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近年来，中国畜牧业打破了传统的庭院式生产方式，开始向规模化、现代化不断迈进，农民养殖收益也越来越高，对金融服务的需求也越来越强烈，但与之相适应的农村金融服务并未跟上形势的变化，得到相应发展。就目前情况看，有的金融机构推出了像小额信贷、联保信贷等为农服务产品，但远远不能满足当前农村经济发展需要，特别是产业状况还很脆弱的畜牧业，银行融资一直坚冰难破。制约因素当然很多，但主要还是畜牧业风险大，农村信用能力又不足，各金融机构出于资金安全性和效益性考虑宁可无所作为。因此，一些地方和团体致力于创建并推广农村金融担保体系，力求破解这一难题。
一、农村信贷供求矛盾日益突出
随着我国经济的飞速发展，农村经济成为制约国民经济进一步发展的重要因素之一。金融资本作为经济发展动脉对任何经济活动都意义非凡，特别对现代经济更具有重要的核心支撑作用。也就是说，只有金融资本注入农村经济，才能有效地促进农业产业升级，提高农业生产效益。然而，从目前情况看，有的地方金融机构对农服务还沿用“春贷秋收冬不贷”的操作方式，对融资需求旺盛的畜牧业无动于衷，或是爱莫能助。
（一）畜牧业融资需求旺盛
中国是肉食消费大国，改革开放后，饲料、肉食加工业发展迅猛，实现了大工业化生产，而畜牧业却相对落后，亟待由传统模式向规模化和现代化生产方式转变。现在，大量农民涌入城市，造成了畜牧业生产人力资源相对不足。在这种形势下，畜牧业只能向现代化、集约化方向发展。自1997年开始，山东六和集团在山东省平度等地，建设一批标准化养殖示范场，全部采用自动化养殖设备和现代化管理模式，用实践证明了“标准化养殖模式”集现代化、集约化、规模化于一身，能明显节约资源、降低成本、提高效益、控制药残。新希望集团等其他中国大型农牧企业的实践也证明：标准化、规模化养殖是当前畜牧业发展方向，是科学、经济的养殖模式。
近年来，疫病、药残、污染等食品安全问题，纷纷把矛头指向畜牧业这个农牧产业链中最薄弱的环节，红心蛋、劣质奶粉等食品安全的负面信息，再三提醒人们只有以健康、安全、规范、标准的养殖业为基础，才能建立安全的食品产业链，避免影响人们健康事件再度发生。因此，推广普及健康安全的标准化养殖模式、促进传统畜牧业现代化升级迫在眉睫。
但建设标准化养殖棚造价较高。以养鸡业为例：每栋鸡舍总投资为30万～35万元，饲养商品鸡1万～1.5万只，流动资金约需要20万～30万元不等，许多养殖户在建完鸡舍后，再无力筹集资金购进鸡苗或买饲料。资金短缺成为制约养殖业现代化升级的瓶颈。
近几年，包括六和集团在内的企业公司，为支持农户建标准化养殖场提供了大量扶持资金，起到了一定的推动作用，但对于基础最薄弱的养殖业来说，依旧杯水车薪。换句话说，只有启动银行资金，才能为畜牧业向现代化转型加速。
（二）金融对农服务缺口巨大
目前，我国对农村开展业务的金融机构主要是中国农业银行、中国工商银行、农村信用社和邮政储蓄机构。服务内容多是设点吸储。一般国有商业银行很少在农村放贷，中国农业银行近年也开始注重城市，对农贷款呈逐步减少态势。邮政储蓄机构只吸收存款，不发放贷款。对农服务品种较多是农村信用联社，可因为国债和金融债等原因也有一部分资金“农转非”用。由此可见，一方面是设点从农村吸储，一方面是对农放贷提高门槛或只吸不放，导致农村资金大量向城市转移，加剧了畜牧业发展的资金短缺，制约了畜牧业向现代化升级的步伐。
