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摘 要：本文讨论电信企业预算管理中常见的一些问题，针对这些问题对其产生的原因进行具体的分析，根据以上的内容分析对预算管理中出现的问题提供相应的解决对策。
关键词：预算管理 电信企业 对策
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）04（c）-143-02
全面预算管理已经发展了几十年，到目前为止，它已经成为现代企业管理的常见模式之一。预算管理主要包括四大部分，分别为预算编制、预算控制、预算执行以及预算考评，这一系列的管理活动拥有其自身鲜明的特色和功能。电信企业可以通过这种行之有效的内部管理手段，再进一步结合自身企业的独特性，对它的控制以及协调功能进行充分的利用，促进企业更加顺利地运营以及更加快速地发展。
1 电信企业预算管理中常见的问题
1.1 对全面预算编制认识不到位，全员参与性差
现今，虽然电信企业对于“市场是全面预算管理的基础”这一重點内容已经有了清晰而深刻的认识，但是电信企业在进行预算执行的制定过程中，仍然不可避免地更加重视内部生产，且对于销售的重要性会有不同程度的忽视。这种情况会给企业带来一些严重的后续问题，例如重生产而忽视销售会使企业在制定生产销售决策时产生一定的偏差，与实际产生的差距过大可能会导致预算的效果不能满足市场的相关行情，这样企业的生产销售就无法达到预期的理想状态，这种误区一直存在于企业预算管理的诸多认识以及操作中，并且比较突出。除此之外，很多企业对于全面预算管理的理解存在一定的误差和片面，比如将其简单地理解成财务等同于财务预算。以前预算管理的对象主要是实物以及资金，现在它管理的财务范围已经扩充到包括人力、信息资源等覆盖整个企业资源的管理。企业实施全面预算管理其实是一种能够高效控制各类资源的行为，而且全面预算管理以各方面的资源为基础，包括各种业务、信息、资金、投资以及人力资源和科研开发等，这些方方面面的资源都不是仅通过一个财务部门就能够有效管理和控制。
1.2 电信企业全面预算缺乏战略导向性，预算目标短期化
很多企业在编制预算时只是一种形式，不会将其真正的落实，也不会根据这些预算来指导实际的业务工作，并且很多企业在生产经营的过程中目光短浅，没有长期的发展战略，只关心短期的利益，这会使得企业短期的财务指标与未来长期的发展战略产生某些矛盾，这种冲突可能会导致企业的生产经营出现问题。不能基于长期战略以及规划上进行预算的编制，在各时期编织出的预算计划之间存在冲突，无法顺利地衔接实施，这就导致全面预算管理的“指挥棒”作用不能得到很好地发挥和利用，企业也得不到自身想要的预期效果。
2 电信企业预算管理常见问题的原因分析
2.1 企业财务管理中固有的问题
财务部门的工作一般情况下也会包括预算管理办公室的日常工作，所以财务部门也会处理预算调整中的大部分具体任务，但是当财务部门手中掌管预算调整的权力过重时，对于预算调整的权力监控力度将会大幅度降低。在企业的实际工作以及具体的任务中，由于预算的调整任务会极大地影响企业的整体局面，因此企业的高层领导或者高层决策机构会对预算调整的具体事项进行合理的协调，达到预期的平衡状态。在预算决策的过程中，无论是电信企业的生产人员还是销售人员都必须要参与到其中，这样才能够提高预算管理的科学性，避免出现最后做出的预算决策与实际情况不符，从而无法执行，浪费时间和精力，而且全员参与可以有效地减少预算决策制定和执行过程中的阻碍。
2.2 预算管理的时效性
预算制定执行者的相关行为以及企业在预算编制的过程中对于各方信息的整合能力和利用效率等都会严重影响最终预算的准确性。在编制预算时，企业首先要搜集掌握大量的信息，信息量要大也要全面，例如不仅要搜集财务信息还要整合非财务信息，对于企业的前瞻以及反馈信息，整体与分部信息以及内外部的信息都要完全掌控。除此之外，这些从各个运营环节以及业务信息系统搜集来的信息还并不能满足预算管理过程的要求，还需要各个相应的职能部门协作起来对其进行二次加工整理，之后它们才能够成为预算管理的基本信息。所以信息掌握的越发全面，最终的预算结果越准确；各部门之间协作运转的速度越快，预算管理的时效性越强。
