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走进遵义这座充满历史和革命气息的城市,满眼的绿色会让你驻足,让你有想把这座城市拥入怀中的冲动。闭上眼睛,深呼吸,脑海中有的只是蓝天、青山和绿水。这一切都离不开遵义市创建“国家森林城市”工作的有序进行。近日,本刊记者就创建活动的近况采访了遵义市市长王晓光。
《经济》:遵义市把创建“国家森林城市”放在怎样的地位来推行?目前进展如何?
王晓光:2008年全市共完成营造林面积54.58万亩,完成退耕还林工程7.2万亩,完成市级义务植树基地建设120亩,完成2000～2007年已实施退耕还林工程416.5万亩(其中,退耕地造林147.5万亩)成果巩固工作方案编制上报。2009全市完成营造林48.69万亩,为计划的102.9%;完成退耕还林补植补造28.1万亩;石漠化治理完成5.63万亩,为全年任务100%;投资1001万元的新增中央预算天保工程封山育林14.3万亩,已全面完成;启动了植物园三期、三阁公园二期及红梅路亮化等园林绿化重点工程,总投资8150万元。
近年来,遵义市委、市政府高度重视创建“国家森林城市”工作,专题召开会议进行研究部署,认真分解落实各项工作。2007年3月,国家林业局公布新的《“国家森林城市”评价指标》后 , 我市又认真对照指标,落实各项工作。
2007年7月,遵义被国家命名为“全国卫生城市”之后,我们就在思考下一步的创建工作,创建“国家森林城市”的想法也就自然而然地产生了。多年来在城市绿化方面的成绩和成功的经验不仅仅给遵义创森之路做好了铺垫,也让遵义的绿色梦想渐行渐近。遵义作为一个革命老区,创建“国家森林城市”,对革命老区创建“国家森林城市”活动具有重要的影响和作用,对全面推进现代林业建设和生态文明具有十分重要的意义。
“国家森林城市”的创建与生态环保、生活质量、人居环境、城市面貌、文明水平是紧密联系在一起的。市委、市政府在作出创森决定之前,开展了多层面的调研,结果显示98%以上的市民支持创森,认为这是一项实实在在的民心工程。有了百姓的支持,政府也就信心百倍地开始了创森。
继市长办公会后,2008年11月12日,我市再次专题研究创森工作,市委书记慕德贵作了重要讲话,他指出:创建“国家森林城市”是落实科学发展观的重要举措,创森工作中要牢固树立三个理念,一是要牢固树立抓创森就是抓科学发展的理念。环境就是生产力,环境就是竞争力。始终把打造优美环境作为城市发展的第一资源来抓,把森林建设作为改善生态环境、拉动城市经济、建设宜居城市的重要工程来抓。在制定规划时,充分考虑并融入“绿色、健康、安全”理念;在创建过程中,注重生态效益与经济效益并重,努力将环境优势转化为经济优势,带动商贸流通、房地产、文化旅游等产业快速发展,使城市的知名度、竞争力得到显著提升。二是牢固树立抓创森就是抓民生的理念。要始终坚持以人为本,亲民绿化,广泛开展园林式单位、庭院(小区)、道路、游园等达标评比活动,直接在百姓身边增绿。通过实施规划建绿、腾地造绿、拆墙透绿、见缝插绿等工程,让广大市民“看到绿色、闻到花香、听到鸟鸣”,让遵义的天更蓝、水更清、空气更清新,营造舒心舒适的宜居环境,真正把生态建设的成果惠及广大人民群众。三是牢固树立抓创森就是抓特色的理念。特色是城市的名片,是城市的灵魂,有特色才能有魅力。城市森林建设的经验可以借鉴,但城市森林建设的模式无法复制。要坚持从实际出发,坚持从遵义的经济社会发展水平、气候地理特点和文化历史传承出发,因地制宜,走本地化、特色化的建设之路。
《经济》:遵义市创建“国家森林城市”取得了哪些成果?这些成果的取得源于什么?