近年来，上级多个文件都明确要求金融机构采取有力措施加大对农扶持力度。中国人民银行也通过调整政策，积极增加对农资金投入，信用社增加了农户小额信贷、降低规模化涉农企业贷款条件，这对农村经济的发展起到了一定的促进作用，但总体来看还远远不够，特别对畜牧业，依旧对贷款十分渴望。
一是因为畜牧业附加值较小，比较效益低，金融机构对此缺乏动力；二是农民达不到银行要求的贷款信用能力；三是因为禽流感等负面效应，夸大了金融机构对畜牧业不稳定性、高风险性的评估，即使有固定资产作低押，金融机构也不敢轻易放贷。
一边是急需资金的养殖户难以得到贷款，一边是金融机构对无偿还资金保障的农户原则上不予放贷款，两者相持的结果使一种新型的中介组织——农村金融担保公司应运而生。
二、农村金融担保体系担负使命
在城市，像投资担保公司这样的中介组织并不新鲜，但或是由于自身能力所限，或是投资者对其缺乏信任，或是“游戏规则”不合理，业务多事倍功半，效果并不理想。农村金融担保公司要想真正有效地解决“融资难”问题，并形成一种长效机制，必须建立一个可靠的金融担保体系。
（一）农村金融担保体系雏形
较早提出建立养殖担保公司、构建农村金融担保体系的企业是山东省六和集团有限公司。2007年5月，六和集团提出建立由政府、龙头企业、金融机构、担保公司、保险公司、业内同行、合作社和养殖户组成的八位一体的农村金融担保体系。（如图示）
他们认为构建这样的金融担保体系必须满足四个条件：一、当地养殖产业基础好，最好已开始推行标准化养殖；二、养殖户有较高的养殖技术和管理水平，资金相对充裕；三、担保公司所属企业在当地有畅通的供销渠道，能实现良性运转；四、当政府支持，承诺在力所能及情况下给予大力推动。
2007年6月，六和集团出资1500万元，无棣县人民政府出资500万元，在山东省无棣县注册成立滨州和兴牧担保公司。无棣农村信用社与和兴牧担保公司商定：给予放大5倍的担保贷款，即注册资本2000万元可以放大5倍，将有1亿元贷款额度。以养肉食鸡为例，周转期一般为50多天，每年可周转6次，将意味着无棣的肉食养殖业可增加6亿元的流动资金，可扶持4000万只鸡、400栋标准化鸡舍。目前，除保险公司尚未纳入该体系外，其他组织团体均已配套运营。从整体情况看，担保公司从成立至2008年4月，已累计扶持养鸡315万只，撬动金融贷款4510万元。无棣县一跃成为山东省肉鸡养殖前三强，正雄心勃勃创建全国肉鸡养殖大县。由此可见，这样的金融担保体系对促进当前畜牧业的发展是极有效的。
（二）农村金融担保体系的运作机制
养殖担保公司不以盈利为目的，但保持了合理的利润回报率。
担保本属于高风险行业，为养殖担保，风险可能会更大，因此，建立科学合理的运作程序和有效的风险预警机制是很重要的。
一般来说，六和集团的业务人员会动员养殖户先向担保公司提出申请，担保公司派评审员就养殖户的养殖场、资信、养殖技术能力等进行调查。以下是在无棣县的考察标准：
1、单栋养殖面积不低于1000平方米
2、有散装料仓，自动水线、料线
3、暖风炉性能稳定
4、湿帘面积不低于墙体面积的1/10
5、发电机组发电稳定，可满足各电器设备满负荷运作
6、横向风机不少于4个，纵向风机不少于6个
7、水源符合饮用水标准，有应急储水池
8、个人信贷信誉良好
9、身体状况良好，无不良嗜好
10、有专业养殖技术人员或饲养员，并有2年以上养殖经验
对符合标准的养殖户，以上所考察的固定资产部分，比如棚舍、料线、水线等，将作为抵押财产。养殖户签署担保合同后，再与六和冷藏加工厂签订商品鸡回收合同；然后担保公司向金融机构（无棣信用社）提出贷款审请；银行审定没有异议后，将款项直接打入六和饲料厂、六和种畜禽场、六和兽药厂账户；养殖满一个周期时，养殖户按合同将鸡送交六和冷藏厂；由冷藏厂代养殖户向信用社交还贷款。
