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摘要：缅甸在独立后的大约半个世纪都几乎没有引进外资，这是因为缅甸担心外资的引进会损害本国的主权和经济利益。1988年新的军人政权的上台提出了积极欢迎外国资本的政策，使外国对缅甸的投资有了极大的发展，当然，这个发展过程也是一个受各种国际因素和国内因素影响而变化着的充满着曲折与艰辛的过程。
关键词：外国；缅甸；投资
缅甸在独立以后大约半个多世纪都几乎没有引进外资，究其原因，这与缅甸在独立前受到殖民统治有关。在殖民统治时期，缅甸重要的经济部门都控制在外国人手里，缅甸人在自己的国家中毫无经济地位，缅甸人民的民族主义情绪是很强烈的。独立以后，由于担心外国资本损害缅甸的主权和缅甸人的经济利益，历届政府在吸引外资问题上，总的来说都是比较谨慎的，甚至采取了禁止外国私营资本投资的政策。
到了1988年，缅甸新的军人政权上台，提出了积极欢迎外国来缅甸投资的政策。1988年11月30日，缅甸政府颁布了《缅甸联邦外国投资法》；同年12月7日，缅甸成立了由全体部长组成的“外国投资委员会”作为负责处理外国投资问题的领导机构，同时颁布了《缅甸联邦外国投资法实施条例》。这些法律条例就其内容而言，与东盟国家的政策相差不大，得到了国际社会的认可。缅甸的投资法也给予了投资者一定的优惠，“任何生产性或服务性的企业，从开业的第一年起，连续三年免征所得税”；“企业将所得利润在一年内进行再投资，对其所得的经营利润，给予减免税收”；“凡是商品生产企业，其产品远销国外所得利润的50％减征所得税”；“在企业开办期间，确因需要而进口的机器、设备、仪器、机器零部件、备件和用于业务的材料，可免征关税或其他国内税或两种税同时减免”。[1]同時也放宽了外汇管制，允许外国投资者的利润汇回母国。以上的法律政策保护了外国投资者的权益，消除了投资者的疑虑，一些外国资本开始进入缅甸，东盟国家的资本进入最多。到1995年底，到缅甸投资的国家已有19个，投资项目1572项，协议投资金额达30.03亿美元。[2]
从上表可以看出1995—1996年度到1996—1997年度中外国对缅甸的投资急速上升，这一方面是因为国内环境有所改善，很多反政府武装与政府和解，截止到1996年初，缅甸军政府与16股反政府武装签订了和平协议，使缅甸出现了1948年独立以来从未有过的全面稳定局面，[3]投资者的安全在一定程度上得到保障；另一方面是缅甸与东盟的关系有显著的改善，1995年7月，缅甸以贵宾身份出席了在文莱举行的第28届东盟外长年会，签署了《友好合作协议》，并申请成为东盟观察员国。[4]这使东盟国家在缅甸的投资大大增加，到1997年8月，东盟对缅甸投资占缅甸吸引外资总额的49％，其中新加坡、泰国和马来西亚分别以12.238亿美元、11.328亿美元和5.242亿美元在所有投资国中列第2、3、5位。[5]
但到了1997年下半年，外国对缅甸投资急剧下降，下降了大约20亿美元，下降幅度之大，着实令人震惊。这一方面是因为自1997年7月亚洲金融危机，东盟诸国自顾不暇，无多余资金到缅甸投资；另一方面是在1995年缅甸的大选中军人集团选举失败但拒绝交权，所以西方国家对缅甸进行制裁。“1997年4月22日，美国政府以缅甸军政府破坏人权、听任毒品泛滥为由，对缅甸实施经济制裁。” “同年5月22日，克林顿正式发布行政命令，禁止美国企业到缅甸投资。”[6]
