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摘要：我国人口众多导致人均耕地少，改革开放以来，我国经济得到了飞速的发展，城镇化的进程也越来越快。城镇化进程与土地利用的关系越来越密切，在城镇化的土地利用中产生了很多新的问题，本文对中国城镇化过程中土地利用的问题进行分析，在分析问题的同时，提出了未来中国城镇化过程中土地利用的合理对策，希望中国土地利用和耕地的保护能够互相协调，共同发展。
关键词：城镇化城镇化进程土地利用问题
中图分类号：U412文献标识码： A
城镇化水平可以反映出地方的政治、经济与社会等方面的综合实力的发展，这对于进行地区城镇的发展研究有着十分重要的作用。本文以辽宁省盘锦市的城镇化水平发展为例，对盘锦城镇化过程中出现的一些问题，例如：城镇化质量不高、结构不合理及缺少城镇吸引力等问题，对相关问题进行分析，并提出解决对策，期望为盘锦城镇化发展提供有价值的参考。
一、中国城镇化发展概述
中国城镇化發展已处于社会主义建设的重要阶段，随着城镇化与市场化发展速度的加快，社会建设项目越来越多，使全国各城镇规模得到极大规模的扩张，占用了大量土地。由于我国自身发展的特点，人口基数大导致了土地资源的不足，使全国土地的供需矛盾十分激烈。
土地是稀缺不可替代的自然资源，只有进行合理的分配和利用才能使社会获得可持续发展。可见，我国只有加强城镇的土地利用，才能节约土地资源的使用，使社会经济获得持续的发展[1]。
我国改革开放后ＧＤＰ得到了持续的增长，随着中国城镇化和工业化速度的加快，中国城镇化的发展导致了建设用地的大规模扩张，使农耕地急剧流失。中国人口大国，占地不到全世界十分之一，养活着占全世界五分之一以上的人口。只有处理好城镇化的发展和土地利用的矛盾问题，通过政府的调控，加大农耕地的保护工作，加快土地的节约与利用，才能使中国城镇化获得健康的发展[2]。
二、城镇化过程中的土地利用问题
中国人口众多，人均土地资源不足和中国城镇化的飞速发展产生了很大的矛盾，随着改革开放的进一步深入，很多旧的体制已经被打破，但新的管理机制却没有真正建立起来，也没有进行完善的功能转变，很多政府职能都没有得到充分的发挥。有些地方政府为了经济的增长，对土地进行圈占，导致土地非农化的不正常发展。以盘锦的土地利用结构现状和手用特点为例进行问题的分析如下。
1、缺乏后备耕地的资源
盘锦建设用地占到全市土地面积14%以上，而未经开发和利用的土地占到全市土地面积的40%以上。盘锦市未经利用的土地多，而且缺少耕地的备用资源，而未经利用的土地面积中有94%以上是水域和沼泽、苇地，很难进行后备耕地的资源开发[3]。
由于后备耕地资源的缺乏，未经利用土地开发具有很大的难度，同时未经开发的土地有着重要的生态屏障的保护作用，有60%以上为滩涂和水域，这些土地地势低洼，有着十分严重的盐碱问题，其中有5.7%是自然保留地。在土地的开发和利用中要受到环境、水及资金的多方面限制，导致未经利用土地的开发和利用具有极大的难度。
2、对土地的建设集约化利用程度不高
城镇化的过程中，在城镇的内部还存在很大一部分闲置的土地，而这部分闲置的土地并没有得到充分的利用，导致城镇土地集约化的水平不高，土地利用效率过低。尤其农村居民点的布局十分散乱，很多农村甚至出现空心村的布局，农村居民点的用地已经达到了406平方米，这个用地标准已经严重超出了国家的规定150平方米/人[4]。
3、部分土地受到了污染
盘锦有辽河油田，对石油和天然气进行勘探与开发、深加工，是我国第三大油田。盘锦土地由于辽河油田的钻井、采油，受到了很大的污染。同时受到城镇生活污水与工业废水的影响，盘锦很多耕地、苇地和滩涂都受到了不同程度的污染。污染使土地的开发与利用产生了很大的难度。
三、分析城镇化过程中土地利用问题的解决方案
1、建立土地利用的管理目标
城镇在发展过程中，既有社会的功能和经济的功能，还要实现环境的功能。只有将这些功能进行协调，才能实现互相补充与制约，实现城镇土地利用的管理目标，即发挥土地在城镇经济发展的重要作用，使社会经济获得更大的发展。可见，建立土地利用的管理目标，不能盲目的认定经济的投资和回报，还要加强社会的功能、经济的功能与环境的功能三者之间的协调发展。