3 预算管理中常见问题对策
3.1 健全完善企业内部全面预算管理机构
电信企业可以通过建立较为完善的预算管理体系，以保证企业预算工作的顺利进行。预算管理体系主要包括预算决策机构，也可以称为预算管理委员会，预算组织机构，也被称作预算管理办公室，以及预算执行单位即各分公司、分局和营业厅等三个大部分。该体系中的预算组织机构主要负责日常的工作事项，具体包括预算的编制以及报告，还有对于预算的执行过程和关于预算的日常监控、调整和考核等各种任务。所以电信企业必须对预算组织的结构进行优化，促进对预算管理过程中各个部门之间的协作交流，提高同级之间和合作效率，加强对于预算执行单位的督促力度，建立一个将流程作为导向，横跨各大部门的完善的全面预算管理工作机构。除此之外，还要增加电信企业内部财务部门人员和业务部门人员的沟通与交流，培养团队之间的默契度，这样才能够在两部门共同审核制定预算目标的过程中，有共同的方向，减少分歧，促进其顺利进行。为了避免权力过度集中造成不良后果，电信企业必须要对预算组织的结构进行不断的优化升级。
3.2 因地制宜，不同的情况采用不同的预算编制方法
在预算编制的过程中，企业最常采用的编制方法有很多，主要包括定期预算法、滚动预算法以及增量预算法等。本身每一种预算编制的方法都不是完美的，都有它自身独特的优势也拥有不可忽视的缺点，尤其是现今的市场经济使得企业所处的社会经济环境更加复杂多变，所以企业在进行预算的编制过程中一定要对每一项经营活动的具体要求进行充分的了解，根据它的要求结合外国更加先进、合适的预算编制手段，完成预算编制的任务，这样能够可以帮助企业根据经济环境的不同进行适应调整。电信企业也应当学会结合企业自身的特色，根据当地的经济环境，充分了解企业总预算组成部分的不同特性，然后将三者结合起来选取相适应的预算编制方式。目前，我国的电信企业正在尝试采用定期预算以及滚动预算相结合的方式编制方法。此外企业进行不同的经营活动，那么其采取的编制方式也是不同的，比如企业在进行销售的预算以及变动制造费用的预算工作中，最好采用增量预算法，而弹性预算法更加适合企业进行期间费用以及管理费用的预算编制。
3.3 重视加强预算编制以及管控工作
电信企业通过以下几种措施加强对预算工作的管理，使资源配置更加合理化，快速提高预算编制的效率以及质量。首先财务部门可以将其内部相关预算执行的数据与其他的业务部门分享，这样多方协作可以更快地分析出预算执行过程中的问题以及其发生的原因；其次还可以加强对预算成本的控制力度，对于成本变动的原因能够及时地进行分析；再次企业可以将部门的绩效奖金与预算管理的工作结合起来，不但可以对员工进行及时的考核，还可以有效地促进预算管理的执行；最后企业可以培养员工预算管理的意识以及能力，建立严格的制度，帮助加强业务管理部门对于业务的收支过程管理的主动性，鼓励员工主动提供对于收入提高以及成本降低等方面的想法以及建议，增加企业同级别业务部门之间以及同下属部门之间的沟通交流和合作。
4 结语
电信企业在我国的国民经济中占有极其重要的地位，对于人们未来的生活和社会的生产而言都是重要的支柱。之前我国的电信企业一直都是处在政府垄断的状态中，如今经过不断的分拆以及重组，我国的电信市场已经逐渐形成了自己的竞争格局。2008年以来，我国的基础电信市场已经开始对外资进行全面的开放。如今电信企业之间的竞争已经不只止步于国内还包括国外的诸多企业，为了提高我国电信企业在国内外市场中的综合竞争力，企业必须要制定长期的发展战略以及规划，对企业内部全面预算管理机构进行不断的健全完善，采取合适的预算编制方法，保证预算的准确性，提高预算的执行力。
参考文献
[1] 廖贵明.浅谈如何做好企业的预算管理工作[J].经济师，2002（12）.
