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“财政收入13296万元，财政支出142013万元，其中机关工资福利、商品服务、资本性支出共计78728万元”，这是山西临汾市浮山县2020年全县预算执行情况和2021年预算草案透露的数据。
三个数字折射浮山县进入山西人口小县改革试点名单的原因——行政成本畸高。2020年开始，山西省在忻州市河曲县、临汾市浮山县开展人口小县改革试点。《山西日报》刊文称，“（改革）取得重要阶段性成果，县域行政成本大幅降低、治理效能大幅提升”，接下来，山西还将“机构精简……深化人口小县党政机构事业单位改革” 。
梳理全国人口小县数据发现，这些地方人气不高、经济“低迷”，地方财政收入与支出反差巨大。为了减少行政资源浪费、优化生产要素配置，小县合并是一个选择，小县“大部制”是另一种选择，此外还有“小县大城”的案例。
区划调整、机构改革、强县“扩城”……人口小县出路何在？
《中国县域统计年鉴2019》数据显示，全国户籍人口不足5万的小县共82个，人口规模5-10万的共108个，10-50万的共841个。
这意味着，全国1700个县（县级市）中，人口不足50万的就有1031个。官方信息显示，河曲县、浮山县人口分别为14.7万、13万，从人口规模来讲，是“妥妥”的小县。
为何这两地进入试点名单？山西省委编办官网信息显示，以财政供养人员比例失衡这一突出现状为切入点，临汾市委编办对古县、安泽、浮山、吉县等9个人口小县开展调研，分析其党政群机关和事业单位机构设置、职能运行及财政供养情况。
“小县大城”，一是聚人，二是兴业，产业是城的根本，没有产业，城也将成无根之萍。
临汾市委编办从自然环境、经济发展、历史原因等角度分析，并与全国和山西省机构编制、财政供养情况进行对比，感到普遍存在财政供养能力不足、财政供养人员比例相对较高、事业机构“小、散、弱”现象突出，这些问题从浮山县2020年全县预算执行情况和2021年预算草案中可以找到数据支撑。
2020年，浮山县财政收入13296万元（税收收入3585万元，非税收入9711万元），财政支出142013万元，其中机关工资福利、商品和服务以及资本性支出共计78728万元。2020年发放机关事业养老保险13239.8万元，几乎相当于全部财政收入。可供参考的数据是，同年浮山县发放城乡居民养老保险2804.7万元;城乡低保1170万元，特困补助911万元。
官方信息显示，浮山县属省定贫困县，2019年5月整县脱贫摘帽。全县总人口约13万，其中乡村人口9万，城区居住人口4万。财政自给率不足10%的浮山县没有“破产”，全靠上级支持，2020年，中央和省、市对浮山县转移支付执行121786万元。
由于地处晋陕蒙能源金三角，河曲县经济状况相对要好一些。不过，该县的财政供养压力依旧不小：2021年河曲财政预算收入106100万元，预算支出195187万元。县级可用财力安排的145566万元，用于财政供养人员支出67417万元，其中在职人员工资、社保、绩效支出57774万元，补贴离退人员支出9643万元。
财政自给率低，行政成本畸高，小县机构改革要怎么改？
自从2020年启动试点后，浮山县官方披露了多条相关动态：2020年12月，浮山县召开机构改革试点动员大会;2021年2月，浮山县召开政法委机构改革“三定”方案运行动员会。动员会接连开，文件不停发，但先有实质动作的却并不是浮山，而是河曲。
2020年4月，河曲被确定为试点县，年底，河曲县“全面部署推进人口小县机构改革试点”工作会议透露，（改革）按照大部制、扁平化、强基层、重实战、高效率原则……用3至5年时间，逐步实现机构、编制、人员大幅下降，保持干部队伍体系新鲜血液和合理年龄结构。会议当天，新组建的县民政和人力资源社会保障局揭牌。
此外，河曲县发展改革和科技商务局（县工业和信息化局）、县规划和自然资源局（县林业局）、县农业农村和水利局（县扶贫开发办公室）、县市场监督管理局（县综合行政执法局）、县城乡建设和交通运输局等多家新组建部门也相继揭牌。
2020年3月，河曲县政府发布了最新的县级行政执法主体公告，同时2019年和2020年分两批发布的行政执法主体的公告作废。统计发现，最新行政执法主体共20个，比机构改革之前少了6个。
机构改革最终效果尚待检验，不过从两地最近几年的预决算报告中已可窥得一二。
2021年浮山县安排三公经费471万元，比2020年预算减少35万元，下降6.9%，与2019年的585万和2018年的761万相比，下降更多。河曲县2020年三公经费支出合计497万元，与上年497万基本持平;2021年全县预算汇总三公经费847万元，与2020年预算847万元持平。
2018年、2019年浮山县财政对事业单位分别补助16989万元、23682万元，2021年预算支出为零。事业单位补助清零了，但是机关工资福利和商品服务支出预算上升了：从2018年的28157万元，上升至2021年的56502万元。
