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【摘要】随着我国城镇化的大力推进，农村“人口空心化”和“土地空心化”的现象越发严重，农村大量青壮年劳动力流失，发展动力不足，严重阻碍了乡村振兴的步伐。而乡村振兴事关改革成果惠及广大农村农民，是全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的关键环节，本文从人、地和产业三个方面提出应对农村空心化问题的几点建议。
【关键词】农村空心化 乡村振兴 农村小乡镇化 合并空心村
一、引言
党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2021年2月21日，21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布。2021年2月25日，国务院直属机构国家乡村振兴局正式挂牌。2021年3月，中共中央、国务院发布《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，提出重点工作。可见，一直以来党中央对乡村振兴工作都高度重视。乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的关键环节，只有让包括广大农村地区特别是贫苦落后地区农村的所有人共享经济社会发展的繁荣成果，实现城乡协同发展，才能向实现全体人民共同富裕迈出实质性步伐。习近平总书记在十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”我国社会中最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡;最大的发展不充分，是农村发展不充分。随着我国工业化、城镇化的深入推进，我国城镇化率从2010年的36%左右到2020年的63.89%，但随之而来的是乡村的衰退，我国大部分农村出现了人口空心化和土地空心化现象，农村人口尤其是青壮年人口大量进城，长年在外打工的农民工比例增大，几乎完全脱离农业生产，而农村举家外迁的劳动力也在不断增加，大量耕地荒置，无人耕种，人走房空也成为普遍现象，农村大量住宅长期闲置、宅基地浪费严重，这些都严重阻碍了乡村振兴的步伐。
二、几点建议
（一）吸引优秀年轻人向农村流动与大力培养新型职业农民相结合
人才是第一资源，第一生产力，国家发展靠人才，民族振兴靠人才，同样乡村振兴也需要人才。农村空心化的根源在于农村劳动力的大量流失，因此，引导农民工返乡创业和吸引各种人才扎根农村才是解决农村空心化的关键所在。
1.打好“乡情牌”和“亲情牌”
床前明月光，疑是地上霜。举头望明月，低头思故乡。大诗人李白这首脍炙人口的《静夜思》引起了无数漂泊在外游子的共鸣，谁不思念从小生活的故乡，谁不思念故乡的亲人。政府应对本地在外有一技之长、学有所成者和企业家打好“乡情牌”和“亲情牌”，引导他们返乡就业创业，建设自己的家乡。
2.创造条件让大学生村官、志愿者和三支一扶人员留得住
大学生村官制度是我国向农村输血的重要途径，大学生村官、志愿者和三支一扶人员年轻有朝气，受过高等教育，有知识有技能，他们将成为乡村振兴的领头羊，留住他们一直是个难题。政府不仅要在政治待遇和经济待遇上向他们倾斜，更应该关心他们的生活和成长，尤其是他们未来的出路。国家公务员和事业单位编制有限，他们中只有少数人才能解决编制，剩下的大多数人都要面临重新选择。农民希望大学生村官能带领他们创收致富，要致富需要项目，应设立专门针对大学生的三农创业机构，指导有创业想法的大学生创业，为他们创业提供资金。应认识到大学生村官创业的重要性，创业不但解决了大学生村官的出路，更有助于农民的增收致富。
3.完善新型职业农民的培育
新型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者。只有加快培育一大批爱农、懂农、务农的新型职业农民，才能從根本上保证农业和农村后继有人，从源头上消除农村人口空心化。培育新型职业农民，不是一项简单的教育培训任务，更需要政策的扶持，比如在金融信贷方面，让他们享受低息甚至无息贷款，解决资金问题;在农产品销售方面，政府积极搭建线上、线下平台，加大宣传力度，利用好农村电子商务，完善物流配送，扩大农产品销售渠道。