为保障这一循环过程安全顺利实施，继担保公司成立之后，六和集团相应成立了虚拟养殖服务公司或服务中心，由饲料、设备、兽药冷藏等各板块业务员组成，为担保户提供产前、产中、产后系列服务，例如鸡苗、兽药的选择配送、饲料供应以及产品的最终销售，六和将这种模式称为“保姆式服务”。即担保公司为养殖户提供资金，帮助企业建立养殖基地；企业养殖服务公司为养殖户提供保姆式服务，保障担保公司资金安全；这样企业、担保公司、养殖户三者形成了互利共赢关系。
风险防范措施有三层。一是有养殖户饲养资产作为担保抵押；二是评审员与业务员等相关人员实行责任赔偿机制；三是设置了产业风险基金。无棣农村金融担保体系对畜牧养殖业的直接贡献为吨饲料折让费160元人民币，企业对此进行了再分配： 养殖户占60%；企业（饲料厂）占20%；担保公司占15%（含对用户的担保利息）；剩下的5％设置风险基金，由担保公司支配（见下图）。
（三）农村金融担保体系成功的原因分析
农村金融担保体系填补了农村金融信用能力不足的缺欠，疏导了金融机构与畜牧业对峙的矛盾状态，适应了畜牧业战略性转型的需求，有利于农村资金回流，有利于形成安全畅通的融资长效机制。
体系中的养殖担保公司，有强大的产业链作支撑。养殖户从养到销各环节，担保公司都可管可控。产业链一体化运作让养殖户对公司有强烈的依附感和信任感，公司对养殖户有强烈的责任心。除金融机构外，其他组织几乎是一个身体协调运动的各个部分，担保公司在其中操控得游刃有余。
金融机构因为与担保公司对口开展业务，化解了贷款风险，可以说是旱涝保收。而且，过去通常情况下，银行信贷员对客户要做大量资信调查，农村客户因为分散、偏远等原因，工作难度相当于沙里淘金。担保公司成立后大量评审和调查由担保公司人员去完成，相当于替银行做了部分工作。
对一个县的畜牧业来说，6亿元金融资金的推动力无疑是巨大的。无棣县已经出现了一大批养殖专业村，政府官员因此获得省市表彰。可以说，农村金融担保体系让政府在新农村建设中既政绩卓著，又深得民心。
农村金融担保体系还产生了组织绩效扩大效应，各方得利均大于个体绩效。无棣养殖户不但解决了资金难题，还因为取消了经销商环节，缩短了养殖产业链，每只鸡能够多获利2元左右。六和集团则因为银行的介入把大量畜牧业优质资源汇聚旗下，而且饲料业节余折让利润，冷藏业出成高又有增值利润，再加上节省包装费、运输费等，产业链效益明显提高。
三、农村金融担保体系的影响力
继无棣之后，六和集团又在山东平度、梁山、章丘、潍坊等地建立农村金融担保体系，山东沂水、山东临邑等地也在积极要求合资成立这样的担保体系。可见，农村金融担保体系正在受到山东地方政府和广大农民的认可。
农村金融担保体系在无棣等地的影响，引起了业内外人士的广泛关注，有不少业内企业纷纷前往学习效仿。全国饲料协会及国家农业产业化办公室等有关部门领导表示首肯和支持；汇丰银行、渣打银行、比尔·盖茨基金会等国际金融机构和慈善基金表现出极大兴趣；澳大利亚国民银行将派专员实地考察。
因为时间较短，全面评估农村金融担保体系的影响力还为时尚早，但从实际效果看，农村金融担保体系使畜牧业融资的坚冰开始融化，将会为改善畜牧业的落后状况作出实质性贡献，可能会为畜牧业带来一场深刻变革。
从长远看，食品安全问题已上升为社会问题。金融对畜牧业敞开融资渠道之后，必将加速畜牧业实现现代化的进程，促进食品健康安全生产，这不仅有利于保障人民健康生活，还让中国畜牧产品走向世界市场成为可能。
