论文部分内容阅读
完善和放大昌平乡镇人大现象
所谓“昌平现象”，是说北京市昌平区非常重视乡镇人大的人事安排，加强乡镇人大的组织建设。一是15个乡镇人大均配备了专职主席、副主席，而且专职主席、副主席全部进入乡镇党委领导班子；二是多数主席、副主席都是区人大代表；三是15个乡镇人大都设立了独立的人大办公室，其中14个人大办公室配有正科级以上干部作为专职秘书。
如果乡镇人大的负责人不是专职而是兼职，那很有可能兼职成为虚职甚至无职，而且，没有进入党委领导班子，那人大就不能在决策中心发挥作用，人大作为国家权力机关的地位难以落实；再者，乡镇人大没有配备得力干部处理日常事务，乡镇人大的工作就很可能出现停摆。
“昌平现象”的生命力，正是在完善和创新中国特色社会主义总体布局的进程中，适应乡村经济社会不断发展的要求，对乡镇人大的体制作出适当的调整，从制度上保证人民群众当家作主的权利。充分肯定“昌平现象”，并放大它的可复制效应，乡镇人大的工作必将出现一个生机勃勃崭新局面，那将是广大农民群众的福泽。作者：侯少文来源：《学习时报》
“代表向选民述职”规范权力关系
人大代表的当选，是选民选举和委托的结果，某种意义上其实也是选民对于自身权利的一种让渡；因此人大代表必须代表选民的利益，切实履行好代表的职责。人大代表向选民述职，既是对权力来源的应有尊重，同时也是对权力关系的应有规范。
任何权力都必须接受约束和监督，人大代表当然不能例外。人大代表不为选民代言，甚至将代表职务纯粹当作一种荣誉，满足于做举手代表、花瓶代表，很大程度上正是缺少监督的结果。代表向选民述职，是接受选民监督的一个重要方式；唯其如此，代表才能真正意识到自己肩负的神圣使命。为了不使代表述职沦为形式，有必要将述职方式明确为当面口头述职，并且允许选民现场询问和质疑，如此方能真正达到监督效果。
作者：盛翔来源：《燕赵晚报》
程序正当不容忽视
近年来，一些地方出现了因利益纠纷而激化矛盾的现象。这些现象的出现，反映出一些地方和部门在工作中存在重权限、轻程序，不按程序办事或程序不规范的问题。
什么是程序？《辞海》解释为按时间先后或依次安排的工作步骤，也有学者将其界定为进行某项活动规定的步骤。遵守程序，是我们有效开展各项工作的一个前提。程序正当是社会公平正义的重要保障，是正确行使人民赋予权力的必要条件。一些扰民、损民事件的发生，有程序不规范的原因，但更多的则是因为相关行政部门和执法人员程序意识淡薄，没有严格按程序办事。重权限轻程序、以程序为摆设、把程序当累赘、以为履行程序影响效率等想法和做法，都是缺乏程序意识的表现，貌似有魄力，看似“短平快”，其实是瞎折腾、添乱子，其结果必然是损害党的事业和人民利益，损害党和政府的形象。因此，我们干任何工作都应牢固树立程序意识，不断建立和完善程序，真正按程序办事，从而更好地推动科学发展、促进社会和谐，更好地实现、维护和发展最广大人民的根本利益。
作者：蒋金锵来源：《人民日报》
人大代表为什么不设个人工作室？
这是因为，我国的人大代表与西方议员存在本质区别，其中一个重要的区别是西方国家议员都是专职政客，是某党、某派的代表，一般大部分时间都在议会里开会，与选民的直接联系不够紧密。我国的人大代表来自各个地区、各个民族、各个方面，来自各行各业，具有广泛的代表性。人大代表仍然生产、工作和生活在人民群众之间，与人民群众保持着天然的、密切的联系，对宪法、法律以及对党和国家的大政方针的贯彻实施情况体会最深刻，对现实生活中的实际问题了解最深入，对民生方方面面的问题感受也最直接，因而能够更全面地反映人民群众的意见、愿望和呼声。这是我国人大代表制度的重要优势。代表不设个人工作室是由我国国情决定的，是由我国代表的兼职制所决定的，不同于西方议员的情况。
作者：李伯钧来源：《中国人大》
从“纸上识人”到“当面选人”
