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改革开放以来,我国经济飞速发展,特别是滨海经济发达地区,产业分布和城镇化程度都发生了巨大改变。为了缓解城市化面临的负面影响、转移人口压力和社会功能,作为高度城市化代表的上海开始着手兴建临港等7个卫星城,但期间呈现出各种产城割裂现象,对此有关学者、规划者和管理者都给予了极大关注。本文通过分析临港既有政策供给及其在基础设施建设、人口引入情况、产业开发情况方面的成效,得出临港产城融合政策不足是由政府"理性的无知"造成规划失误﹑公共设施配套政策供给的路径依赖﹑人口政策供给需求的非一致性等多方面原因形成的。