从战略上看，金融对畜牧业的支持，只是金融支持农业经济发展的一个新起点。农村金融担保体系的创立，将对国家及金融机构研究创新农村金融产品、改进金融服务方式有所启迪。相信随着形势发展，金融机构会为包括畜牧业在内的农业生产量身定做更多产品，将对提升农村经济乃至整个国民经济水平产生重要推动作用。
一、农村信贷供求矛盾日益突出
随着我国经济的飞速发展，农村经济成为制约国民经济进一步发展的重要因素之一。金融资本作为经济发展动脉对任何经济活动都意义非凡，特别对现代经济更具有重要的核心支撑作用。也就是说，只有金融资本注入农村经济，才能有效地促进农业产业升级，提高农业生产效益。然而，从目前情况看，有的地方金融机构对农服务还沿用“春贷秋收冬不贷”的操作方式，对融资需求旺盛的畜牧业无动于衷，或是爱莫能助。
（一）畜牧业融资需求旺盛
中国是肉食消费大国，改革开放后，饲料、肉食加工业发展迅猛，实现了大工业化生产，而畜牧业却相对落后，亟待由传统模式向规模化和现代化生产方式转变。现在，大量农民涌入城市，造成了畜牧业生产人力资源相对不足。在这种形势下，畜牧业只能向现代化、集约化方向发展。自1997年开始，山东六和集团在山东省平度等地，建设一批标准化养殖示范场，全部采用自动化养殖设备和现代化管理模式，用实践证明了“标准化养殖模式”集现代化、集约化、规模化于一身，能明显节约资源、降低成本、提高效益、控制药残。新希望集团等其他中国大型农牧企业的实践也证明：标准化、规模化养殖是当前畜牧业发展方向，是科学、经济的养殖模式。
近年来，疫病、药残、污染等食品安全问题，纷纷把矛头指向畜牧业这个农牧产业链中最薄弱的环节，红心蛋、劣质奶粉等食品安全的负面信息，再三提醒人们只有以健康、安全、规范、标准的养殖业为基础，才能建立安全的食品产业链，避免影响人们健康事件再度发生。因此，推广普及健康安全的标准化养殖模式、促进传统畜牧业现代化升级迫在眉睫。
但建设标准化养殖棚造价较高。以养鸡业为例：每栋鸡舍总投资为30万～35万元，饲养商品鸡1万～1.5万只，流动资金约需要20万～30万元不等，许多养殖户在建完鸡舍后，再无力筹集资金购进鸡苗或买饲料。资金短缺成为制约养殖业现代化升级的瓶颈。
近几年，包括六和集团在内的企业公司，为支持农户建标准化养殖场提供了大量扶持资金，起到了一定的推动作用，但对于基础最薄弱的养殖业来说，依旧杯水车薪。换句话说，只有启动银行资金，才能为畜牧业向现代化转型加速。
（二）金融对农服务缺口巨大
目前，我国对农村开展业务的金融机构主要是中国农业银行、中国工商银行、农村信用社和邮政储蓄机构。服务内容多是设点吸储。一般国有商业银行很少在农村放贷，中国农业银行近年也开始注重城市，对农贷款呈逐步减少态势。邮政储蓄机构只吸收存款，不发放贷款。对农服务品种较多是农村信用联社，可因为国债和金融债等原因也有一部分资金“农转非”用。由此可见，一方面是设点从农村吸储，一方面是对农放贷提高门槛或只吸不放，导致农村资金大量向城市转移，加剧了畜牧业发展的资金短缺，制约了畜牧业向现代化升级的步伐。
近年来，上级多个文件都明确要求金融机构采取有力措施加大对农扶持力度。中国人民银行也通过调整政策，积极增加对农资金投入，信用社增加了农户小额信贷、降低规模化涉农企业贷款条件，这对农村经济的发展起到了一定的促进作用，但总体来看还远远不够，特别对畜牧业，依旧对贷款十分渴望。
一是因为畜牧业附加值较小，比较效益低，金融机构对此缺乏动力；二是农民达不到银行要求的贷款信用能力；三是因为禽流感等负面效应，夸大了金融机构对畜牧业不稳定性、高风险性的评估，即使有固定资产作低押，金融机构也不敢轻易放贷。