据介绍，海口市本届人大常委会制定的《海口市人民代表大会常务委员会人事任免办法》规定：市人大常委会拟任命的市政府副市长、秘书长、局长、主任，市中级人民法院副院长，市人民检察院副检察长，海口海事法院副院长，应在市人大常委会会议上作“供职发言”，任命后应进行“就职宣誓”。
这一创新，有效解决了常委会组成人员仅凭个人简历了解拟任命人员的状况。“供职发言”使人大常委会组成人员加深了对拟任命人员的了解，更好地行使了自己的职权。同时，面对国徽举行隆重的颁发任命书和“就职宣誓”仪式，可以激发被任命人员爱岗敬业的热情，同时又提醒他们权力来源于人民，自觉接受人民群众的监督，做人民满意的公务员。
如今，已有12名拟任人员在海口市人大常委会报告席做了供职发言。参加宣誓的海口市科学技术工业信息化局局长朱东海对记者表示，在这种庄严的场合下宣誓就职，备感责任重大、使命重大。同时也提醒自己，心中警钟要长鸣，一切权力来自人民，自觉接受人民的监督。自己一定要勤恳做事，踏实做人，不辜负人民的重托。
作者：宁远 来源：人民网海南视窗
发展民主法治的重心在基层
应当进一步推进体制改革，用民主和法治的办法处理人民内部矛盾。正确处理人民内部矛盾也要靠改革，靠制度创新和健全体制。近年来，大量群体性、突发性事件发生在基层。因此，发展社会主义民主法治的重心也应当放在基层。在这方面，创新社会管理，进一步改革和完善基层群众自治制度十分重要。实行基层群众自治，既是人民群众表达诉求、体现意志、参与公共事务的过程；又是协调、磨合各种利益关系的过程。人民群众在实施基层自治实践中，也在学习如何处理权利、义务和责任的关系，这有利于防范和化解矛盾，有利于把矛盾解决在基层、解决在初始阶段。
作者：房宁来源：《人民日报》
激活“休眠”的人大代表信箱
据《羊城晚报》2010年12月1日报道：深圳市民陈小姐在得知市民可给人大代表发邮件后，给20名人大代表发了E-mail。经过将近一个月的等待，发出的邮件均杳无音信，她因此质疑市人大代表信箱是否真能为市民解决问题。
随着互联网技术的发展，作为“第四媒体”的网络也已“飞入寻常百姓家”。人大常委会顺势而为，建立代表电子信箱，这当然是合乎民意的好事。如何激活“休眠”的代表信箱，把好事办好、办实，人大代表应当认真反思并勇于改正不足，人大常委会同样大有可为。
考虑到我国采用的是人大代表兼职制，对于心有余而力不足的代表，人大常委会不妨给其配备助手处理邮件。农民工人大代表胡小燕邮箱“处理器”就是个很好的范例。据介绍，为了更好地维护农民工的权益，广东省总工会机关报《南方工报》开通胡小燕邮箱“处理器”，由记者协助胡小燕处理电子邮箱中的邮件。对此，工人们高兴地说，职工维权又多了一条“绿色通道”。由人大常委会给代表配备“志愿”性质的助手，协助处理市民电子邮件。有了助手帮忙，不仅可以为人大代表“减负”，而且还能使代表提高处理邮件的效率和质量。
事实证明，好的举措，因为没有制度跟进，时间一长，便流于形式。只有建立起完备的制度并不折不扣地执行，代表信箱才能告别“休眠”，产生应有的积极效应。譬如，设定回复、处理市民电子邮件的时限；由人大常委会有关机构负责检查、督促各代表信箱的邮件处理情况等。这既是一种提供服务保障的措施，也能起到预防代表信箱“休眠”的作用。
作者：杨维立来源：作者赐稿
人大要加强对民事审判工作的监督
司法人员的政治素质、业务能力和道德素养决定了民事审判工作的质量和效率。因此，加强法官队伍的思想政治建设和能力建设就显得特别重要。当前特别要把司法的作风建设和司法的廉政建设放到更加突出的位置上。除了司法系统加强自身建设、加强内部监督、坚决惩治司法领域中的腐败之外，人大常委会要进一步加强对民事审判工作的执法监督，能不能在适当的时候组织对民事诉讼法，也就是民事审判工作的执法检查？执法检查的着力点可以放在重点解决民事审判工作中存在的司法人员不作为、乱作为、不当作为和执行难的问题，以推动民事审判工作更好地为大局服务、为人民司法，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
