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[摘 要]随着我国经济的发展,国土资源管理任务日益艰巨,虽然相比于传统时期,如今的国土资源管理取得了一定的进展,但一些主要问题仍然存在,包括制度方面、执行力方面以及技术水平方面的不足。因此,相关部门应当正视现存的不足,致力于通过有针对性的行之有效的改革不断提高国土资源管理质量,如此才能为国土资源规划的完善提供更可靠的保障。
[关键词]国土资源;管理现状;优化策略
中图分类号:F301 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2018)31-0040-01
引言
我国经济在近些年得到了快速发展,城市化建设的速度也在加快,这就需要科学管理国土资源,从而保障土地资源的科学合理化利用。从理论层面加强对国土资源管理的研究分析,能够从理论上为实际的国土资源管理工作提供理论支持,从而提高国土资源管理成效。
1 我国国土资源管理的重要性
所谓国土资源是指主权国家所管辖范围内的一切资源的总称,包括了土地、江河湖泊、矿藏、生物、气候等自然资源,是人民群众赖以生存的物质基础,是我国经济发展的物质源泉,同样也是保证国家安全的重要措施。就我国来看,人口总量大,人均资源占有量少,土地资源数量不清、国土资源质量不明确,土地权属比较混乱,再加上经济的快速发展对国土资源消耗的加剧,浪费现象较大,使得我国国土资源越来越少,从而影响到我国社会经济的健康发展。国土资源作为社会发展的物质基础,面对国土资源日益严峻的形式,相关部门就必须加强国土资源管理工作。只有加强国土资源管理,才可以能够更好地满足人们日益增长的物质文化需求,能够提高国土资源的利用效率,促进我国未来的长远发展。
2 我国国土资源管理现状
当前,社会发展迅速,城市化建设进度和规模都在不断扩大,加之人口数量也在快速增长,致使当前的国土资源越发紧张,管理模式也难以适应社会发展的实际需求。无论是城市化建设形势下的各类建筑的增加,还是林地与耕地面积的污染和破坏,都对国土资源造成着前所未有的威胁。对此,国土资源管理于近些年来被国家高度重视,为了加大对国土资源的保护力度,一系列相关政策逐渐发布并完善,包括对于耕地的占用税以及城市土地的使用税项目等等,在很大程度上提高了土地资源管理的实效性和公平性。
3 我国国土资源管理中存在的问题
国土资源管理与人们的生活息息相关,它关系着地球的环境、人类的居住、人类的饮食安全,还影响着所有企业的发展运行,所以对国土资源实施有效管理,对我国经济发展有直接影响。当前,我国在土地资源管理中存在的问题主要有以下几方面:
3.1 国土资源管理制度不完善
现阶段国家对于已开发的土地资源,并未明确规划该土地资源的使用,对于已开发土地资源的使用我国现阶段所持有的态度是以经济发展为根本目的,并未对该开发的土地资源合理规划,比如该土地资源适合如何使用,以及对后期发展有何影响,对没有明确的土地资源开发商对其使用不当国家也并没有合适的法制法规去约束限制。
3.2 国土资源管理效力不明显
国土资源管理的主体为政府及相关部门,受到诸多因素的影响致使当前国土资源管理力度明显不足,大量的违规甚至于违法现象层出不穷。具体而言,此方面问题主要体现于执法力度不足,即便对一些违法违规行为有着明确的规定,但也因落实不到位而弱化了相关规定所应有的约束力,沦为一纸形式。当然其中也不排除一些相关部门人员存在着利用职务之便而以公谋私甚至于玩忽职守等问题,也是导致国土资源浪费的一大诱因。
3.3 人才匿乏与技术支撑体系落伍
我国由于缺乏大量优秀的国土资源检测人才,旧的国土资源检测人员不论是从文化程度还是知识储备方面都已不能应对瞬息万变的时代发展,对国土资源管理工作顺利开展造成制约。此外,在国土资源管理中,信息检测技术相对落后,以至于我国对可利用土地资源管理、矿产资源的开发与利用、测绘地形地势、地质气候气象灾害防御过程中,不能及时准确地得到所需数据,导致地质灾害频发与人类财产的损失。
3.4 土地资源的开发利用不合理
随着城镇化进程的不断加快,城镇规模也在不断扩大,我国国土土地资源的稀缺性与重要性愈发明显,同时存在的问题也逐渐凸现,已经关系到了全社会的利益。土地利用结构不合理、城乡土地浪费现象严重、城市建筑容积率相对较低、多数城市新区粗放建设、农村宅基地利用粗放,导致土地资源浪费、闲置现象严重,对我国合理利用土地资源造成很大的威胁。
4 我国国土资源管理的改进措施
4.1 建立完善的管理制度
要想提高管理的效率,制度要先行,换言之,完善的管理制度的制定直接影响我国国土资源管理进程。建立完善的管理制度不仅需要从宏观处着眼,也需要细小处谨小慎微,因为一个漏洞都可能导致制度的缺失。在管理制度制定之初,要结合当下我国国土资源发展过程中出现的具体问题,有针对性地改进旧有制度的不足。具体而言,主要包括:对国土管理从业人员的整体培训与提升。国土资源管理是一项复杂而又重要的工作,因此高质量专业化人才是必不可少的。在建立管理制度方面,同样需要这类人才。国家应加大对人才培养的投入比重,吸引更多专业人才从事这一行业。其二,针对国土资源管理进程中出现的违法乱纪现象要坚决制止,并加大处罚力度。国土资源是国有财产,任何企业或个人都不得非法占有,要坚决打击非法侵占国土资源的行为。最后,建立有力的监督体系是保证制度实施的关键。将法制观念贯穿到国土资源管理的始终,从建立制度、行政审批、具体实施、结果反馈方面都做到有制度可依,能切实保证公平与公正。