一边是急需资金的养殖户难以得到贷款，一边是金融机构对无偿还资金保障的农户原则上不予放贷款，两者相持的结果使一种新型的中介组织——农村金融担保公司应运而生。
二、农村金融担保体系担负使命
在城市，像投资担保公司这样的中介组织并不新鲜，但或是由于自身能力所限，或是投资者对其缺乏信任，或是“游戏规则”不合理，业务多事倍功半，效果并不理想。农村金融担保公司要想真正有效地解决“融资难”问题，并形成一种长效机制，必须建立一个可靠的金融担保体系。
（一）农村金融担保体系雏形
较早提出建立养殖担保公司、构建农村金融担保体系的企业是山东省六和集团有限公司。2007年5月，六和集团提出建立由政府、龙头企业、金融机构、担保公司、保险公司、业内同行、合作社和养殖户组成的八位一体的农村金融担保体系。（如图示）
他们认为构建这样的金融担保体系必须满足四个条件：一、当地养殖产业基础好，最好已开始推行标准化养殖；二、养殖户有较高的养殖技术和管理水平，资金相对充裕；三、担保公司所属企业在当地有畅通的供销渠道，能实现良性运转；四、当政府支持，承诺在力所能及情况下给予大力推动。
2007年6月，六和集团出资1500万元，无棣县人民政府出资500万元，在山东省无棣县注册成立滨州和兴牧担保公司。无棣农村信用社与和兴牧担保公司商定：给予放大5倍的担保贷款，即注册资本2000万元可以放大5倍，将有1亿元贷款额度。以养肉食鸡为例，周转期一般为50多天，每年可周转6次，将意味着无棣的肉食养殖业可增加6亿元的流动资金，可扶持4000万只鸡、400栋标准化鸡舍。目前，除保险公司尚未纳入该体系外，其他组织团体均已配套运营。从整体情况看，担保公司从成立至2008年4月，已累计扶持养鸡315万只，撬动金融贷款4510万元。无棣县一跃成为山东省肉鸡养殖前三强，正雄心勃勃创建全国肉鸡养殖大县。由此可见，这样的金融担保体系对促进当前畜牧业的发展是极有效的。
（二）农村金融担保体系的运作机制
养殖担保公司不以盈利为目的，但保持了合理的利润回报率。
担保本属于高风险行业，为养殖担保，风险可能会更大，因此，建立科学合理的运作程序和有效的风险预警机制是很重要的。
一般来说，六和集团的业务人员会动员养殖户先向担保公司提出申请，担保公司派评审员就养殖户的养殖场、资信、养殖技术能力等进行调查。以下是在无棣县的考察标准：
1、单栋养殖面积不低于1000平方米
2、有散装料仓，自动水线、料线
3、暖风炉性能稳定
4、湿帘面积不低于墙体面积的1/10
5、发电机组发电稳定，可满足各电器设备满负荷运作
6、横向风机不少于4个，纵向风机不少于6个
7、水源符合饮用水标准，有应急储水池
8、个人信贷信誉良好
9、身体状况良好，无不良嗜好
10、有专业养殖技术人员或饲养员，并有2年以上养殖经验
对符合标准的养殖户，以上所考察的固定资产部分，比如棚舍、料线、水线等，将作为抵押财产。养殖户签署担保合同后，再与六和冷藏加工厂签订商品鸡回收合同；然后担保公司向金融机构（无棣信用社）提出贷款审请；银行审定没有异议后，将款项直接打入六和饲料厂、六和种畜禽场、六和兽药厂账户；养殖满一个周期时，养殖户按合同将鸡送交六和冷藏厂；由冷藏厂代养殖户向信用社交还贷款。