（二）农村小乡镇化，合并空心村
打破村界，合并空心村，农村小乡镇化是破解农村土地空心化的有效途径。
1.农村宅基地有偿退出
对举家进城和长期在外务工的农民的宅基地有偿退出，实施宅基地复垦，这样既能让不愿回农村的进城务工农民得到实惠，又能增加土地供应，保证了建设用地的同时还能增加耕地。
2.合并空心村
对人口外迁严重的空心村，由政府主导对剩下的人进行搬迁合并，多个空心村统一安排在一块地方修建房屋，建设小乡镇。农村小乡镇化并不是让农民进城，而是将地理位置相近的几个村合并在一起，规划建设成为一个中心村，规模相当于一个小乡镇。农房统一规划后的环境肯定比之前要更好，特别是生产生活空间的分离，这样也有利于各项基础设施的建设，道路变宽、通水电气、修建医院、超市、广场、既享受了城里人的生活便利，又没有城里人的压力。同时把空置的宅基地用于整治，又能节约大量土地资源，带动村民发展现代化农业，帮扶村民增收增产。
（三）发展绿色生态农业和乡村旅游业
当前空心化严重的农村土地零散、土地利用率低、基础设施差、农民收入低的问题可以通过农村小乡镇化后土地规模化经营来解决，农民把土地出租给企业，既可以领取租金，又可以在企业里打工，增加收入。但传统的农业已无法满足人们对美好生活的向往，乡村应充分挖掘本地特色，打造绿色生态农业和乡村旅游业。现在人们生活水平显著提高了，但农药滥用和环境污染带来的食品安全问题越来越严重，因此人们对食品的选择也越来越慎重，越来越注重健康安全问题，这就为绿色生态农业带来了巨大的发展机遇。另一方面随着收入的明显增加，人们已不再满足于衣食住行等物质享受，而转向追求更高层次的精神享受，其中观光旅游就是非常重要的一项，久居大城市的人们非常喜欢回归大自然，来到宁静、空气清新、充满乡土气息的农村，进行采摘、垂钓等活动。
三、结语
大量空置宅基地的整治、空心村的合并和农村小乡镇化的建设将吸引更多企业的投资，企业规模化的经营和先进科学技术的推广应用将带来更多管理人才和技术人才，解决更多的就业，吸引更多的农民工返乡就业创业，再加上政府的支持和引导，这样就为应对农村空心化问题提供了政策思路。
【关键词】农村空心化 乡村振兴 农村小乡镇化 合并空心村
一、引言
党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2021年2月21日，21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件——《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布。2021年2月25日，国务院直属机构国家乡村振兴局正式挂牌。2021年3月，中共中央、国务院发布《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，提出重点工作。可见，一直以来党中央对乡村振兴工作都高度重视。乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的关键环节，只有让包括广大农村地区特别是贫苦落后地区农村的所有人共享经济社会发展的繁荣成果，实现城乡协同发展，才能向实现全体人民共同富裕迈出实质性步伐。习近平总书记在十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”我国社会中最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡;最大的发展不充分，是农村发展不充分。随着我国工业化、城镇化的深入推进，我国城镇化率从2010年的36%左右到2020年的63.89%，但随之而来的是乡村的衰退，我国大部分农村出现了人口空心化和土地空心化现象，农村人口尤其是青壮年人口大量进城，长年在外打工的农民工比例增大，几乎完全脱离农业生产，而农村举家外迁的劳动力也在不断增加，大量耕地荒置，无人耕种，人走房空也成为普遍现象，农村大量住宅长期闲置、宅基地浪费严重，这些都严重阻碍了乡村振兴的步伐。
