资性收入已转变为以工资性收入为主、转移性收入为辅、经营性和财产性收入不断增加的多元收入结构。1978年，全市农民人均纯收入中60％来自农业，到2008年，农民工资性收入占比已达78.8％，人均财产性收入已有556元。
30年改革开放，江阴坚持从实际出发谋划县域发展，不失时机地把经济社会发展推上一个又一个新台阶。
一、从做大乡镇企业到做强江阴板块，走出一条独具特色的工业化道路
江阴的乡镇工业萌芽于上世纪60年代，起步于70年代，发展于80年代，提高于90年代。进入新世纪以来，江阴坚持把本土企业作为市场经济发展的中坚骨干。在结构调整中扶持本土企业做大做强，在对外开放中培植本土企业核心竞争力，在沿江开发中拓展本土企业发展新空间，走出了具有江阴特色的工业强市之路。
白手起家，在调整中培育企业巨人。党的十一届三中全会。极大地解放和发展了农村生产力，江阴农民积蓄多年的办企业的能量充分释放，社队工业如雨后春笋般成长。在10多年时间里，乡镇企业由初创积累到异军突起，把江阴带入了全国县域经济第一方阵。进入90年代，为顺应宏观环境的变化，江阴提出“调优、调新、调高、调强”的结构调整新思路：调优产品结构，培育更多名牌产品；调新装备工艺，加快产品更新换代；调高科技含量，增强企业竞争能力；调强企业实力，形成规模企业集团。90年代中后期，江阴又审时度势，通过调整所有制结构，引导本土大企业集团建立现代企业制度和法人治理结构。正是90年代持续推进的结构调整，在江阴调出了一批行业冠军和规模企业，传统产业得到了脱胎换骨式改造，特色冶金、高档纺织、精密机械、造纸及彩印包装、精细化工等支柱产业呈规模化发展趋势，电子信息、光机电一体化、新材料等一批新兴产业成为亮点。目前，全市40多种产品的市场占有率居国内同行业之首。
分类改制，在改革中打造江阴板块。90年代初，为解决政企不分、产权不清的深层矛盾，江阴开始迈出调整所有制结构、改革产权制度的步子。江阴的企业改制没有“刮风”，而是先行试点、逐步推开：不搞“一卖了之”，而是分类指导、抓大放小。企业改制促进了生产要素进一步向优势产品、优势企业、优秀企业家集聚，改变了早期乡镇企业小而散、小而全的生产经营模式，增强了本土企业参与市场竞争的活力和实力。到1997年，全市已形成155家企业集团，其中国家级企业集团46家，省级企业集团84家，涌现了一大批技术含量高、创利水平高、劳动生产率高的行业巨头。江阴的规模企业催生了“江阴板块”。1997年2月28日，兴澄股份(现名模塑科技)作为江阴第一只上市股票在深圳证交所成功上市。10年后的今天，江阴已有华西村、江苏阳光、凯诺科技、三房巷、法尔胜、双良股份等22家公司，通过兼并重组、自主上市、高科技通道、境外发行等形式实现上市，形成了在全国颇具影响的“江阴板块”。其中，18家由本土乡镇企业改造而来，显现出民本经济的强大生机和发展活力。
吸聚外资，在借鉴中强化自主创新。江阴与苏南沿江城市一样，紧紧抓住90年代浦东开发开放的机遇，大力兴办“三资”企业，不断扩大外贸出口，实现经济南内向型到外向型的跃升。跨入新世纪，顺应国际资本和产业大举转移“长三角”的趋势，江阴又抢抓沿江开发机遇，实现由传统加工业到现代制造业的跃升。在沿江，规划国际制造业产业带，杜邦、新日铁、丸 红、联合钢铁、贝卡尔特等世界“500强”企业在经济开发区落地生根；突破行政区划束缚，与长江北岸的靖江联手，在全省率先迈出跨江联动的步伐，计划用10年时间，在60平方公里的江阴—靖江园区再造一个靖江；创新管理体制，整合西部“四镇两办”188平方公里地域，统一规划、纵深推进沿江开发，大力发展港口物流业和临江制造业，打造港城一体的临港新城。借助外资在沿江集聚的优势，江阴重视引进消化吸收国外先进管理理念和生产技术，着力增强本土企业自主创新的能力。在全国县级市中首家出台实施技术标准战略的意见，探索“创新专利化、专利标准化、标准国家化和国际化”的创新模式。目前，全市已有80多家企业参与国家和行业标准制定，形成了具有核心竞争力的“江阴标准”，每年专利申请量超过1000件。2006年，成立省内首家县级政产学研战略联盟，由国内30所著名高校、科研院所和江阴58家重点骨干企业及高新技术创业园参加，33个项目组成的“自选超市”全面开放，10个IT设计、生物化学、环保节能等领域的项目实现产学研对接。江阴还把提升企业家素质作为一项重大工程来抓，安排1000万元专项经费实施“百名企业家创新培训计划”，分赴欧美发达国家培训，大大拓宽了企业家的视野。
二、从以工哺农到城乡一体化发展，着力推进新农村建设
江阴大部分企业植根农村，与“三农”有着天然联系和深厚感情，在工业发展之初就注意以工支农。随着经济实力的增强和城市化进程的推进，江阴以工哺农、以城带乡、城乡一体化发展的特色愈益凸显。