从此，外国对缅甸的投资处于低迷状态，特别是2001—2002财政年，外国对缅甸的投资额只有1900万美元，降至历史最低点，究其原因：一是东南亚金融危机的影响没有消除，东盟国家仍然无法顾及缅甸；二是缅甸国内投资政策和投资环境不理想，通货膨胀率高居不下，“1997年，缅甸的通货膨胀率为16.2％，金融危机爆发后，则猛升至29.5％”[7]，到2001年，通货膨胀率超过了50％[8]。货币大幅度贬值，2000年10月还是375缅元兑换1美元，到2001年4月24日黑市价格已达到创纪录的680缅元兑换1美[9]。而且缅币继续贬值，到2002年初，曾一度出现1美元兑换900多缅元的情况[10]。由于对不断上升的通货膨胀以及缅币贬值的担心，外国投资者对缅甸的投资热情降低，甚至一些投资者还从缅甸撤走资金[11]；三是2001年全球经济不景气，美国和日本等发达国家经济增速明显放慢，这也使外国对缅甸的投资减少[12]；四是“缅甸政府办事效率低，审批手续繁杂，项目进展缓慢”。“缅甸一些部门领导人索取回扣严重，极大地影响了外商的投资积极性”[13]。此外，还有个原因是美国等西方国家继续对缅甸进行经济制裁，“根据参议院和众议院分别于2003年6月11日和7月15日通过对缅甸的制裁法案，美国总统布什于7月28日签署了《2003年缅甸自由与民主法案》，宣布对缅甸实行更为严厉的经济制裁”，“三年内禁止从缅甸进口货物”，“禁止在缅甸投资”[14]，这样美国就没有在缅甸投资。同样的，这份法令也严重打击了缅甸出口行业和企业，原本近400家的外商企业迅速减少到100多家，许多投资者都对缅甸望而却步，不敢到缅甸投资。
但是，乌云过后是晴天，外国对缅甸的投资在2006年有了很大的转变，急速上升。据缅甸计划与经济发展部统计数据，截止2006年5月底，外国对缅甸投资协议金额为138.2亿美元，投资项目达到399个，[15]投资领域分布也有了较大变化。（表四、表五）
外国对缅甸在电力方面的投资上升为第一位，这也是外国对缅甸投资额迅速上升的原因之一。2006年，缅甸重点发展水力发电业，据缅甸第一电力部的一位高官说：“缅甸正在对16个新水电站建设项目进行初步考察，目前在建的水电项目有15个，新的水电项目将在在建项目完成后优先考虑投资。”缅甸的政策吸引了大批的外国投资者投资缅甸的水力发电业，2006年6月30日，云南机械设备进出口有限公司与缅甸电力部水电局签署了缅甸邦郎水电站二期工程项目谅解备忘录，项目投资金额约8000万美元。目前中国公司承包在建的还有迄今为止缅甸最大的耶涯电站，使用中国2亿美元优惠出口买方信贷进行建设。云南省一家机械设备进出口有限公司与缅甸国家电力部就电力合作开发达成协议，并在昆明签署了《缅甸瑞丽江及恩梅开江流域开发合作谅解备忘录》。[16]泰缅两国也签订了巨额的沙连水库建设计划，2005年12月9日，缅甸与泰国签订了谅解备忘录，双方同意在萨尔温江上合作建设装机容量为60万千瓦的哈吉水电站。
2006年外国对缅甸投资急剧增加还有一重要原因是缅甸内部的投资环境有了很大的改善。2006年6月23日，缅甸投资委处长妙都沙在中国云南与缅甸经济贸易洽谈会上讲话时说：“针对外国对缅甸投资的经济特区法草案的修改已经完成，经济特区给外国投资者十分优惠的政策，外国人到缅甸投资将享有更多的自由，投资行为也将更有序，外国人将允许在缅甸投资建设经济特区。”[17]还有缅甸政府也加强了廉政建设和惩治腐败，这在一定程度上也能吸引外资。据缅甸《时报》周刊290期2006年12月8日报道：缅甸政府于11月28日对财税部109名公职人叫进行调查。据缅甸国家总理梭温上将说，缅甸政府在过去两年里已惩治了1247名政府分职人员。这样，外商投资缅甸被政府索取回扣的事在很大程度上得到改善，将有更多的外商到缅甸投资，也能轻松合法的拿到投资项目。
当然，缅甸政府须解决的问题依然很多。缅甸的基础设施落后，交通状况相当糟糕；缅甸国内政治势力呈三足鼎立之势，有军政府、反政府武装、全国民主联盟，三股势力相抗争，没有达成一致协议；西方国家依然对缅甸进行经济制裁等等一系列问题都影響了外国对缅甸的投资。缅甸政府必须解决这些问题，为投资者创造一个更好的投资环境，缅甸才能更好的利用外国资本来发展本国经济。
参考文献：
[1]《缅甸联邦外国投资法》，1988年11月30日颁布，第十章第二十一条.