河曲县2019—2021年对于事业单位补助预算分别是206万元、1320万元、40912万元。事业单位补助多了，机关工资福利和商品服务支出预算降了：2019年为64619万元、2020年为70651万元、2021年锐减至42796万元。
三个数字折射浮山县进入山西人口小县改革试点名单的原因——行政成本畸高。2020年开始，山西省在忻州市河曲县、临汾市浮山县开展人口小县改革试点。《山西日报》刊文称，“（改革）取得重要阶段性成果，县域行政成本大幅降低、治理效能大幅提升”，接下来，山西还将“机构精简……深化人口小县党政机构事业单位改革” 。
梳理全国人口小县数据发现，这些地方人气不高、经济“低迷”，地方财政收入与支出反差巨大。为了减少行政资源浪费、优化生产要素配置，小县合并是一个选择，小县“大部制”是另一种选择，此外还有“小县大城”的案例。
区划调整、机构改革、强县“扩城”……人口小县出路何在？
财政孱弱的浮山县九成支出靠“输血”
《中国县域统计年鉴2019》数据显示，全国户籍人口不足5万的小县共82个，人口规模5-10万的共108个，10-50万的共841个。
这意味着，全国1700个县（县级市）中，人口不足50万的就有1031个。官方信息显示，河曲县、浮山县人口分别为14.7万、13万，从人口规模来讲，是“妥妥”的小县。
为何这两地进入试点名单？山西省委编办官网信息显示，以财政供养人员比例失衡这一突出现状为切入点，临汾市委编办对古县、安泽、浮山、吉县等9个人口小县开展调研，分析其党政群机关和事业单位机构设置、职能运行及财政供养情况。
临汾市委编办从自然环境、经济发展、历史原因等角度分析，并与全国和山西省机构编制、财政供养情况进行对比，感到普遍存在财政供养能力不足、财政供养人员比例相对较高、事业机构“小、散、弱”现象突出，这些问题从浮山县2020年全县预算执行情况和2021年预算草案中可以找到数据支撑。
2020年，浮山县财政收入13296万元（税收收入3585万元，非税收入9711万元），财政支出142013万元，其中机关工资福利、商品和服务以及资本性支出共计78728万元。2020年发放机关事业养老保险13239.8万元，几乎相当于全部财政收入。可供参考的数据是，同年浮山县发放城乡居民养老保险2804.7万元;城乡低保1170万元，特困补助911万元。
官方信息显示，浮山县属省定贫困县，2019年5月整县脱贫摘帽。全县总人口约13万，其中乡村人口9万，城区居住人口4万。财政自给率不足10%的浮山县没有“破产”，全靠上级支持，2020年，中央和省、市对浮山县转移支付执行121786万元。
由于地处晋陕蒙能源金三角，河曲县经济状况相对要好一些。不过，该县的财政供养压力依旧不小：2021年河曲财政预算收入106100万元，预算支出195187万元。县级可用财力安排的145566万元，用于财政供养人员支出67417万元，其中在职人员工资、社保、绩效支出57774万元，补贴离退人员支出9643万元。
改革試点河曲县行政机构数目减两成
财政自给率低，行政成本畸高，小县机构改革要怎么改？
自从2020年启动试点后，浮山县官方披露了多条相关动态：2020年12月，浮山县召开机构改革试点动员大会;2021年2月，浮山县召开政法委机构改革“三定”方案运行动员会。动员会接连开，文件不停发，但先有实质动作的却并不是浮山，而是河曲。
2020年4月，河曲被确定为试点县，年底，河曲县“全面部署推进人口小县机构改革试点”工作会议透露，（改革）按照大部制、扁平化、强基层、重实战、高效率原则……用3至5年时间，逐步实现机构、编制、人员大幅下降，保持干部队伍体系新鲜血液和合理年龄结构。会议当天，新组建的县民政和人力资源社会保障局揭牌。
此外，河曲县发展改革和科技商务局（县工业和信息化局）、县规划和自然资源局（县林业局）、县农业农村和水利局（县扶贫开发办公室）、县市场监督管理局（县综合行政执法局）、县城乡建设和交通运输局等多家新组建部门也相继揭牌。
2020年3月，河曲县政府发布了最新的县级行政执法主体公告，同时2019年和2020年分两批发布的行政执法主体的公告作废。统计发现，最新行政执法主体共20个，比机构改革之前少了6个。
机构改革最终效果尚待检验，不过从两地最近几年的预决算报告中已可窥得一二。
2021年浮山县安排三公经费471万元，比2020年预算减少35万元，下降6.9%，与2019年的585万和2018年的761万相比，下降更多。河曲县2020年三公经费支出合计497万元，与上年497万基本持平;2021年全县预算汇总三公经费847万元，与2020年预算847万元持平。
2018年、2019年浮山县财政对事业单位分别补助16989万元、23682万元，2021年预算支出为零。事业单位补助清零了，但是机关工资福利和商品服务支出预算上升了：从2018年的28157万元，上升至2021年的56502万元。
河曲县2019—2021年对于事业单位补助预算分别是206万元、1320万元、40912万元。事业单位补助多了，机关工资福利和商品服务支出预算降了：2019年为64619万元、2020年为70651万元、2021年锐减至42796万元。