放大华西典型效应，促进农村共同繁荣。华西村是全国社会主义新农村建设的光辉旗帜。江阴始终高扬这面旗帜，在每一个发展时期都将华西创造的新鲜经验推向全市。一是全面开展村企结对挂钩活动。针对经济薄弱村造血机能不足的状况，江阴组织本地骨干企业与155个行政村结对挂钩。各结对企业充分发挥资金、技术、产品、人才、管理等优势，挖掘利用结对村的土地、劳力等资源，发展高效农业和二、三产业；采取项目对接、产品延伸、订单采购、助建标准厂房、投资兴办企业等帮带形式提高村级收入：优先吸纳结对村的劳动力进本企业就业：帮助结对村开展村庄整理。参与农民集中居住区建设，完善农村公益事业和基础设施。二是推广华西村一分五统的创新经验，推进强村与弱村联合。90个经济强村兼并了150个经济一般村或薄弱村，原526个村缩减到250个。三是选拔当地优秀企业家担任村级领导，用企业发展的经验推进农村发展。四是完善领导干部群众联系点制度，落实干群结对挂钩9197户。鼓励企业家、私营个体业主、种养专业户与贫困户结对帮扶，结成“帮扶链”、“致富链”，先富带后富、不富不脱链。目前，全市村级收入平均达800万元，近84％的村在100万元以上。
丰富以工哺农形式，发展现代高效农业。中央作出建设社会主义新农村的部署后，江阴积极探索如何在市场经济条件下，发挥各种所有制企业对农业的反哺作用。一方面运用政府有形之手，注意顺势而为，积极组织牵线；一方面运用市场无形之手，以互利共赢为目标，引导工商资本、民间资本、外商资本参与农业开发，推动全市农业向产业化、专业化、标准化、品牌化转型。江阴坚持在工业开发中推进农村建设，在工业发展中推进富裕农民，近些年来创出了“以工投农、以工办农、以工促农、以工富农、以工带农、以工扶农、以工补农”等多种以工哺农的模式。据不完全统计，近年全市投入农业的“三资”累计达31.82亿元，已建或在建的投资超500万元的农业企业超过60家，累计吸纳农村劳动力2.6万人。
探索以城带乡路径，加快农村“三集中”进程。江阴在城乡发展中重视发挥县城的带动作用。合理拉大城市框架，不断完善县城功能，增强县城对农村人口的吸纳能力，积极探索城乡产业统一布局、城乡基础设施统一建设，引导城市先进生产要素向农村流动，城市社会服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。同时，加快推进“三集中”进程。完善载体建设，制定产业政策，促进产业向园区集中。把各镇工业集中区打造成工业投入的主阵地、外来资本的集聚区和经济发展的增长极，乡镇工业集中区产值已占全市乡镇工业总产值的77％。完善城镇功能，创造就业机会，促进人口向城镇集中。30年来，伴随工业化进程，全市已有26.64万农村人口向城镇转移。完善村庄规划。建设农民公寓，促进居住向社区集中。先后将120个自然村并入城镇和农村新型社区，建成无锡市级现代化新农村建设示范村40个，农民集中居住人口达68万，集中居住率达71％。
三、从追求经济增长到追求协调发展，率先全面建成小康社会
在经济工作的指导思想上，江阴较早实现了从单纯追求经济增长到注重全面发展的转变。在全省“两个率先”目标的指引下，江阴已于2005年底率先实现全面小康。
实施富民工程，多措并举促进持续增收。江阴在发展集体经济之初，就把培植企业与致富百姓较好结合起来。省委第十次党代会提出“富民强省”的战略目标后，江阴更加自觉地把富民作为经济发展的首要目标，广开渠道增加居民收入，加快构建富民长效机制。一是想方设法鼓励创业。出台鼓励创业优惠政策，成立中小企业服务中心和富民担保公司。仅2008年，全市新增个体工商户和私营企业就达近1.2万家。二是千方百计促进就业。完善城乡一体的就业服务体系，通过实施“5年5万”劳动力培训、“4045”再就业援助、“121”阳光扶助等一系列工程。促进城乡重点困难人员就业。目前，城镇登记失业率为2.54％，农村调查失业率为3.20％。三是多管齐下增加收入。鼓励百姓进行多种财产投资，通过股份收益、房屋租赁、各类补贴等方式，确保农民持续增收。积极推进农村三大合作组织建设，全市村(组)集体经济股份合作社已有96家，可分配收益2亿元；各类土地股份合作社已有87家，户均收益2355元；“四有”农村专业合作经济组织已有136家，实现盈余1.6亿元。
