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公租房靠市场运作吸纳社会资金暂时行不通，依靠财政投入和地方政府负债又不可持续。公积金和公租房“两公”资源是体制内的资源，但公积金仅依靠行政指令投资本地公租房，限定行政区域，不利于资源优化配置。通过制度创新，创建全国性债券市场，开放全国各地公积金自由投资，能最大限度利用市场手段优化配置“两公”资源，盘活公租房不动产，发挥公积金住房保障的基本功能。