作者：李传卿来源：《中国人大》
所谓“昌平现象”，是说北京市昌平区非常重视乡镇人大的人事安排，加强乡镇人大的组织建设。一是15个乡镇人大均配备了专职主席、副主席，而且专职主席、副主席全部进入乡镇党委领导班子；二是多数主席、副主席都是区人大代表；三是15个乡镇人大都设立了独立的人大办公室，其中14个人大办公室配有正科级以上干部作为专职秘书。
如果乡镇人大的负责人不是专职而是兼职，那很有可能兼职成为虚职甚至无职，而且，没有进入党委领导班子，那人大就不能在决策中心发挥作用，人大作为国家权力机关的地位难以落实；再者，乡镇人大没有配备得力干部处理日常事务，乡镇人大的工作就很可能出现停摆。
“昌平现象”的生命力，正是在完善和创新中国特色社会主义总体布局的进程中，适应乡村经济社会不断发展的要求，对乡镇人大的体制作出适当的调整，从制度上保证人民群众当家作主的权利。充分肯定“昌平现象”，并放大它的可复制效应，乡镇人大的工作必将出现一个生机勃勃崭新局面，那将是广大农民群众的福泽。作者：侯少文来源：《学习时报》
“代表向选民述职”规范权力关系
人大代表的当选，是选民选举和委托的结果，某种意义上其实也是选民对于自身权利的一种让渡；因此人大代表必须代表选民的利益，切实履行好代表的职责。人大代表向选民述职，既是对权力来源的应有尊重，同时也是对权力关系的应有规范。
任何权力都必须接受约束和监督，人大代表当然不能例外。人大代表不为选民代言，甚至将代表职务纯粹当作一种荣誉，满足于做举手代表、花瓶代表，很大程度上正是缺少监督的结果。代表向选民述职，是接受选民监督的一个重要方式；唯其如此，代表才能真正意识到自己肩负的神圣使命。为了不使代表述职沦为形式，有必要将述职方式明确为当面口头述职，并且允许选民现场询问和质疑，如此方能真正达到监督效果。
作者：盛翔来源：《燕赵晚报》
程序正当不容忽视
近年来，一些地方出现了因利益纠纷而激化矛盾的现象。这些现象的出现，反映出一些地方和部门在工作中存在重权限、轻程序，不按程序办事或程序不规范的问题。
什么是程序？《辞海》解释为按时间先后或依次安排的工作步骤，也有学者将其界定为进行某项活动规定的步骤。遵守程序，是我们有效开展各项工作的一个前提。程序正当是社会公平正义的重要保障，是正确行使人民赋予权力的必要条件。一些扰民、损民事件的发生，有程序不规范的原因，但更多的则是因为相关行政部门和执法人员程序意识淡薄，没有严格按程序办事。重权限轻程序、以程序为摆设、把程序当累赘、以为履行程序影响效率等想法和做法，都是缺乏程序意识的表现，貌似有魄力，看似“短平快”，其实是瞎折腾、添乱子，其结果必然是损害党的事业和人民利益，损害党和政府的形象。因此，我们干任何工作都应牢固树立程序意识，不断建立和完善程序，真正按程序办事，从而更好地推动科学发展、促进社会和谐，更好地实现、维护和发展最广大人民的根本利益。
作者：蒋金锵来源：《人民日报》
人大代表为什么不设个人工作室？
这是因为，我国的人大代表与西方议员存在本质区别，其中一个重要的区别是西方国家议员都是专职政客，是某党、某派的代表，一般大部分时间都在议会里开会，与选民的直接联系不够紧密。我国的人大代表来自各个地区、各个民族、各个方面，来自各行各业，具有广泛的代表性。人大代表仍然生产、工作和生活在人民群众之间，与人民群众保持着天然的、密切的联系，对宪法、法律以及对党和国家的大政方针的贯彻实施情况体会最深刻，对现实生活中的实际问题了解最深入，对民生方方面面的问题感受也最直接，因而能够更全面地反映人民群众的意见、愿望和呼声。这是我国人大代表制度的重要优势。代表不设个人工作室是由我国国情决定的，是由我国代表的兼职制所决定的，不同于西方议员的情况。
作者：李伯钧来源：《中国人大》
从“纸上识人”到“当面选人”
据介绍，海口市本届人大常委会制定的《海口市人民代表大会常务委员会人事任免办法》规定：市人大常委会拟任命的市政府副市长、秘书长、局长、主任，市中级人民法院副院长，市人民检察院副检察长，海口海事法院副院长，应在市人大常委会会议上作“供职发言”，任命后应进行“就职宣誓”。