加大惠民力度，促进社会保障全覆盖。江阴的领导者把发展经济比作做“蛋糕”。他们认为：做大做好“蛋糕”体现的只是发展的能力，而分好“蛋糕”体现的才是发展的目的。基于这一考虑，近些年来江阴注重从提高社保惠民人手，在分好“蛋糕”上下功夫。着力构建以城乡社会养老保险、被征地农民基本生活保障、医疗保险、失业保险、最低生活保障为主的五道保障线，形成覆盖城乡、“阳光普照”的社会保障新体系。江阴把城乡不同所有制企业的职工全部纳入城市职工基本养老保险，60万新市民也将全部入网；扩大农村基本养老保障覆盖面，把无保障性收入的老年农民和城镇老年居民全部纳入“农保”，全市参加“农保”的农民已超过22万；为一揽子解决被征地农民的生活保障问题，早在2004年就出台历次被征地农民基本生活保障政策，全市28.85万被征地农民已全部享受“历 保”；为解决农民因病致贫的突出问题，在全国率先创立“政府组织推动、专业保险机构运作、卫生行政部门监管”的农村大病(住院)医疗保险模式，覆盖率达100％。为使惠民政策落到实处，江阴逐年增加财政惠民支出，2008年，全市财政惠民支出已达11亿元，占可用财力的15％以上。江阴还重视“第三次分配”，积极发展慈善事业，企业冠名慈善基金已超过10亿元，创全国县(市)之最。
建设文化名城。不断增强城市对县域的带动力。改革开放使江阴从农业县变成了工业市。但长期以来，城市发展受制于狭小空间，没有跳出县城的框框。进入新世纪以后，江阴抓住开发区功能调整的机遇，大手笔整合城市空间结构，奠定了一体(主城区)两翼(东部经济开发区暨科技新城，西部临港开发区暨临港新城)的新框架、大格局。现在，包括新老城区在内的建成区面积，已经扩展到51平方公里，是1978年的10倍，城市常住人口已接近50万，正在进入大城市的行列。江阴人深知，对一个国家或区域来说，经济竞争力主要看科技，社会影响力主要看文化。在发展过程中，江阴注重挖掘吴文化的深厚底蕴，着力提升作为省级历史文化名城的时代形象。名人故居得到修缮，传统文化街区得到恢复，城市脉络得到梳理，古城神韵得以再现。在新一轮城乡建设中，江阴坚持规划的全覆盖，大力推进城乡建设由规模扩张向优化布局、功能提升转变。如今的江阴，城市对县域发展的带动力明显增强，已成为一座具有迷人风采的现代化滨江港城。
加强生态修复，营造优美人居环境。能否处理好经济发展与环境保护的关系，是对执政者的一个严峻考验。以纺织、印染、化工、冶金等起步走上农村工业化之路的江阴人，对环境污染有着切肤之痛：环境污染是企业和政府的高额欠账。对过去头痛医头、脚痛医脚的治污办法必须进行重大调整，建设全面小康必须把环保优先融入经济社会发展的全过程，从源头上控制污染。近年来，江阴加大治污力度，严格一把手负责制，铁腕治污、科学治污、全民治污；调整经济结构，提高招商门槛，变“招商引资”为“招商选资”；坚决关停“老板发财、百姓遭殃、政府买单”的污染企业，对371家污染企业实施限期治理，关停297个违规建设及超标排放的企业和项目；加强环保基础设施建设。先后投入资金5亿元，建成38个万吨级综合污水处理厂，铺设污水管网1112公里，削减排污口292个，大幅提高了污水集中处理能力。各镇都建有污水处理厂和垃圾处理站并正常运行；积极发展循环经济，推行清洁生产，从废渣、废气、废水中获得资源；推进城乡绿化和河道净化。功夫不负有心人，江阴坚决有力的治污与环保举措，使其荣膺首批“国家生态市”称号。
四、从注重发展实绩到注重百姓感受，精心打造“幸福江阴”
经济发展为什么?区域争先争什么?全面达小康后干什么?江阴市委、市政府引导全市各级干部围绕这些问题展开理性思考，形成高度共识：必须坚持用百姓感受衡量发展成效，以“幸福江阴”作为江阴迈向“第二个率先”的目标追求。
以群众满意为导向，创建“幸福江阴”指标体系。建设“幸福江阴”，就是要以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕构建和谐社会，突出民主民生。创造幸福生活，努力建设一个发展成果惠及全体人民、群众普遍认可、老百姓感到幸福的基本现代化。为推进“幸福江阴”建设，江阴的领导者问计于民，开展“幸福指标大家选”活动，在广开言路、集中民智的基础上，形成“‘幸福江阴’综合评价指标体系”。指标体系分为客观评价体系和主观评价体系两部分，考核权重分别占60％和40％。客观评价体系由就业、城乡居民家庭收入、科教卫生、生态环境、社会保障等五大类23项37个民生指标构成。主观评价体系包括工作、收人、环境、心情、身体状况5个方面33个满意度指标。“幸福江阴”综合评价指标体系，在注重客观指标的同时，创造性地把群众的主观感受作为考核指标，体现了百姓认可的价值尺度。在2008年12月份对全市2000名市民的抽样调查中。有96.8％的人为自己是一个江阴人感到自豪和幸福，对自我“幸福感”的打分平均达到86.95分。
