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城市人口空间结构的演变，为新型城市人口管理与公共服务提出新的挑战。伴随着经济社会发展，上海多中心城市结构显露出来，各类属性人口的空间分布也呈现较为清晰的城郊差异特征。城市空间规划失灵背景下城市管理服务转型问题突出，城市新二元社会背景下空间无差别化政策设计存在缺陷，管理服务存在空间错位以及供需不匹配。新型的人口管理不仅需要考虑人口的总量特征和结构特征，人口空间分布的“演变态势”与“空间差异”也应成为城市人口科学管理必须加以考虑的基本要素。应构建集中管理与分散治理相结合的公共管理新框架，建立城郊一体化公共管理