二、几点建议
（一）吸引优秀年轻人向农村流动与大力培养新型职业农民相结合
人才是第一资源，第一生产力，国家发展靠人才，民族振兴靠人才，同样乡村振兴也需要人才。农村空心化的根源在于农村劳动力的大量流失，因此，引导农民工返乡创业和吸引各种人才扎根农村才是解决农村空心化的关键所在。
1.打好“乡情牌”和“亲情牌”
床前明月光，疑是地上霜。举头望明月，低头思故乡。大诗人李白这首脍炙人口的《静夜思》引起了无数漂泊在外游子的共鸣，谁不思念从小生活的故乡，谁不思念故乡的亲人。政府应对本地在外有一技之长、学有所成者和企业家打好“乡情牌”和“亲情牌”，引导他们返乡就业创业，建设自己的家乡。
2.创造条件让大学生村官、志愿者和三支一扶人员留得住
大学生村官制度是我国向农村输血的重要途径，大学生村官、志愿者和三支一扶人员年轻有朝气，受过高等教育，有知识有技能，他们将成为乡村振兴的领头羊，留住他们一直是个难题。政府不仅要在政治待遇和经济待遇上向他们倾斜，更应该关心他们的生活和成长，尤其是他们未来的出路。国家公务员和事业单位编制有限，他们中只有少数人才能解决编制，剩下的大多数人都要面临重新选择。农民希望大学生村官能带领他们创收致富，要致富需要项目，应设立专门针对大学生的三农创业机构，指导有创业想法的大学生创业，为他们创业提供资金。应认识到大学生村官创业的重要性，创业不但解决了大学生村官的出路，更有助于农民的增收致富。
3.完善新型职业农民的培育
新型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者。只有加快培育一大批爱农、懂农、务农的新型职业农民，才能從根本上保证农业和农村后继有人，从源头上消除农村人口空心化。培育新型职业农民，不是一项简单的教育培训任务，更需要政策的扶持，比如在金融信贷方面，让他们享受低息甚至无息贷款，解决资金问题;在农产品销售方面，政府积极搭建线上、线下平台，加大宣传力度，利用好农村电子商务，完善物流配送，扩大农产品销售渠道。
（二）农村小乡镇化，合并空心村
打破村界，合并空心村，农村小乡镇化是破解农村土地空心化的有效途径。
1.农村宅基地有偿退出
对举家进城和长期在外务工的农民的宅基地有偿退出，实施宅基地复垦，这样既能让不愿回农村的进城务工农民得到实惠，又能增加土地供应，保证了建设用地的同时还能增加耕地。
2.合并空心村
对人口外迁严重的空心村，由政府主导对剩下的人进行搬迁合并，多个空心村统一安排在一块地方修建房屋，建设小乡镇。农村小乡镇化并不是让农民进城，而是将地理位置相近的几个村合并在一起，规划建设成为一个中心村，规模相当于一个小乡镇。农房统一规划后的环境肯定比之前要更好，特别是生产生活空间的分离，这样也有利于各项基础设施的建设，道路变宽、通水电气、修建医院、超市、广场、既享受了城里人的生活便利，又没有城里人的压力。同时把空置的宅基地用于整治，又能节约大量土地资源，带动村民发展现代化农业，帮扶村民增收增产。
（三）发展绿色生态农业和乡村旅游业
当前空心化严重的农村土地零散、土地利用率低、基础设施差、农民收入低的问题可以通过农村小乡镇化后土地规模化经营来解决，农民把土地出租给企业，既可以领取租金，又可以在企业里打工，增加收入。但传统的农业已无法满足人们对美好生活的向往，乡村应充分挖掘本地特色，打造绿色生态农业和乡村旅游业。现在人们生活水平显著提高了，但农药滥用和环境污染带来的食品安全问题越来越严重，因此人们对食品的选择也越来越慎重，越来越注重健康安全问题，这就为绿色生态农业带来了巨大的发展机遇。另一方面随着收入的明显增加，人们已不再满足于衣食住行等物质享受，而转向追求更高层次的精神享受，其中观光旅游就是非常重要的一项，久居大城市的人们非常喜欢回归大自然，来到宁静、空气清新、充满乡土气息的农村，进行采摘、垂钓等活动。
三、结语
大量空置宅基地的整治、空心村的合并和农村小乡镇化的建设将吸引更多企业的投资，企业规模化的经营和先进科学技术的推广应用将带来更多管理人才和技术人才，解决更多的就业，吸引更多的农民工返乡就业创业，再加上政府的支持和引导，这样就为应对农村空心化问题提供了政策思路。