以“五民五好”为目标，加快“幸福江阴”建设。“幸福江阴”幸福在哪里?江阴人将其概括为“五民五好”：以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基。力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。两年多来，为实现这个目标，江阴坚持把政府的执政要求、社会的发展追求与百姓的生活诉求有机结合起来，从“衣食住行、安居乐业、身心健康”等民生问题入手，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，着力提升人民群众的幸福感和满意度。为改善民生，江阴开全省之先河，在各行政村设立劳动保障专职管理员，织密了城乡就业服务网络。给岗位，让能就业者充分就业；给政策，促想创业者自主创业；给保障，帮难就业者实现就业。为增进民富，扶持群众创业置业，让更多群众有股份、有物业，逐步增加家庭工资性收入、经营性收入、财产性收入。为实现民享，落实房地产调控政策，加快中低价位、中小套型普通商品房建设。近两年，建设经济适用房和廉租房23万平方米，改造城中村、背街小巷50多万平方米。同时。不断加大财政投入力度，着力改善城乡生态环境，努力提高城乡公交覆盖率。为保障民安，加大技防投入，严厉打击刑事犯罪活动，切实维护社会治安，人民群众对社会治安满意率达98.3％。为促进民强，全力推进全民教育、医疗卫生、体育锻炼设施等社会事业服务体系的城乡全覆盖，全市高中升学率超过95％，高考录取率达86.5％。人均预期寿命已达77.03岁。
以改善民生为准则，倒逼区域科学发展。“五民五好”集中到一点。就是改善民生。江阴在发展中把“五民五好”作为执政为民的目标导向，注重将一切发展行为逼入科学发展轨道。以逐年增加的民生投入倒逼结构的持续优化。改善民生需要大量投入，这就倒逼着加快发展，而且是在好的基础上的快发展，着力优化产业结构、优化税源结构、优化人口结构。以日益增长的民富愿望倒逼经济的协调发展。要让人人都有好工作、好收入，就必须提供更多、更好的就业岗位，促进富民进程。以不断提升的民享期盼倒逼环境的优先保护。除了加大治污力度外，江阴更注重引进高新技术产业，发展高端服务业和高效农业，以产业结构的优化实现从源头上减少污染，进而提升人居环境质量。以普遍增强的民安期望倒逼法治的健全完善。加强法制建设，强化依法行政和公正司法，畅通信访渠道，确保群众合理诉求得到有效解决。以人人追求的民强目标倒逼人的全面发展。为让人人身心健康，江阴采取措施力推教育均衡发展，开展全民健身活动，实施免费健康体检行动，不断健全城乡基本卫生保健制度。
江阴30年发展的成功经验可以总结出很多，其中最具借鉴和启示意义的是：坚持发展不动摇。实现率先发展，没有一定的发展速度不行；任何发展中的问题，最终还是要靠发展来解决。30年来，江阴之所以能在发展的不同阶段确立不同的赶超目标，给老百姓带来越来越多的实惠，贯穿始终的就是发展这条硬道理，放在首位的就是发展这个第一要务：坚持把企业作为加快工业化进程的主导力量。从江阴30年的成功实践可以得出一个重要结论：企业强，区域强；企业好，区域好。江阴之所以能够形成民本经济的发展特色和竞争优势，一个重要原因就在于江阴始终摆正政企关系，充分发挥本土企业在工业化进程中的主导作用，通过壮大本土企业实力，不断增强区域发展的整体竞争力；坚持以民为本。推动科学发展，必须树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的执政理念，注重协调好不同社会群体的利益关系，不断提高全体人民群众的幸福指数；坚持弘扬民族精神。任何一个区域的发展，经济是形，文化是魂。江阴之所以能够成功地以文化软实力催发经济硬实力，就在于“人心齐、民心刚、敢攀登、创一流”的“江阴精神”，不是空洞的口号，而是渗透进民众血液、贯彻到领导实践中的活的灵魂。也正因如此，“江阴精神”才成为推动区域发展的强大支撑。
责任编辑：金 雯
改革开放30年来，江阴在占全国0.01％的土地上，创造了占全国0.5％的地区生产总值(1530亿元)、0.35％的财政收入(245亿元)、1％的上市公司(22家)、2％的中国500强企业(10家)和2.4％的中国民营企业500强(12家)。这个被誉为中国最具经济活力和最具魅力的县级市，30年来发生了重大的结构性变化：
——产业结构由传统农业支撑变为现代产业支撑。1978年。江阴还是一个传统农业县。全县地区生产总值为4.33亿元，三次产业占GDP比重分别为26：55：19。2008年底，全市GDP达到1530亿元，连续翻了8番多，按可比价计算年均递增16.2％，三次产业占比演进为1.5：62：36.5，全市已基本形成高效农业、先进制造业和现代服务业良性互动的产业发展新格局。
——企业结构由中小企业为主导变为规模企业、上市公司为主导。1978年。江阴仅有1家大中型企业。2008年，已拥有销售收入3000万元以上的大中型企业156家，其中超百亿元已有10家。从1997年诞生第一家上市公司起，用不到10年时间在中国和国际资本市场形成令人瞩目的“江阴板块”。目前，全市有上市企业22家，其中境外7家，募集资金累计达180亿元。