[2]杜涛，《浅析缅甸外资政策现状及中缅投资关系》，载于《经济问题探索》，2002年第2期.
[3]、[13]姜永仁《投资缅甸处女地 机遇与风险同在》，载于《东南亚纵横》，2000年第3期.
[4]贺圣达，李晨阳编著《列国志·缅甸》，社会科学文献出版社，2005年11月第1版，第258页.
[5]同[4]，第373页.
[6]同[4]，第359页.
[7]蒋才旺《缅甸十年经济改革取得的成就及存在的问题》，载于《东南亚南亚信息》，2000年第12期.
[8]、[11]、[12]李晨阳《缅甸发展透出一线曙光》，载于《东南亚纵横》，2002年第2期.
[9]朱振明《缅甸经济艰难缓慢的发展》，载于《印刷世界》，2003年第8期.
[10]林锡星《“走出去”——到缅甸做生意》，载于《东南亚研究》，2002年第6期.
[14]同[4]，第362页.
[15]、[17]中国驻缅甸联邦大使馆经济商务参赞处网站，http://mm.mofcom.gov.cn/.
[16]李晨阳《2005年缅甸形势综述》，载于《东南亚纵横》，2006年第2期.
关键词：外国；缅甸；投资
缅甸在独立以后大约半个多世纪都几乎没有引进外资，究其原因，这与缅甸在独立前受到殖民统治有关。在殖民统治时期，缅甸重要的经济部门都控制在外国人手里，缅甸人在自己的国家中毫无经济地位，缅甸人民的民族主义情绪是很强烈的。独立以后，由于担心外国资本损害缅甸的主权和缅甸人的经济利益，历届政府在吸引外资问题上，总的来说都是比较谨慎的，甚至采取了禁止外国私营资本投资的政策。
到了1988年，缅甸新的军人政权上台，提出了积极欢迎外国来缅甸投资的政策。1988年11月30日，缅甸政府颁布了《缅甸联邦外国投资法》；同年12月7日，缅甸成立了由全体部长组成的“外国投资委员会”作为负责处理外国投资问题的领导机构，同时颁布了《缅甸联邦外国投资法实施条例》。这些法律条例就其内容而言，与东盟国家的政策相差不大，得到了国际社会的认可。缅甸的投资法也给予了投资者一定的优惠，“任何生产性或服务性的企业，从开业的第一年起，连续三年免征所得税”；“企业将所得利润在一年内进行再投资，对其所得的经营利润，给予减免税收”；“凡是商品生产企业，其产品远销国外所得利润的50％减征所得税”；“在企业开办期间，确因需要而进口的机器、设备、仪器、机器零部件、备件和用于业务的材料，可免征关税或其他国内税或两种税同时减免”。[1]同時也放宽了外汇管制，允许外国投资者的利润汇回母国。以上的法律政策保护了外国投资者的权益，消除了投资者的疑虑，一些外国资本开始进入缅甸，东盟国家的资本进入最多。到1995年底，到缅甸投资的国家已有19个，投资项目1572项，协议投资金额达30.03亿美元。[2]
从上表可以看出1995—1996年度到1996—1997年度中外国对缅甸的投资急速上升，这一方面是因为国内环境有所改善，很多反政府武装与政府和解，截止到1996年初，缅甸军政府与16股反政府武装签订了和平协议，使缅甸出现了1948年独立以来从未有过的全面稳定局面，[3]投资者的安全在一定程度上得到保障；另一方面是缅甸与东盟的关系有显著的改善，1995年7月，缅甸以贵宾身份出席了在文莱举行的第28届东盟外长年会，签署了《友好合作协议》，并申请成为东盟观察员国。[4]这使东盟国家在缅甸的投资大大增加，到1997年8月，东盟对缅甸投资占缅甸吸引外资总额的49％，其中新加坡、泰国和马来西亚分别以12.238亿美元、11.328亿美元和5.242亿美元在所有投资国中列第2、3、5位。[5]