[2] 王化成，佟岩，李勇.全面预算管理[M].北京：中国人民大学出版社，2004.
关键词：预算管理 电信企业 对策
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）04（c）-143-02
全面预算管理已经发展了几十年，到目前为止，它已经成为现代企业管理的常见模式之一。预算管理主要包括四大部分，分别为预算编制、预算控制、预算执行以及预算考评，这一系列的管理活动拥有其自身鲜明的特色和功能。电信企业可以通过这种行之有效的内部管理手段，再进一步结合自身企业的独特性，对它的控制以及协调功能进行充分的利用，促进企业更加顺利地运营以及更加快速地发展。
1 电信企业预算管理中常见的问题
1.1 对全面预算编制认识不到位，全员参与性差
现今，虽然电信企业对于“市场是全面预算管理的基础”这一重點内容已经有了清晰而深刻的认识，但是电信企业在进行预算执行的制定过程中，仍然不可避免地更加重视内部生产，且对于销售的重要性会有不同程度的忽视。这种情况会给企业带来一些严重的后续问题，例如重生产而忽视销售会使企业在制定生产销售决策时产生一定的偏差，与实际产生的差距过大可能会导致预算的效果不能满足市场的相关行情，这样企业的生产销售就无法达到预期的理想状态，这种误区一直存在于企业预算管理的诸多认识以及操作中，并且比较突出。除此之外，很多企业对于全面预算管理的理解存在一定的误差和片面，比如将其简单地理解成财务等同于财务预算。以前预算管理的对象主要是实物以及资金，现在它管理的财务范围已经扩充到包括人力、信息资源等覆盖整个企业资源的管理。企业实施全面预算管理其实是一种能够高效控制各类资源的行为，而且全面预算管理以各方面的资源为基础，包括各种业务、信息、资金、投资以及人力资源和科研开发等，这些方方面面的资源都不是仅通过一个财务部门就能够有效管理和控制。
1.2 电信企业全面预算缺乏战略导向性，预算目标短期化
很多企业在编制预算时只是一种形式，不会将其真正的落实，也不会根据这些预算来指导实际的业务工作，并且很多企业在生产经营的过程中目光短浅，没有长期的发展战略，只关心短期的利益，这会使得企业短期的财务指标与未来长期的发展战略产生某些矛盾，这种冲突可能会导致企业的生产经营出现问题。不能基于长期战略以及规划上进行预算的编制，在各时期编织出的预算计划之间存在冲突，无法顺利地衔接实施，这就导致全面预算管理的“指挥棒”作用不能得到很好地发挥和利用，企业也得不到自身想要的预期效果。
2 电信企业预算管理常见问题的原因分析
2.1 企业财务管理中固有的问题
财务部门的工作一般情况下也会包括预算管理办公室的日常工作，所以财务部门也会处理预算调整中的大部分具体任务，但是当财务部门手中掌管预算调整的权力过重时，对于预算调整的权力监控力度将会大幅度降低。在企业的实际工作以及具体的任务中，由于预算的调整任务会极大地影响企业的整体局面，因此企业的高层领导或者高层决策机构会对预算调整的具体事项进行合理的协调，达到预期的平衡状态。在预算决策的过程中，无论是电信企业的生产人员还是销售人员都必须要参与到其中，这样才能够提高预算管理的科学性，避免出现最后做出的预算决策与实际情况不符，从而无法执行，浪费时间和精力，而且全员参与可以有效地减少预算决策制定和执行过程中的阻碍。
2.2 预算管理的时效性
预算制定执行者的相关行为以及企业在预算编制的过程中对于各方信息的整合能力和利用效率等都会严重影响最终预算的准确性。在编制预算时，企业首先要搜集掌握大量的信息，信息量要大也要全面，例如不仅要搜集财务信息还要整合非财务信息，对于企业的前瞻以及反馈信息，整体与分部信息以及内外部的信息都要完全掌控。除此之外，这些从各个运营环节以及业务信息系统搜集来的信息还并不能满足预算管理过程的要求，还需要各个相应的职能部门协作起来对其进行二次加工整理，之后它们才能够成为预算管理的基本信息。所以信息掌握的越发全面，最终的预算结果越准确；各部门之间协作运转的速度越快，预算管理的时效性越强。