——所有制结构由集体经济为主体变为集体经济、私营经济、外向经济“三足鼎立”。改革开放之初，江阴的国有经济和集体经济占较大比重；到上世纪90年代中期，以乡镇企业为主体的集体经济已是“四分天下有其三”。1986年，利用外资实现零的突破，其后20年全市累计批准外资企业2600多家，实际利用外资达到60亿美元。90年代中期，实施乡镇企业改制后，民营经济发展突飞猛进。私营企业数由1997年的1680家攀升到2008年的7835家，对全市经济的贡献份额也由1997年的不足1％激增到2008年的58.6％，撑起了江阴经济的半壁江山。2007年，全市集体经济、私营经济、外资经济占比已演化为24.2：53：16.3。
——城乡结构由二元分割变为一体化融合。改革开放以来，江阴城市化和工业化互动并进，传统的城乡分割状况已被打破。30年间，城市化水平从10.5％上升到61.5％，从事二三产业的人口占全体劳动者的比重从64％提高到90％。全市城乡交通等重大基础设施先后实现“无缝对接”，公交覆盖率在行政村已达100％。在自然村亦已达65％以上。城乡社会事业得到共同发展，社会保障全面覆盖，城乡职工、居民和外来人口基本养老保险实现应保尽保，新型农村合作医疗参保率、社区卫生服务覆盖率均为100％。
——城乡居民收入结构由单一变为多元。30年改革开放。普惠120万江用人民。1978年。全市城乡居民收入分别仅有341元和199元，到2008年已增加到24214元和11975元，分别增加了70倍和59倍。城镇居民原有的单一工资性收入已转变为以工资性收入为主、转移性收入为辅、经营性和财产性收入不断增加的多元收入结构。1978年，全市农民人均纯收入中60％来自农业，到2008年，农民工资性收入占比已达78.8％，人均财产性收入已有556元。
30年改革开放，江阴坚持从实际出发谋划县域发展，不失时机地把经济社会发展推上一个又一个新台阶。
一、从做大乡镇企业到做强江阴板块，走出一条独具特色的工业化道路
江阴的乡镇工业萌芽于上世纪60年代，起步于70年代，发展于80年代，提高于90年代。进入新世纪以来，江阴坚持把本土企业作为市场经济发展的中坚骨干。在结构调整中扶持本土企业做大做强，在对外开放中培植本土企业核心竞争力，在沿江开发中拓展本土企业发展新空间，走出了具有江阴特色的工业强市之路。
白手起家，在调整中培育企业巨人。党的十一届三中全会。极大地解放和发展了农村生产力，江阴农民积蓄多年的办企业的能量充分释放，社队工业如雨后春笋般成长。在10多年时间里，乡镇企业由初创积累到异军突起，把江阴带入了全国县域经济第一方阵。进入90年代，为顺应宏观环境的变化，江阴提出“调优、调新、调高、调强”的结构调整新思路：调优产品结构，培育更多名牌产品；调新装备工艺，加快产品更新换代；调高科技含量，增强企业竞争能力；调强企业实力，形成规模企业集团。90年代中后期，江阴又审时度势，通过调整所有制结构，引导本土大企业集团建立现代企业制度和法人治理结构。正是90年代持续推进的结构调整，在江阴调出了一批行业冠军和规模企业，传统产业得到了脱胎换骨式改造，特色冶金、高档纺织、精密机械、造纸及彩印包装、精细化工等支柱产业呈规模化发展趋势，电子信息、光机电一体化、新材料等一批新兴产业成为亮点。目前，全市40多种产品的市场占有率居国内同行业之首。
分类改制，在改革中打造江阴板块。90年代初，为解决政企不分、产权不清的深层矛盾，江阴开始迈出调整所有制结构、改革产权制度的步子。江阴的企业改制没有“刮风”，而是先行试点、逐步推开：不搞“一卖了之”，而是分类指导、抓大放小。企业改制促进了生产要素进一步向优势产品、优势企业、优秀企业家集聚，改变了早期乡镇企业小而散、小而全的生产经营模式，增强了本土企业参与市场竞争的活力和实力。到1997年，全市已形成155家企业集团，其中国家级企业集团46家，省级企业集团84家，涌现了一大批技术含量高、创利水平高、劳动生产率高的行业巨头。江阴的规模企业催生了“江阴板块”。1997年2月28日，兴澄股份(现名模塑科技)作为江阴第一只上市股票在深圳证交所成功上市。10年后的今天，江阴已有华西村、江苏阳光、凯诺科技、三房巷、法尔胜、双良股份等22家公司，通过兼并重组、自主上市、高科技通道、境外发行等形式实现上市，形成了在全国颇具影响的“江阴板块”。其中，18家由本土乡镇企业改造而来，显现出民本经济的强大生机和发展活力。