为保障这一循环过程安全顺利实施，继担保公司成立之后，六和集团相应成立了虚拟养殖服务公司或服务中心，由饲料、设备、兽药冷藏等各板块业务员组成，为担保户提供产前、产中、产后系列服务，例如鸡苗、兽药的选择配送、饲料供应以及产品的最终销售，六和将这种模式称为“保姆式服务”。即担保公司为养殖户提供资金，帮助企业建立养殖基地；企业养殖服务公司为养殖户提供保姆式服务，保障担保公司资金安全；这样企业、担保公司、养殖户三者形成了互利共赢关系。
风险防范措施有三层。一是有养殖户饲养资产作为担保抵押；二是评审员与业务员等相关人员实行责任赔偿机制；三是设置了产业风险基金。无棣农村金融担保体系对畜牧养殖业的直接贡献为吨饲料折让费160元人民币，企业对此进行了再分配： 养殖户占60%；企业（饲料厂）占20%；担保公司占15%（含对用户的担保利息）；剩下的5％设置风险基金，由担保公司支配（见下图）。
（三）农村金融担保体系成功的原因分析
农村金融担保体系填补了农村金融信用能力不足的缺欠，疏导了金融机构与畜牧业对峙的矛盾状态，适应了畜牧业战略性转型的需求，有利于农村资金回流，有利于形成安全畅通的融资长效机制。
体系中的养殖担保公司，有强大的产业链作支撑。养殖户从养到销各环节，担保公司都可管可控。产业链一体化运作让养殖户对公司有强烈的依附感和信任感，公司对养殖户有强烈的责任心。除金融机构外，其他组织几乎是一个身体协调运动的各个部分，担保公司在其中操控得游刃有余。
金融机构因为与担保公司对口开展业务，化解了贷款风险，可以说是旱涝保收。而且，过去通常情况下，银行信贷员对客户要做大量资信调查，农村客户因为分散、偏远等原因，工作难度相当于沙里淘金。担保公司成立后大量评审和调查由担保公司人员去完成，相当于替银行做了部分工作。
对一个县的畜牧业来说，6亿元金融资金的推动力无疑是巨大的。无棣县已经出现了一大批养殖专业村，政府官员因此获得省市表彰。可以说，农村金融担保体系让政府在新农村建设中既政绩卓著，又深得民心。
农村金融担保体系还产生了组织绩效扩大效应，各方得利均大于个体绩效。无棣养殖户不但解决了资金难题，还因为取消了经销商环节，缩短了养殖产业链，每只鸡能够多获利2元左右。六和集团则因为银行的介入把大量畜牧业优质资源汇聚旗下，而且饲料业节余折让利润，冷藏业出成高又有增值利润，再加上节省包装费、运输费等，产业链效益明显提高。
三、农村金融担保体系的影响力
继无棣之后，六和集团又在山东平度、梁山、章丘、潍坊等地建立农村金融担保体系，山东沂水、山东临邑等地也在积极要求合资成立这样的担保体系。可见，农村金融担保体系正在受到山东地方政府和广大农民的认可。
农村金融担保体系在无棣等地的影响，引起了业内外人士的广泛关注，有不少业内企业纷纷前往学习效仿。全国饲料协会及国家农业产业化办公室等有关部门领导表示首肯和支持；汇丰银行、渣打银行、比尔·盖茨基金会等国际金融机构和慈善基金表现出极大兴趣；澳大利亚国民银行将派专员实地考察。
因为时间较短，全面评估农村金融担保体系的影响力还为时尚早，但从实际效果看，农村金融担保体系使畜牧业融资的坚冰开始融化，将会为改善畜牧业的落后状况作出实质性贡献，可能会为畜牧业带来一场深刻变革。
从长远看，食品安全问题已上升为社会问题。金融对畜牧业敞开融资渠道之后，必将加速畜牧业实现现代化的进程，促进食品健康安全生产，这不仅有利于保障人民健康生活，还让中国畜牧产品走向世界市场成为可能。
从战略上看，金融对畜牧业的支持，只是金融支持农业经济发展的一个新起点。农村金融担保体系的创立，将对国家及金融机构研究创新农村金融产品、改进金融服务方式有所启迪。相信随着形势发展，金融机构会为包括畜牧业在内的农业生产量身定做更多产品，将对提升农村经济乃至整个国民经济水平产生重要推动作用。