3 预算管理中常见问题对策
3.1 健全完善企业内部全面预算管理机构
电信企业可以通过建立较为完善的预算管理体系，以保证企业预算工作的顺利进行。预算管理体系主要包括预算决策机构，也可以称为预算管理委员会，预算组织机构，也被称作预算管理办公室，以及预算执行单位即各分公司、分局和营业厅等三个大部分。该体系中的预算组织机构主要负责日常的工作事项，具体包括预算的编制以及报告，还有对于预算的执行过程和关于预算的日常监控、调整和考核等各种任务。所以电信企业必须对预算组织的结构进行优化，促进对预算管理过程中各个部门之间的协作交流，提高同级之间和合作效率，加强对于预算执行单位的督促力度，建立一个将流程作为导向，横跨各大部门的完善的全面预算管理工作机构。除此之外，还要增加电信企业内部财务部门人员和业务部门人员的沟通与交流，培养团队之间的默契度，这样才能够在两部门共同审核制定预算目标的过程中，有共同的方向，减少分歧，促进其顺利进行。为了避免权力过度集中造成不良后果，电信企业必须要对预算组织的结构进行不断的优化升级。
3.2 因地制宜，不同的情况采用不同的预算编制方法
在预算编制的过程中，企业最常采用的编制方法有很多，主要包括定期预算法、滚动预算法以及增量预算法等。本身每一种预算编制的方法都不是完美的，都有它自身独特的优势也拥有不可忽视的缺点，尤其是现今的市场经济使得企业所处的社会经济环境更加复杂多变，所以企业在进行预算的编制过程中一定要对每一项经营活动的具体要求进行充分的了解，根据它的要求结合外国更加先进、合适的预算编制手段，完成预算编制的任务，这样能够可以帮助企业根据经济环境的不同进行适应调整。电信企业也应当学会结合企业自身的特色，根据当地的经济环境，充分了解企业总预算组成部分的不同特性，然后将三者结合起来选取相适应的预算编制方式。目前，我国的电信企业正在尝试采用定期预算以及滚动预算相结合的方式编制方法。此外企业进行不同的经营活动，那么其采取的编制方式也是不同的，比如企业在进行销售的预算以及变动制造费用的预算工作中，最好采用增量预算法，而弹性预算法更加适合企业进行期间费用以及管理费用的预算编制。
3.3 重视加强预算编制以及管控工作
电信企业通过以下几种措施加强对预算工作的管理，使资源配置更加合理化，快速提高预算编制的效率以及质量。首先财务部门可以将其内部相关预算执行的数据与其他的业务部门分享，这样多方协作可以更快地分析出预算执行过程中的问题以及其发生的原因；其次还可以加强对预算成本的控制力度，对于成本变动的原因能够及时地进行分析；再次企业可以将部门的绩效奖金与预算管理的工作结合起来，不但可以对员工进行及时的考核，还可以有效地促进预算管理的执行；最后企业可以培养员工预算管理的意识以及能力，建立严格的制度，帮助加强业务管理部门对于业务的收支过程管理的主动性，鼓励员工主动提供对于收入提高以及成本降低等方面的想法以及建议，增加企业同级别业务部门之间以及同下属部门之间的沟通交流和合作。
4 结语
电信企业在我国的国民经济中占有极其重要的地位，对于人们未来的生活和社会的生产而言都是重要的支柱。之前我国的电信企业一直都是处在政府垄断的状态中，如今经过不断的分拆以及重组，我国的电信市场已经逐渐形成了自己的竞争格局。2008年以来，我国的基础电信市场已经开始对外资进行全面的开放。如今电信企业之间的竞争已经不只止步于国内还包括国外的诸多企业，为了提高我国电信企业在国内外市场中的综合竞争力，企业必须要制定长期的发展战略以及规划，对企业内部全面预算管理机构进行不断的健全完善，采取合适的预算编制方法，保证预算的准确性，提高预算的执行力。
参考文献
[1] 廖贵明.浅谈如何做好企业的预算管理工作[J].经济师，2002（12）.
[2] 王化成，佟岩，李勇.全面预算管理[M].北京：中国人民大学出版社，2004.