吸聚外资，在借鉴中强化自主创新。江阴与苏南沿江城市一样，紧紧抓住90年代浦东开发开放的机遇，大力兴办“三资”企业，不断扩大外贸出口，实现经济南内向型到外向型的跃升。跨入新世纪，顺应国际资本和产业大举转移“长三角”的趋势，江阴又抢抓沿江开发机遇，实现由传统加工业到现代制造业的跃升。在沿江，规划国际制造业产业带，杜邦、新日铁、丸 红、联合钢铁、贝卡尔特等世界“500强”企业在经济开发区落地生根；突破行政区划束缚，与长江北岸的靖江联手，在全省率先迈出跨江联动的步伐，计划用10年时间，在60平方公里的江阴—靖江园区再造一个靖江；创新管理体制，整合西部“四镇两办”188平方公里地域，统一规划、纵深推进沿江开发，大力发展港口物流业和临江制造业，打造港城一体的临港新城。借助外资在沿江集聚的优势，江阴重视引进消化吸收国外先进管理理念和生产技术，着力增强本土企业自主创新的能力。在全国县级市中首家出台实施技术标准战略的意见，探索“创新专利化、专利标准化、标准国家化和国际化”的创新模式。目前，全市已有80多家企业参与国家和行业标准制定，形成了具有核心竞争力的“江阴标准”，每年专利申请量超过1000件。2006年，成立省内首家县级政产学研战略联盟，由国内30所著名高校、科研院所和江阴58家重点骨干企业及高新技术创业园参加，33个项目组成的“自选超市”全面开放，10个IT设计、生物化学、环保节能等领域的项目实现产学研对接。江阴还把提升企业家素质作为一项重大工程来抓，安排1000万元专项经费实施“百名企业家创新培训计划”，分赴欧美发达国家培训，大大拓宽了企业家的视野。
二、从以工哺农到城乡一体化发展，着力推进新农村建设
江阴大部分企业植根农村，与“三农”有着天然联系和深厚感情，在工业发展之初就注意以工支农。随着经济实力的增强和城市化进程的推进，江阴以工哺农、以城带乡、城乡一体化发展的特色愈益凸显。
放大华西典型效应，促进农村共同繁荣。华西村是全国社会主义新农村建设的光辉旗帜。江阴始终高扬这面旗帜，在每一个发展时期都将华西创造的新鲜经验推向全市。一是全面开展村企结对挂钩活动。针对经济薄弱村造血机能不足的状况，江阴组织本地骨干企业与155个行政村结对挂钩。各结对企业充分发挥资金、技术、产品、人才、管理等优势，挖掘利用结对村的土地、劳力等资源，发展高效农业和二、三产业；采取项目对接、产品延伸、订单采购、助建标准厂房、投资兴办企业等帮带形式提高村级收入：优先吸纳结对村的劳动力进本企业就业：帮助结对村开展村庄整理。参与农民集中居住区建设，完善农村公益事业和基础设施。二是推广华西村一分五统的创新经验，推进强村与弱村联合。90个经济强村兼并了150个经济一般村或薄弱村，原526个村缩减到250个。三是选拔当地优秀企业家担任村级领导，用企业发展的经验推进农村发展。四是完善领导干部群众联系点制度，落实干群结对挂钩9197户。鼓励企业家、私营个体业主、种养专业户与贫困户结对帮扶，结成“帮扶链”、“致富链”，先富带后富、不富不脱链。目前，全市村级收入平均达800万元，近84％的村在100万元以上。
丰富以工哺农形式，发展现代高效农业。中央作出建设社会主义新农村的部署后，江阴积极探索如何在市场经济条件下，发挥各种所有制企业对农业的反哺作用。一方面运用政府有形之手，注意顺势而为，积极组织牵线；一方面运用市场无形之手，以互利共赢为目标，引导工商资本、民间资本、外商资本参与农业开发，推动全市农业向产业化、专业化、标准化、品牌化转型。江阴坚持在工业开发中推进农村建设，在工业发展中推进富裕农民，近些年来创出了“以工投农、以工办农、以工促农、以工富农、以工带农、以工扶农、以工补农”等多种以工哺农的模式。据不完全统计，近年全市投入农业的“三资”累计达31.82亿元，已建或在建的投资超500万元的农业企业超过60家，累计吸纳农村劳动力2.6万人。
探索以城带乡路径，加快农村“三集中”进程。江阴在城乡发展中重视发挥县城的带动作用。合理拉大城市框架，不断完善县城功能，增强县城对农村人口的吸纳能力，积极探索城乡产业统一布局、城乡基础设施统一建设，引导城市先进生产要素向农村流动，城市社会服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。同时，加快推进“三集中”进程。完善载体建设，制定产业政策，促进产业向园区集中。把各镇工业集中区打造成工业投入的主阵地、外来资本的集聚区和经济发展的增长极，乡镇工业集中区产值已占全市乡镇工业总产值的77％。完善城镇功能，创造就业机会，促进人口向城镇集中。30年来，伴随工业化进程，全市已有26.64万农村人口向城镇转移。完善村庄规划。建设农民公寓，促进居住向社区集中。先后将120个自然村并入城镇和农村新型社区，建成无锡市级现代化新农村建设示范村40个，农民集中居住人口达68万，集中居住率达71％。
三、从追求经济增长到追求协调发展，率先全面建成小康社会
在经济工作的指导思想上，江阴较早实现了从单纯追求经济增长到注重全面发展的转变。在全省“两个率先”目标的指引下，江阴已于2005年底率先实现全面小康。