2、加强城镇环境质量的发展
城镇化进程不能只注重经济的发展，还要注重城镇环境的质量发展，在加快城镇化进程的同时，对耕地进行有效的保护，节约用地，进行科学的规划，合理的进行城镇用地的配置，使土地利用率得到最大化[5]。
3、引进循环经济的管理理念
中国传统经济的增长是粗放式的，循环经济管理的理念却是通过对资源高效的利用与循环的利用作为出发点，以减量、再利用和资源化为基本理念，将土地利用实现了从传统的产品向废弃物的经济发展模式，转变为资源到再生资源及再生产品的循环经济发展模式。循环经济具有可持续发展，能够使社会的功能、经济的功能与环境的功能实现共同的发展，可以通过低资源的投入获得最大的使用与循环利用，将污染排放降到最低，按照生态的循环规律进行发展，使经济的增长转向为集约型，从传统的精放式线性经济转变为现代的循环集约型经济。
4、加强土地资源的利用
我国城镇化进程中，土地利用集约程度不高，城镇郊区土地结构是十分复杂的土地结构区，受到城市的污染与城镇化的影响。对于已经征用却未经开发和利用闲置的土地，一定要加强整理工作，对于城效零星弃耕土地和旧宅的基地也要加强整理和复垦，防止土地资源的浪费。加强土地集约化利用和开发，可以使土地的利用真正做到分散向集中的转变，从传统的粗放式经营转变为现代的集约化管理[6]。
5、保护耕地，加强建设用地的控制
农业发展是我国的根本，也是城镇化进程的动力源泉。随着我国城镇化进程的加快，农耕用地逐年减少，在很大程度上是由于城镇建设用地的盲目扩张造成的，这种发展模式会使我国社会经济的发展受到很大的影响，使城镇化进程目标出现偏差。尤其农村地区，也要注意对建设用地的管理，防止出现建设用地的扩张导致的耕地受损，只有加强耕地的保护，加强对建设用地的约束，开展耕地的改良与整理，才能更充分的完成土地资源的利用和开发，使土地的生态环境得到改善。
6、贯彻十八大精神，加强城乡一体化
十八大会议指出了在我国全面推行城乡一体化的建设思想，这是复杂的工程，需要多方面工作的协调配合，在新农村的建设与产业结构发展和环境卫生的整治上都需要加大工作的力度，同时，还要借助相关区位的优势，全力的保证我国非公有制经济的发展，使我国产业结构增加支撑的能力，增加就业的机会，使劳动力的转移加快，使农民走上共同富裕的道路。随着农业水平的发展与新农村的建设，使我国城乡一体化获得更大的发展。
与此同时，抓紧招商引资，保证区位优势的情况下，进行科学的招商，努力提高招商项目的质量，对于在建的工程项目和已建成的项目一定要做好配套的服务工作，全力实现工业强乡的工作目标。引进优质项目的标准为：技术含量高、经济效益好和污染低，通过引进优质项目可以解决新农村农民的收入，加快我国第三产业的发展。努力拓宽新农村的产业链条，使周边的乡、村都获得共同的发展，增加农民的收入，努力营造出良性的发展空间。以优质的配套服务和透明的政策扶持，建立安全稳定的城乡一体化建设发展环境，和具有可持续发展良好的生态环境。
结束语：
综上所述，城镇化发展到现在，加强土地资源的管理，使土地资源得到优化配置，使土地实现集约化发展，才能使土地资源的利用率得到提高，使土地资源存量得到真正的开发和利用，防止传统的粗放式经营导致的土地资源浪费，使我国现在土地资源供需的矛盾得到缓解，而城镇化进程中出现的环境污染也可以得到有效的控制与减少，土地资源的生态系统可以得到优化，使我国经济保持稳定的健康发展。
参考文献：
[1]郑伟元.关于当前城市土地利用与规划问题的初步认识[J].中国房地信息,2011(11):224-225.
[2]李丽, 迟耀斌, 王智勇, 等. 改革开放 30 年来中国主要城市扩展时空动态变化研究[J].自然资源学报, 2011, 24(11): 1933-1943.
[3]严金明,燕新程.城镇化快速发展阶段的中国土地问题——中国人民大学土地管理专业创立20周年国际学术研讨会综述[J].中国土地科学,2011(6):59-60.
[4]仇保兴.中国城市化进程中的城市规划变革[M].上海:同济大学出版社,2012:184-185.