王晓光:2009年9月28日至30日,国家林业局宣传办程红主任、叶智副主任一行对我市创建“国家森林城市”工作进行了全面检查,他们对遵义市生态建设成就给予了高度评价,认为创森成绩突出体现在四个方面:良好的生态基础、坚实的工作基础,超前的思想基础,严谨的科学基础。
一是历届市委、政府高度重视,在生态创建中获得了很多国家级荣誉,森林覆盖率、绿地率、绿化覆盖率等硬性指标,以及自然保护区、森林公园的数量都大幅提升。遵义的人均GDP2008年为1200多美元,而按照国际学术理论,美国是在人均GDP达到15000美元以上,才越过了生态临界点向好的方向发展。中国生态研究学者认为人均GDP达到3000美元时才能让生态向好的方向发展。而遵义市在1200美元的基础上就已经实现了生态建设好的发展趋势,说明了市委政府对这项工作的高度重视。二是有很好的工作基础。通过多年的建设,遵义生态方面的各项指标数据都已经达标,尤其是通过多项生态创建活动,我们积累了丰富的工作经验,虽然每项创建目的、措施不同,但有很多相通之处,之前的创建活动毫无疑问为创森奠定了好的工作基础。第三是认识到位。一个城市受欢迎的程度,需要有好的山、水、树、绿,而且要“好”的有个性、有特色。遵义市在生态建设的实践中,创造性地提出了“三促进”、“五必须”,为创森奠定了好的思想基础。第四制定了好的规划,为创森奠定了科学基础。遵义市在创森之初成立了城市森林建设规划领导小组,由市长亲自担任组长,挑选国内高水平的设计团队,制定创森的发展规划。一个好的规划,不仅解决了思路、定位问题,也解决了措施、保障等方方面面的问题。
《经济》:遵义市在维护已有的成果上采取了哪些措施?
王晓光:我市创建“国家森林城市”除了坚持不懈地抓好造林绿化外,维护是重要保障。维护工作的重心是工作创新和体制创新,建管并重,依法行政,严格把好征占用林地、绿地和砍伐林木的审批关,依法查处各类违法破坏森林资源和绿地的行为,努力实现造林绿化“由量的扩张向质量并举、以质的提高为主”的转变。
首先,切实加大依法治林力度。严格按照依法行政、依法治林的要求,注重加强林业执法队伍建设,提高执法水平。加强林地使用管理,从严把好征占用林地审批关,建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制。加大山体保护力度,在全市范围内逐步关停采石场,实施山体覆绿工程。增加和合理配置森林公安警力,加大打击破坏森林和野生动物资源的力度。建立健全基层林业工作管理机构,配强护林人员,更好地发挥其政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。根据我市林业发展形势的需要和创建森林城市的要求,建立健全各级森林公园和自然保护区管理机构及各区野生动植物保护管理机构。针对当前山林权属纠纷增多的新形势,进一步建立健全各级山林纠纷调处机构,做到经费保证、人员到位、工作落实。
其次,加大生态公益林保护力度。重点是抓好长江、汉江两岸以及各类湖泊边水源涵养林的保护、建设工作;抓好国有林场的建设和发展,更好地发挥其保护培育森林资源、服务生态建设的示范、辐射作用;结合中心镇、村建设,积极探索推进重点生态保护区内散居农民向外迁移,从根本上解决其生产生活出路问题;积极争取逐年提高生态公益林效益补偿标准。
同时,全面推进集体林权制度改革。全市集体林权制度改革在2009年全面完成确权发证任务,全面推进配套改革。逐步建立森林资源资产评估体系,积极培育林业生产要素市场,确保各项改革配套措施基本到位。结合我市实际,采取确权不确地、分股不分山、分地不分林等模式,加强督办检查,切实抓好确权到户工作。通过林改工作的逐步深入,采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式,推进土地流转,稳定所有权,鼓励社会各界投资林业,发展林业。
完善森林灾害防御机制。森林灾害防治必须坚持“预防为主、积极消灭、综合治理”的方针,加强森林灾害防治队伍和基础设施建设,建立和完善森林灾害监测预警机制和防御救助体系,把防灾减灾工作贯穿到林业建设管理的各个环节,不断提升危机处理和快速反应能力,有效地防止森林灾害的发生,把损失降到最低限度。当前,要进一步完善和强化森林防火体系的建设与管理,严格野外火源管理,加大森林火灾查处力度,确保森林防火安全。要加强对林业有害生物的监测及检疫工作,全面推进无公害药物防治和生物防治工程,实现“有虫不成灾”目标。要加强对候鸟等野生动物传播禽流感等疫病的监测防控工作,防止野生动物疫源疫病的传播、蔓延。
《经济》:下一阶段,遵义市还将采取哪些行动推进“国家森林城市”的创建?