但到了1997年下半年，外国对缅甸投资急剧下降，下降了大约20亿美元，下降幅度之大，着实令人震惊。这一方面是因为自1997年7月亚洲金融危机，东盟诸国自顾不暇，无多余资金到缅甸投资；另一方面是在1995年缅甸的大选中军人集团选举失败但拒绝交权，所以西方国家对缅甸进行制裁。“1997年4月22日，美国政府以缅甸军政府破坏人权、听任毒品泛滥为由，对缅甸实施经济制裁。” “同年5月22日，克林顿正式发布行政命令，禁止美国企业到缅甸投资。”[6]
从此，外国对缅甸的投资处于低迷状态，特别是2001—2002财政年，外国对缅甸的投资额只有1900万美元，降至历史最低点，究其原因：一是东南亚金融危机的影响没有消除，东盟国家仍然无法顾及缅甸；二是缅甸国内投资政策和投资环境不理想，通货膨胀率高居不下，“1997年，缅甸的通货膨胀率为16.2％，金融危机爆发后，则猛升至29.5％”[7]，到2001年，通货膨胀率超过了50％[8]。货币大幅度贬值，2000年10月还是375缅元兑换1美元，到2001年4月24日黑市价格已达到创纪录的680缅元兑换1美[9]。而且缅币继续贬值，到2002年初，曾一度出现1美元兑换900多缅元的情况[10]。由于对不断上升的通货膨胀以及缅币贬值的担心，外国投资者对缅甸的投资热情降低，甚至一些投资者还从缅甸撤走资金[11]；三是2001年全球经济不景气，美国和日本等发达国家经济增速明显放慢，这也使外国对缅甸的投资减少[12]；四是“缅甸政府办事效率低，审批手续繁杂，项目进展缓慢”。“缅甸一些部门领导人索取回扣严重，极大地影响了外商的投资积极性”[13]。此外，还有个原因是美国等西方国家继续对缅甸进行经济制裁，“根据参议院和众议院分别于2003年6月11日和7月15日通过对缅甸的制裁法案，美国总统布什于7月28日签署了《2003年缅甸自由与民主法案》，宣布对缅甸实行更为严厉的经济制裁”，“三年内禁止从缅甸进口货物”，“禁止在缅甸投资”[14]，这样美国就没有在缅甸投资。同样的，这份法令也严重打击了缅甸出口行业和企业，原本近400家的外商企业迅速减少到100多家，许多投资者都对缅甸望而却步，不敢到缅甸投资。
但是，乌云过后是晴天，外国对缅甸的投资在2006年有了很大的转变，急速上升。据缅甸计划与经济发展部统计数据，截止2006年5月底，外国对缅甸投资协议金额为138.2亿美元，投资项目达到399个，[15]投资领域分布也有了较大变化。（表四、表五）