[5]赵伟,张正峰.中国城镇化进程中土地征收制度的问题及对策[J].中国农学通报,2012(11):274-276.
[6]杨世松. 农村就地城市化: 中国特色城镇化道路的创新[J].经济师,2012(5): 117-118.
关键词：城镇化城镇化进程土地利用问题
中图分类号：U412文献标识码： A
城镇化水平可以反映出地方的政治、经济与社会等方面的综合实力的发展，这对于进行地区城镇的发展研究有着十分重要的作用。本文以辽宁省盘锦市的城镇化水平发展为例，对盘锦城镇化过程中出现的一些问题，例如：城镇化质量不高、结构不合理及缺少城镇吸引力等问题，对相关问题进行分析，并提出解决对策，期望为盘锦城镇化发展提供有价值的参考。
一、中国城镇化发展概述
中国城镇化發展已处于社会主义建设的重要阶段，随着城镇化与市场化发展速度的加快，社会建设项目越来越多，使全国各城镇规模得到极大规模的扩张，占用了大量土地。由于我国自身发展的特点，人口基数大导致了土地资源的不足，使全国土地的供需矛盾十分激烈。
土地是稀缺不可替代的自然资源，只有进行合理的分配和利用才能使社会获得可持续发展。可见，我国只有加强城镇的土地利用，才能节约土地资源的使用，使社会经济获得持续的发展[1]。
我国改革开放后ＧＤＰ得到了持续的增长，随着中国城镇化和工业化速度的加快，中国城镇化的发展导致了建设用地的大规模扩张，使农耕地急剧流失。中国人口大国，占地不到全世界十分之一，养活着占全世界五分之一以上的人口。只有处理好城镇化的发展和土地利用的矛盾问题，通过政府的调控，加大农耕地的保护工作，加快土地的节约与利用，才能使中国城镇化获得健康的发展[2]。
二、城镇化过程中的土地利用问题
中国人口众多，人均土地资源不足和中国城镇化的飞速发展产生了很大的矛盾，随着改革开放的进一步深入，很多旧的体制已经被打破，但新的管理机制却没有真正建立起来，也没有进行完善的功能转变，很多政府职能都没有得到充分的发挥。有些地方政府为了经济的增长，对土地进行圈占，导致土地非农化的不正常发展。以盘锦的土地利用结构现状和手用特点为例进行问题的分析如下。
1、缺乏后备耕地的资源
盘锦建设用地占到全市土地面积14%以上，而未经开发和利用的土地占到全市土地面积的40%以上。盘锦市未经利用的土地多，而且缺少耕地的备用资源，而未经利用的土地面积中有94%以上是水域和沼泽、苇地，很难进行后备耕地的资源开发[3]。
由于后备耕地资源的缺乏，未经利用土地开发具有很大的难度，同时未经开发的土地有着重要的生态屏障的保护作用，有60%以上为滩涂和水域，这些土地地势低洼，有着十分严重的盐碱问题，其中有5.7%是自然保留地。在土地的开发和利用中要受到环境、水及资金的多方面限制，导致未经利用土地的开发和利用具有极大的难度。
2、对土地的建设集约化利用程度不高
城镇化的过程中，在城镇的内部还存在很大一部分闲置的土地，而这部分闲置的土地并没有得到充分的利用，导致城镇土地集约化的水平不高，土地利用效率过低。尤其农村居民点的布局十分散乱，很多农村甚至出现空心村的布局，农村居民点的用地已经达到了406平方米，这个用地标准已经严重超出了国家的规定150平方米/人[4]。
3、部分土地受到了污染
盘锦有辽河油田，对石油和天然气进行勘探与开发、深加工，是我国第三大油田。盘锦土地由于辽河油田的钻井、采油，受到了很大的污染。同时受到城镇生活污水与工业废水的影响，盘锦很多耕地、苇地和滩涂都受到了不同程度的污染。污染使土地的开发与利用产生了很大的难度。
三、分析城镇化过程中土地利用问题的解决方案
1、建立土地利用的管理目标
城镇在发展过程中，既有社会的功能和经济的功能，还要实现环境的功能。只有将这些功能进行协调，才能实现互相补充与制约，实现城镇土地利用的管理目标，即发挥土地在城镇经济发展的重要作用，使社会经济获得更大的发展。可见，建立土地利用的管理目标，不能盲目的认定经济的投资和回报，还要加强社会的功能、经济的功能与环境的功能三者之间的协调发展。
2、加强城镇环境质量的发展
城镇化进程不能只注重经济的发展，还要注重城镇环境的质量发展，在加快城镇化进程的同时，对耕地进行有效的保护，节约用地，进行科学的规划，合理的进行城镇用地的配置，使土地利用率得到最大化[5]。