王晓光:遵义市的创森工作虽然取得了一定成绩,但是我市还将在一些方面继续努力,扎实推进创森进程:
首先,稳步增加森林资源总量。通过加强造林补绿、大力发展特色高效经济林或苗木产业、适度扩大林业用地、适当规划调整、加强林木管护抚育、大力开展中幼龄林抚育工程、封山育林工程等,促进新造林迅速成林,力争使我市森林覆盖率每年增加1个百分点。
其次,把森林城市建设纳入遵义经济社会发展总体规划。《遵义市城市森林建设总体规划》已经完成,规划周期为2008至2020年,市政府正在筹备召集专题会议,将城市森林建设总规内容制度化。相应的工作要分解落实到各部门,特别是投资保障方面,政府投资要拿出分期的具体数据、方案,对其他投资主体,政府也应出台相应的政策进行鼓励引导。
再次,以抓好重点工程建设为载体,促进创森工作。创森工作是一项综合治理工程,实现创森目标,还需下大力气抓好各项指标的达标及指标的提升工作。我市会在下步工作中重点围绕以下八个项目开展工作:一是继续抓好10万亩风景林区建设工作;二是启动三阁公园、南岭公园二期工程建设项目;三是新建忠庄公园、共青湖公园二个市级公园,完成遵义市植物园后期建设工作;四是新建南白公园、董公寺公园、东郊公园等三个区级公园;五是新建湘山寺、曙光公园二处文物保护绿地;六是新建滨河游园、松庄游园等二个游园;七是完善和新建中心城区道路绿化项目;八是在川黔铁路沿线,湘江河、高坪河、洛江河、喇叭河沿岸,工厂周围实施绿色通道建设工程。
同时,建立完善森林生态网络。一个是水体林网化,林业与水利配合实施各水体沿岸的生态保护和近自然水岸绿化,形成良好的水源涵养保护林网和森林生态走廊。二是道路林网化。要与交通、铁路等部门配合开展高速公路、铁路公路网的造林绿化,加大绿色通道建设,形成绿色通道网络。重点要抓好各高速公路进出口森林建设。三是农田林网化。按照300—500亩网格标准,积极完善农田林网体系,不断提升农田林网化水平,使全市农田林网化率达到90%以上。
加强综合协调和督促检查力度。创森工作已在2009年列入市政府对各级各部门目标绩效考核的重要内容。要建立完善创森协调配合机制,统筹协调各级政府、各部门的管理权、项目权和资金权,明确分工,分清责任。创森办与市政府办、目标办等部门也应加强配合,每月或每季度对全市创建工作进行检查督办,定期予以通报。
最后,要大力弘扬生态文化。强化生态科技普及,进一步健全义务植树活动组织机制,鼓励全民参加义务植树活动,尽责率达到95%以上。创森办要积极引导各级各部门组织开展形式多样、内容丰富、活泼新颖的宣传教育活动,广泛宣传创森工作的重要意义,营造全体市民支持创森、参与创森的浓厚氛围。通过有力措施提高全市义务植树尽责率,还应广泛开展城市绿地认建、认养、认管等活动,提高市民对建设、保护城市绿化重要性的认识,切实推动创森建设。
《经济》:遵义市把创建“国家森林城市”放在怎样的地位来推行?目前进展如何?