这一创新，有效解决了常委会组成人员仅凭个人简历了解拟任命人员的状况。“供职发言”使人大常委会组成人员加深了对拟任命人员的了解，更好地行使了自己的职权。同时，面对国徽举行隆重的颁发任命书和“就职宣誓”仪式，可以激发被任命人员爱岗敬业的热情，同时又提醒他们权力来源于人民，自觉接受人民群众的监督，做人民满意的公务员。
如今，已有12名拟任人员在海口市人大常委会报告席做了供职发言。参加宣誓的海口市科学技术工业信息化局局长朱东海对记者表示，在这种庄严的场合下宣誓就职，备感责任重大、使命重大。同时也提醒自己，心中警钟要长鸣，一切权力来自人民，自觉接受人民的监督。自己一定要勤恳做事，踏实做人，不辜负人民的重托。
作者：宁远 来源：人民网海南视窗
发展民主法治的重心在基层
应当进一步推进体制改革，用民主和法治的办法处理人民内部矛盾。正确处理人民内部矛盾也要靠改革，靠制度创新和健全体制。近年来，大量群体性、突发性事件发生在基层。因此，发展社会主义民主法治的重心也应当放在基层。在这方面，创新社会管理，进一步改革和完善基层群众自治制度十分重要。实行基层群众自治，既是人民群众表达诉求、体现意志、参与公共事务的过程；又是协调、磨合各种利益关系的过程。人民群众在实施基层自治实践中，也在学习如何处理权利、义务和责任的关系，这有利于防范和化解矛盾，有利于把矛盾解决在基层、解决在初始阶段。
作者：房宁来源：《人民日报》
激活“休眠”的人大代表信箱
据《羊城晚报》2010年12月1日报道：深圳市民陈小姐在得知市民可给人大代表发邮件后，给20名人大代表发了E-mail。经过将近一个月的等待，发出的邮件均杳无音信，她因此质疑市人大代表信箱是否真能为市民解决问题。
随着互联网技术的发展，作为“第四媒体”的网络也已“飞入寻常百姓家”。人大常委会顺势而为，建立代表电子信箱，这当然是合乎民意的好事。如何激活“休眠”的代表信箱，把好事办好、办实，人大代表应当认真反思并勇于改正不足，人大常委会同样大有可为。
考虑到我国采用的是人大代表兼职制，对于心有余而力不足的代表，人大常委会不妨给其配备助手处理邮件。农民工人大代表胡小燕邮箱“处理器”就是个很好的范例。据介绍，为了更好地维护农民工的权益，广东省总工会机关报《南方工报》开通胡小燕邮箱“处理器”，由记者协助胡小燕处理电子邮箱中的邮件。对此，工人们高兴地说，职工维权又多了一条“绿色通道”。由人大常委会给代表配备“志愿”性质的助手，协助处理市民电子邮件。有了助手帮忙，不仅可以为人大代表“减负”，而且还能使代表提高处理邮件的效率和质量。
事实证明，好的举措，因为没有制度跟进，时间一长，便流于形式。只有建立起完备的制度并不折不扣地执行，代表信箱才能告别“休眠”，产生应有的积极效应。譬如，设定回复、处理市民电子邮件的时限；由人大常委会有关机构负责检查、督促各代表信箱的邮件处理情况等。这既是一种提供服务保障的措施，也能起到预防代表信箱“休眠”的作用。
作者：杨维立来源：作者赐稿
人大要加强对民事审判工作的监督
司法人员的政治素质、业务能力和道德素养决定了民事审判工作的质量和效率。因此，加强法官队伍的思想政治建设和能力建设就显得特别重要。当前特别要把司法的作风建设和司法的廉政建设放到更加突出的位置上。除了司法系统加强自身建设、加强内部监督、坚决惩治司法领域中的腐败之外，人大常委会要进一步加强对民事审判工作的执法监督，能不能在适当的时候组织对民事诉讼法，也就是民事审判工作的执法检查？执法检查的着力点可以放在重点解决民事审判工作中存在的司法人员不作为、乱作为、不当作为和执行难的问题，以推动民事审判工作更好地为大局服务、为人民司法，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
作者：李传卿来源：《中国人大》