3、引进循环经济的管理理念
中国传统经济的增长是粗放式的，循环经济管理的理念却是通过对资源高效的利用与循环的利用作为出发点，以减量、再利用和资源化为基本理念，将土地利用实现了从传统的产品向废弃物的经济发展模式，转变为资源到再生资源及再生产品的循环经济发展模式。循环经济具有可持续发展，能够使社会的功能、经济的功能与环境的功能实现共同的发展，可以通过低资源的投入获得最大的使用与循环利用，将污染排放降到最低，按照生态的循环规律进行发展，使经济的增长转向为集约型，从传统的精放式线性经济转变为现代的循环集约型经济。
4、加强土地资源的利用
我国城镇化进程中，土地利用集约程度不高，城镇郊区土地结构是十分复杂的土地结构区，受到城市的污染与城镇化的影响。对于已经征用却未经开发和利用闲置的土地，一定要加强整理工作，对于城效零星弃耕土地和旧宅的基地也要加强整理和复垦，防止土地资源的浪费。加强土地集约化利用和开发，可以使土地的利用真正做到分散向集中的转变，从传统的粗放式经营转变为现代的集约化管理[6]。
5、保护耕地，加强建设用地的控制
农业发展是我国的根本，也是城镇化进程的动力源泉。随着我国城镇化进程的加快，农耕用地逐年减少，在很大程度上是由于城镇建设用地的盲目扩张造成的，这种发展模式会使我国社会经济的发展受到很大的影响，使城镇化进程目标出现偏差。尤其农村地区，也要注意对建设用地的管理，防止出现建设用地的扩张导致的耕地受损，只有加强耕地的保护，加强对建设用地的约束，开展耕地的改良与整理，才能更充分的完成土地资源的利用和开发，使土地的生态环境得到改善。
6、贯彻十八大精神，加强城乡一体化
十八大会议指出了在我国全面推行城乡一体化的建设思想，这是复杂的工程，需要多方面工作的协调配合，在新农村的建设与产业结构发展和环境卫生的整治上都需要加大工作的力度，同时，还要借助相关区位的优势，全力的保证我国非公有制经济的发展，使我国产业结构增加支撑的能力，增加就业的机会，使劳动力的转移加快，使农民走上共同富裕的道路。随着农业水平的发展与新农村的建设，使我国城乡一体化获得更大的发展。
与此同时，抓紧招商引资，保证区位优势的情况下，进行科学的招商，努力提高招商项目的质量，对于在建的工程项目和已建成的项目一定要做好配套的服务工作，全力实现工业强乡的工作目标。引进优质项目的标准为：技术含量高、经济效益好和污染低，通过引进优质项目可以解决新农村农民的收入，加快我国第三产业的发展。努力拓宽新农村的产业链条，使周边的乡、村都获得共同的发展，增加农民的收入，努力营造出良性的发展空间。以优质的配套服务和透明的政策扶持，建立安全稳定的城乡一体化建设发展环境，和具有可持续发展良好的生态环境。
结束语：
综上所述，城镇化发展到现在，加强土地资源的管理，使土地资源得到优化配置，使土地实现集约化发展，才能使土地资源的利用率得到提高，使土地资源存量得到真正的开发和利用，防止传统的粗放式经营导致的土地资源浪费，使我国现在土地资源供需的矛盾得到缓解，而城镇化进程中出现的环境污染也可以得到有效的控制与减少，土地资源的生态系统可以得到优化，使我国经济保持稳定的健康发展。
参考文献：
[1]郑伟元.关于当前城市土地利用与规划问题的初步认识[J].中国房地信息,2011(11):224-225.
[2]李丽, 迟耀斌, 王智勇, 等. 改革开放 30 年来中国主要城市扩展时空动态变化研究[J].自然资源学报, 2011, 24(11): 1933-1943.
[3]严金明,燕新程.城镇化快速发展阶段的中国土地问题——中国人民大学土地管理专业创立20周年国际学术研讨会综述[J].中国土地科学,2011(6):59-60.
[4]仇保兴.中国城市化进程中的城市规划变革[M].上海:同济大学出版社,2012:184-185.
[5]赵伟,张正峰.中国城镇化进程中土地征收制度的问题及对策[J].中国农学通报,2012(11):274-276.
[6]杨世松. 农村就地城市化: 中国特色城镇化道路的创新[J].经济师,2012(5): 117-118.