王晓光:2008年全市共完成营造林面积54.58万亩,完成退耕还林工程7.2万亩,完成市级义务植树基地建设120亩,完成2000～2007年已实施退耕还林工程416.5万亩(其中,退耕地造林147.5万亩)成果巩固工作方案编制上报。2009全市完成营造林48.69万亩,为计划的102.9%;完成退耕还林补植补造28.1万亩;石漠化治理完成5.63万亩,为全年任务100%;投资1001万元的新增中央预算天保工程封山育林14.3万亩,已全面完成;启动了植物园三期、三阁公园二期及红梅路亮化等园林绿化重点工程,总投资8150万元。
近年来,遵义市委、市政府高度重视创建“国家森林城市”工作,专题召开会议进行研究部署,认真分解落实各项工作。2007年3月,国家林业局公布新的《“国家森林城市”评价指标》后 , 我市又认真对照指标,落实各项工作。
2007年7月,遵义被国家命名为“全国卫生城市”之后,我们就在思考下一步的创建工作,创建“国家森林城市”的想法也就自然而然地产生了。多年来在城市绿化方面的成绩和成功的经验不仅仅给遵义创森之路做好了铺垫,也让遵义的绿色梦想渐行渐近。遵义作为一个革命老区,创建“国家森林城市”,对革命老区创建“国家森林城市”活动具有重要的影响和作用,对全面推进现代林业建设和生态文明具有十分重要的意义。
“国家森林城市”的创建与生态环保、生活质量、人居环境、城市面貌、文明水平是紧密联系在一起的。市委、市政府在作出创森决定之前,开展了多层面的调研,结果显示98%以上的市民支持创森,认为这是一项实实在在的民心工程。有了百姓的支持,政府也就信心百倍地开始了创森。
继市长办公会后,2008年11月12日,我市再次专题研究创森工作,市委书记慕德贵作了重要讲话,他指出:创建“国家森林城市”是落实科学发展观的重要举措,创森工作中要牢固树立三个理念,一是要牢固树立抓创森就是抓科学发展的理念。环境就是生产力,环境就是竞争力。始终把打造优美环境作为城市发展的第一资源来抓,把森林建设作为改善生态环境、拉动城市经济、建设宜居城市的重要工程来抓。在制定规划时,充分考虑并融入“绿色、健康、安全”理念;在创建过程中,注重生态效益与经济效益并重,努力将环境优势转化为经济优势,带动商贸流通、房地产、文化旅游等产业快速发展,使城市的知名度、竞争力得到显著提升。二是牢固树立抓创森就是抓民生的理念。要始终坚持以人为本,亲民绿化,广泛开展园林式单位、庭院(小区)、道路、游园等达标评比活动,直接在百姓身边增绿。通过实施规划建绿、腾地造绿、拆墙透绿、见缝插绿等工程,让广大市民“看到绿色、闻到花香、听到鸟鸣”,让遵义的天更蓝、水更清、空气更清新,营造舒心舒适的宜居环境,真正把生态建设的成果惠及广大人民群众。三是牢固树立抓创森就是抓特色的理念。特色是城市的名片,是城市的灵魂,有特色才能有魅力。城市森林建设的经验可以借鉴,但城市森林建设的模式无法复制。要坚持从实际出发,坚持从遵义的经济社会发展水平、气候地理特点和文化历史传承出发,因地制宜,走本地化、特色化的建设之路。
《经济》:遵义市创建“国家森林城市”取得了哪些成果?这些成果的取得源于什么?