实施富民工程，多措并举促进持续增收。江阴在发展集体经济之初，就把培植企业与致富百姓较好结合起来。省委第十次党代会提出“富民强省”的战略目标后，江阴更加自觉地把富民作为经济发展的首要目标，广开渠道增加居民收入，加快构建富民长效机制。一是想方设法鼓励创业。出台鼓励创业优惠政策，成立中小企业服务中心和富民担保公司。仅2008年，全市新增个体工商户和私营企业就达近1.2万家。二是千方百计促进就业。完善城乡一体的就业服务体系，通过实施“5年5万”劳动力培训、“4045”再就业援助、“121”阳光扶助等一系列工程。促进城乡重点困难人员就业。目前，城镇登记失业率为2.54％，农村调查失业率为3.20％。三是多管齐下增加收入。鼓励百姓进行多种财产投资，通过股份收益、房屋租赁、各类补贴等方式，确保农民持续增收。积极推进农村三大合作组织建设，全市村(组)集体经济股份合作社已有96家，可分配收益2亿元；各类土地股份合作社已有87家，户均收益2355元；“四有”农村专业合作经济组织已有136家，实现盈余1.6亿元。
加大惠民力度，促进社会保障全覆盖。江阴的领导者把发展经济比作做“蛋糕”。他们认为：做大做好“蛋糕”体现的只是发展的能力，而分好“蛋糕”体现的才是发展的目的。基于这一考虑，近些年来江阴注重从提高社保惠民人手，在分好“蛋糕”上下功夫。着力构建以城乡社会养老保险、被征地农民基本生活保障、医疗保险、失业保险、最低生活保障为主的五道保障线，形成覆盖城乡、“阳光普照”的社会保障新体系。江阴把城乡不同所有制企业的职工全部纳入城市职工基本养老保险，60万新市民也将全部入网；扩大农村基本养老保障覆盖面，把无保障性收入的老年农民和城镇老年居民全部纳入“农保”，全市参加“农保”的农民已超过22万；为一揽子解决被征地农民的生活保障问题，早在2004年就出台历次被征地农民基本生活保障政策，全市28.85万被征地农民已全部享受“历 保”；为解决农民因病致贫的突出问题，在全国率先创立“政府组织推动、专业保险机构运作、卫生行政部门监管”的农村大病(住院)医疗保险模式，覆盖率达100％。为使惠民政策落到实处，江阴逐年增加财政惠民支出，2008年，全市财政惠民支出已达11亿元，占可用财力的15％以上。江阴还重视“第三次分配”，积极发展慈善事业，企业冠名慈善基金已超过10亿元，创全国县(市)之最。
建设文化名城。不断增强城市对县域的带动力。改革开放使江阴从农业县变成了工业市。但长期以来，城市发展受制于狭小空间，没有跳出县城的框框。进入新世纪以后，江阴抓住开发区功能调整的机遇，大手笔整合城市空间结构，奠定了一体(主城区)两翼(东部经济开发区暨科技新城，西部临港开发区暨临港新城)的新框架、大格局。现在，包括新老城区在内的建成区面积，已经扩展到51平方公里，是1978年的10倍，城市常住人口已接近50万，正在进入大城市的行列。江阴人深知，对一个国家或区域来说，经济竞争力主要看科技，社会影响力主要看文化。在发展过程中，江阴注重挖掘吴文化的深厚底蕴，着力提升作为省级历史文化名城的时代形象。名人故居得到修缮，传统文化街区得到恢复，城市脉络得到梳理，古城神韵得以再现。在新一轮城乡建设中，江阴坚持规划的全覆盖，大力推进城乡建设由规模扩张向优化布局、功能提升转变。如今的江阴，城市对县域发展的带动力明显增强，已成为一座具有迷人风采的现代化滨江港城。
加强生态修复，营造优美人居环境。能否处理好经济发展与环境保护的关系，是对执政者的一个严峻考验。以纺织、印染、化工、冶金等起步走上农村工业化之路的江阴人，对环境污染有着切肤之痛：环境污染是企业和政府的高额欠账。对过去头痛医头、脚痛医脚的治污办法必须进行重大调整，建设全面小康必须把环保优先融入经济社会发展的全过程，从源头上控制污染。近年来，江阴加大治污力度，严格一把手负责制，铁腕治污、科学治污、全民治污；调整经济结构，提高招商门槛，变“招商引资”为“招商选资”；坚决关停“老板发财、百姓遭殃、政府买单”的污染企业，对371家污染企业实施限期治理，关停297个违规建设及超标排放的企业和项目；加强环保基础设施建设。先后投入资金5亿元，建成38个万吨级综合污水处理厂，铺设污水管网1112公里，削减排污口292个，大幅提高了污水集中处理能力。各镇都建有污水处理厂和垃圾处理站并正常运行；积极发展循环经济，推行清洁生产，从废渣、废气、废水中获得资源；推进城乡绿化和河道净化。功夫不负有心人，江阴坚决有力的治污与环保举措，使其荣膺首批“国家生态市”称号。
四、从注重发展实绩到注重百姓感受，精心打造“幸福江阴”
经济发展为什么?区域争先争什么?全面达小康后干什么?江阴市委、市政府引导全市各级干部围绕这些问题展开理性思考，形成高度共识：必须坚持用百姓感受衡量发展成效，以“幸福江阴”作为江阴迈向“第二个率先”的目标追求。