外国对缅甸在电力方面的投资上升为第一位，这也是外国对缅甸投资额迅速上升的原因之一。2006年，缅甸重点发展水力发电业，据缅甸第一电力部的一位高官说：“缅甸正在对16个新水电站建设项目进行初步考察，目前在建的水电项目有15个，新的水电项目将在在建项目完成后优先考虑投资。”缅甸的政策吸引了大批的外国投资者投资缅甸的水力发电业，2006年6月30日，云南机械设备进出口有限公司与缅甸电力部水电局签署了缅甸邦郎水电站二期工程项目谅解备忘录，项目投资金额约8000万美元。目前中国公司承包在建的还有迄今为止缅甸最大的耶涯电站，使用中国2亿美元优惠出口买方信贷进行建设。云南省一家机械设备进出口有限公司与缅甸国家电力部就电力合作开发达成协议，并在昆明签署了《缅甸瑞丽江及恩梅开江流域开发合作谅解备忘录》。[16]泰缅两国也签订了巨额的沙连水库建设计划，2005年12月9日，缅甸与泰国签订了谅解备忘录，双方同意在萨尔温江上合作建设装机容量为60万千瓦的哈吉水电站。
2006年外国对缅甸投资急剧增加还有一重要原因是缅甸内部的投资环境有了很大的改善。2006年6月23日，缅甸投资委处长妙都沙在中国云南与缅甸经济贸易洽谈会上讲话时说：“针对外国对缅甸投资的经济特区法草案的修改已经完成，经济特区给外国投资者十分优惠的政策，外国人到缅甸投资将享有更多的自由，投资行为也将更有序，外国人将允许在缅甸投资建设经济特区。”[17]还有缅甸政府也加强了廉政建设和惩治腐败，这在一定程度上也能吸引外资。据缅甸《时报》周刊290期2006年12月8日报道：缅甸政府于11月28日对财税部109名公职人叫进行调查。据缅甸国家总理梭温上将说，缅甸政府在过去两年里已惩治了1247名政府分职人员。这样，外商投资缅甸被政府索取回扣的事在很大程度上得到改善，将有更多的外商到缅甸投资，也能轻松合法的拿到投资项目。
当然，缅甸政府须解决的问题依然很多。缅甸的基础设施落后，交通状况相当糟糕；缅甸国内政治势力呈三足鼎立之势，有军政府、反政府武装、全国民主联盟，三股势力相抗争，没有达成一致协议；西方国家依然对缅甸进行经济制裁等等一系列问题都影響了外国对缅甸的投资。缅甸政府必须解决这些问题，为投资者创造一个更好的投资环境，缅甸才能更好的利用外国资本来发展本国经济。
参考文献：
[1]《缅甸联邦外国投资法》，1988年11月30日颁布，第十章第二十一条.
[2]杜涛，《浅析缅甸外资政策现状及中缅投资关系》，载于《经济问题探索》，2002年第2期.
[3]、[13]姜永仁《投资缅甸处女地 机遇与风险同在》，载于《东南亚纵横》，2000年第3期.
[4]贺圣达，李晨阳编著《列国志·缅甸》，社会科学文献出版社，2005年11月第1版，第258页.
[5]同[4]，第373页.
[6]同[4]，第359页.
[7]蒋才旺《缅甸十年经济改革取得的成就及存在的问题》，载于《东南亚南亚信息》，2000年第12期.
[8]、[11]、[12]李晨阳《缅甸发展透出一线曙光》，载于《东南亚纵横》，2002年第2期.
[9]朱振明《缅甸经济艰难缓慢的发展》，载于《印刷世界》，2003年第8期.
[10]林锡星《“走出去”——到缅甸做生意》，载于《东南亚研究》，2002年第6期.
[14]同[4]，第362页.
[15]、[17]中国驻缅甸联邦大使馆经济商务参赞处网站，http://mm.mofcom.gov.cn/.
[16]李晨阳《2005年缅甸形势综述》，载于《东南亚纵横》，2006年第2期.