王晓光:2009年9月28日至30日,国家林业局宣传办程红主任、叶智副主任一行对我市创建“国家森林城市”工作进行了全面检查,他们对遵义市生态建设成就给予了高度评价,认为创森成绩突出体现在四个方面:良好的生态基础、坚实的工作基础,超前的思想基础,严谨的科学基础。
一是历届市委、政府高度重视,在生态创建中获得了很多国家级荣誉,森林覆盖率、绿地率、绿化覆盖率等硬性指标,以及自然保护区、森林公园的数量都大幅提升。遵义的人均GDP2008年为1200多美元,而按照国际学术理论,美国是在人均GDP达到15000美元以上,才越过了生态临界点向好的方向发展。中国生态研究学者认为人均GDP达到3000美元时才能让生态向好的方向发展。而遵义市在1200美元的基础上就已经实现了生态建设好的发展趋势,说明了市委政府对这项工作的高度重视。二是有很好的工作基础。通过多年的建设,遵义生态方面的各项指标数据都已经达标,尤其是通过多项生态创建活动,我们积累了丰富的工作经验,虽然每项创建目的、措施不同,但有很多相通之处,之前的创建活动毫无疑问为创森奠定了好的工作基础。第三是认识到位。一个城市受欢迎的程度,需要有好的山、水、树、绿,而且要“好”的有个性、有特色。遵义市在生态建设的实践中,创造性地提出了“三促进”、“五必须”,为创森奠定了好的思想基础。第四制定了好的规划,为创森奠定了科学基础。遵义市在创森之初成立了城市森林建设规划领导小组,由市长亲自担任组长,挑选国内高水平的设计团队,制定创森的发展规划。一个好的规划,不仅解决了思路、定位问题,也解决了措施、保障等方方面面的问题。
《经济》:遵义市在维护已有的成果上采取了哪些措施?
王晓光:我市创建“国家森林城市”除了坚持不懈地抓好造林绿化外,维护是重要保障。维护工作的重心是工作创新和体制创新,建管并重,依法行政,严格把好征占用林地、绿地和砍伐林木的审批关,依法查处各类违法破坏森林资源和绿地的行为,努力实现造林绿化“由量的扩张向质量并举、以质的提高为主”的转变。
首先,切实加大依法治林力度。严格按照依法行政、依法治林的要求,注重加强林业执法队伍建设,提高执法水平。加强林地使用管理,从严把好征占用林地审批关,建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制。加大山体保护力度,在全市范围内逐步关停采石场,实施山体覆绿工程。增加和合理配置森林公安警力,加大打击破坏森林和野生动物资源的力度。建立健全基层林业工作管理机构,配强护林人员,更好地发挥其政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。根据我市林业发展形势的需要和创建森林城市的要求,建立健全各级森林公园和自然保护区管理机构及各区野生动植物保护管理机构。针对当前山林权属纠纷增多的新形势,进一步建立健全各级山林纠纷调处机构,做到经费保证、人员到位、工作落实。
其次,加大生态公益林保护力度。重点是抓好长江、汉江两岸以及各类湖泊边水源涵养林的保护、建设工作;抓好国有林场的建设和发展,更好地发挥其保护培育森林资源、服务生态建设的示范、辐射作用;结合中心镇、村建设,积极探索推进重点生态保护区内散居农民向外迁移,从根本上解决其生产生活出路问题;积极争取逐年提高生态公益林效益补偿标准。
同时,全面推进集体林权制度改革。全市集体林权制度改革在2009年全面完成确权发证任务,全面推进配套改革。逐步建立森林资源资产评估体系,积极培育林业生产要素市场,确保各项改革配套措施基本到位。结合我市实际,采取确权不确地、分股不分山、分地不分林等模式,加强督办检查,切实抓好确权到户工作。通过林改工作的逐步深入,采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式,推进土地流转,稳定所有权,鼓励社会各界投资林业,发展林业。
完善森林灾害防御机制。森林灾害防治必须坚持“预防为主、积极消灭、综合治理”的方针,加强森林灾害防治队伍和基础设施建设,建立和完善森林灾害监测预警机制和防御救助体系,把防灾减灾工作贯穿到林业建设管理的各个环节,不断提升危机处理和快速反应能力,有效地防止森林灾害的发生,把损失降到最低限度。当前,要进一步完善和强化森林防火体系的建设与管理,严格野外火源管理,加大森林火灾查处力度,确保森林防火安全。要加强对林业有害生物的监测及检疫工作,全面推进无公害药物防治和生物防治工程,实现“有虫不成灾”目标。要加强对候鸟等野生动物传播禽流感等疫病的监测防控工作,防止野生动物疫源疫病的传播、蔓延。
《经济》:下一阶段,遵义市还将采取哪些行动推进“国家森林城市”的创建?