以群众满意为导向，创建“幸福江阴”指标体系。建设“幸福江阴”，就是要以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕构建和谐社会，突出民主民生。创造幸福生活，努力建设一个发展成果惠及全体人民、群众普遍认可、老百姓感到幸福的基本现代化。为推进“幸福江阴”建设，江阴的领导者问计于民，开展“幸福指标大家选”活动，在广开言路、集中民智的基础上，形成“‘幸福江阴’综合评价指标体系”。指标体系分为客观评价体系和主观评价体系两部分，考核权重分别占60％和40％。客观评价体系由就业、城乡居民家庭收入、科教卫生、生态环境、社会保障等五大类23项37个民生指标构成。主观评价体系包括工作、收人、环境、心情、身体状况5个方面33个满意度指标。“幸福江阴”综合评价指标体系，在注重客观指标的同时，创造性地把群众的主观感受作为考核指标，体现了百姓认可的价值尺度。在2008年12月份对全市2000名市民的抽样调查中。有96.8％的人为自己是一个江阴人感到自豪和幸福，对自我“幸福感”的打分平均达到86.95分。
以“五民五好”为目标，加快“幸福江阴”建设。“幸福江阴”幸福在哪里?江阴人将其概括为“五民五好”：以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基。力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。两年多来，为实现这个目标，江阴坚持把政府的执政要求、社会的发展追求与百姓的生活诉求有机结合起来，从“衣食住行、安居乐业、身心健康”等民生问题入手，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，着力提升人民群众的幸福感和满意度。为改善民生，江阴开全省之先河，在各行政村设立劳动保障专职管理员，织密了城乡就业服务网络。给岗位，让能就业者充分就业；给政策，促想创业者自主创业；给保障，帮难就业者实现就业。为增进民富，扶持群众创业置业，让更多群众有股份、有物业，逐步增加家庭工资性收入、经营性收入、财产性收入。为实现民享，落实房地产调控政策，加快中低价位、中小套型普通商品房建设。近两年，建设经济适用房和廉租房23万平方米，改造城中村、背街小巷50多万平方米。同时。不断加大财政投入力度，着力改善城乡生态环境，努力提高城乡公交覆盖率。为保障民安，加大技防投入，严厉打击刑事犯罪活动，切实维护社会治安，人民群众对社会治安满意率达98.3％。为促进民强，全力推进全民教育、医疗卫生、体育锻炼设施等社会事业服务体系的城乡全覆盖，全市高中升学率超过95％，高考录取率达86.5％。人均预期寿命已达77.03岁。
以改善民生为准则，倒逼区域科学发展。“五民五好”集中到一点。就是改善民生。江阴在发展中把“五民五好”作为执政为民的目标导向，注重将一切发展行为逼入科学发展轨道。以逐年增加的民生投入倒逼结构的持续优化。改善民生需要大量投入，这就倒逼着加快发展，而且是在好的基础上的快发展，着力优化产业结构、优化税源结构、优化人口结构。以日益增长的民富愿望倒逼经济的协调发展。要让人人都有好工作、好收入，就必须提供更多、更好的就业岗位，促进富民进程。以不断提升的民享期盼倒逼环境的优先保护。除了加大治污力度外，江阴更注重引进高新技术产业，发展高端服务业和高效农业，以产业结构的优化实现从源头上减少污染，进而提升人居环境质量。以普遍增强的民安期望倒逼法治的健全完善。加强法制建设，强化依法行政和公正司法，畅通信访渠道，确保群众合理诉求得到有效解决。以人人追求的民强目标倒逼人的全面发展。为让人人身心健康，江阴采取措施力推教育均衡发展，开展全民健身活动，实施免费健康体检行动，不断健全城乡基本卫生保健制度。
江阴30年发展的成功经验可以总结出很多，其中最具借鉴和启示意义的是：坚持发展不动摇。实现率先发展，没有一定的发展速度不行；任何发展中的问题，最终还是要靠发展来解决。30年来，江阴之所以能在发展的不同阶段确立不同的赶超目标，给老百姓带来越来越多的实惠，贯穿始终的就是发展这条硬道理，放在首位的就是发展这个第一要务：坚持把企业作为加快工业化进程的主导力量。从江阴30年的成功实践可以得出一个重要结论：企业强，区域强；企业好，区域好。江阴之所以能够形成民本经济的发展特色和竞争优势，一个重要原因就在于江阴始终摆正政企关系，充分发挥本土企业在工业化进程中的主导作用，通过壮大本土企业实力，不断增强区域发展的整体竞争力；坚持以民为本。推动科学发展，必须树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的执政理念，注重协调好不同社会群体的利益关系，不断提高全体人民群众的幸福指数；坚持弘扬民族精神。任何一个区域的发展，经济是形，文化是魂。江阴之所以能够成功地以文化软实力催发经济硬实力，就在于“人心齐、民心刚、敢攀登、创一流”的“江阴精神”，不是空洞的口号，而是渗透进民众血液、贯彻到领导实践中的活的灵魂。也正因如此，“江阴精神”才成为推动区域发展的强大支撑。
责任编辑：金 雯