王晓光:遵义市的创森工作虽然取得了一定成绩,但是我市还将在一些方面继续努力,扎实推进创森进程:
首先,稳步增加森林资源总量。通过加强造林补绿、大力发展特色高效经济林或苗木产业、适度扩大林业用地、适当规划调整、加强林木管护抚育、大力开展中幼龄林抚育工程、封山育林工程等,促进新造林迅速成林,力争使我市森林覆盖率每年增加1个百分点。
其次,把森林城市建设纳入遵义经济社会发展总体规划。《遵义市城市森林建设总体规划》已经完成,规划周期为2008至2020年,市政府正在筹备召集专题会议,将城市森林建设总规内容制度化。相应的工作要分解落实到各部门,特别是投资保障方面,政府投资要拿出分期的具体数据、方案,对其他投资主体,政府也应出台相应的政策进行鼓励引导。
再次,以抓好重点工程建设为载体,促进创森工作。创森工作是一项综合治理工程,实现创森目标,还需下大力气抓好各项指标的达标及指标的提升工作。我市会在下步工作中重点围绕以下八个项目开展工作:一是继续抓好10万亩风景林区建设工作;二是启动三阁公园、南岭公园二期工程建设项目;三是新建忠庄公园、共青湖公园二个市级公园,完成遵义市植物园后期建设工作;四是新建南白公园、董公寺公园、东郊公园等三个区级公园;五是新建湘山寺、曙光公园二处文物保护绿地;六是新建滨河游园、松庄游园等二个游园;七是完善和新建中心城区道路绿化项目;八是在川黔铁路沿线,湘江河、高坪河、洛江河、喇叭河沿岸,工厂周围实施绿色通道建设工程。
同时,建立完善森林生态网络。一个是水体林网化,林业与水利配合实施各水体沿岸的生态保护和近自然水岸绿化,形成良好的水源涵养保护林网和森林生态走廊。二是道路林网化。要与交通、铁路等部门配合开展高速公路、铁路公路网的造林绿化,加大绿色通道建设,形成绿色通道网络。重点要抓好各高速公路进出口森林建设。三是农田林网化。按照300—500亩网格标准,积极完善农田林网体系,不断提升农田林网化水平,使全市农田林网化率达到90%以上。
加强综合协调和督促检查力度。创森工作已在2009年列入市政府对各级各部门目标绩效考核的重要内容。要建立完善创森协调配合机制,统筹协调各级政府、各部门的管理权、项目权和资金权,明确分工,分清责任。创森办与市政府办、目标办等部门也应加强配合,每月或每季度对全市创建工作进行检查督办,定期予以通报。
最后,要大力弘扬生态文化。强化生态科技普及,进一步健全义务植树活动组织机制,鼓励全民参加义务植树活动,尽责率达到95%以上。创森办要积极引导各级各部门组织开展形式多样、内容丰富、活泼新颖的宣传教育活动,广泛宣传创森工作的重要意义,营造全体市民支持创森、参与创森的浓厚氛围。通过有力措施提高全市义务植树尽责率,还应广泛开展城市绿地认建、认养、认管等活动,提高市民对建设、保护城市绿化重要性的认识,切实推动创森建设。