4.2 提高国土资源管理效力
加强国土资源管理效力,一方面是要求政府及相关部门能够切实将相关工作落实到位,杜绝形式主义,细化各种管理办法,对相关部门及人员的工作提出严格要求,加强管理,杜绝所有疏漏,确保万无一失;另一方面要对林地与耕地加强保护。毕竟社会的发展离不开农业经济的支撑,一旦耕地资源被过度破坏,那么势必会对农业经济造成不良影响。因此政府及相关部门要充分认识到耕地保护的现实意义,加大对林地与耕地的保护力度。
4.3 强化国土资源管理技术
对国土资源管理技术水平的提升,实为推进国土资源管理实现过渡至现代化的必由之路。针对当下国土资源管理模式落后的问题,相关部门有必要进一步加大投入力度,全面提高管理的技术水平,加强相关人员的学习,对新技术的应用加以适度的强制性要求,加大对传统技术的改革与创新力度,确保技术与时俱进,以实现管理效率的最大化;同时还应当打破传统用人渠道的限制,尽可能吸引到更多此领域的专业人才,将培训工作常态化,全方位提升相关人才的技术水平,以为技术水平的不断提升提供更坚实的人力资源基础支撑。
4.4 重视土地资源开发与利用中的生态文明
土地资源与生态文明建设是密不可分的,“国土资源是我国生态文明建设的一个重要空间载体,由此可见珍惜每一寸国土是非常重要的”。21世纪人类建设的主导就是建设良好的生态文明,这对土地资源管理的发展起着很大的作用。可持续发展的基础是低碳经济,而发展低碳经济的基础又是生态文明建设,城市方面,应该积极关注和研究如何建立一个低碳城市,在农村方面,新农村建设又离不开生态文明的支持,由此可以看出生态文明的重要性。因此,我们要始终坚持“在保护中开发,在开发中保护”。
結束语
国土资源管理工作的实施需要从多方面进行加强,通过从理论上对实际管理的不足进行分析,以及探究相应的措施,能够对实际管理起到促进作用,为我国土地资源的节约、合理化利用打下理论基础。
参考文献
[1] 牛俊敏.国土资源管理中的土地统计工作探究[J].河北企业.2017(06).
[2] 向方.论国土资源的现状及其发展利用[J].商.2014(25).
[3] 魏国锐.浅谈我国国土资源管理现状及发展对策[J].农业与技术.2014(11).
[关键词]国土资源;管理现状;优化策略
中图分类号:F301 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2018)31-0040-01
引言
我国经济在近些年得到了快速发展,城市化建设的速度也在加快,这就需要科学管理国土资源,从而保障土地资源的科学合理化利用。从理论层面加强对国土资源管理的研究分析,能够从理论上为实际的国土资源管理工作提供理论支持,从而提高国土资源管理成效。
1 我国国土资源管理的重要性
所谓国土资源是指主权国家所管辖范围内的一切资源的总称,包括了土地、江河湖泊、矿藏、生物、气候等自然资源,是人民群众赖以生存的物质基础,是我国经济发展的物质源泉,同样也是保证国家安全的重要措施。就我国来看,人口总量大,人均资源占有量少,土地资源数量不清、国土资源质量不明确,土地权属比较混乱,再加上经济的快速发展对国土资源消耗的加剧,浪费现象较大,使得我国国土资源越来越少,从而影响到我国社会经济的健康发展。国土资源作为社会发展的物质基础,面对国土资源日益严峻的形式,相关部门就必须加强国土资源管理工作。只有加强国土资源管理,才可以能够更好地满足人们日益增长的物质文化需求,能够提高国土资源的利用效率,促进我国未来的长远发展。
2 我国国土资源管理现状
当前,社会发展迅速,城市化建设进度和规模都在不断扩大,加之人口数量也在快速增长,致使当前的国土资源越发紧张,管理模式也难以适应社会发展的实际需求。无论是城市化建设形势下的各类建筑的增加,还是林地与耕地面积的污染和破坏,都对国土资源造成着前所未有的威胁。对此,国土资源管理于近些年来被国家高度重视,为了加大对国土资源的保护力度,一系列相关政策逐渐发布并完善,包括对于耕地的占用税以及城市土地的使用税项目等等,在很大程度上提高了土地资源管理的实效性和公平性。
3 我国国土资源管理中存在的问题
国土资源管理与人们的生活息息相关,它关系着地球的环境、人类的居住、人类的饮食安全,还影响着所有企业的发展运行,所以对国土资源实施有效管理,对我国经济发展有直接影响。当前,我国在土地资源管理中存在的问题主要有以下几方面:
3.1 国土资源管理制度不完善
现阶段国家对于已开发的土地资源,并未明确规划该土地资源的使用,对于已开发土地资源的使用我国现阶段所持有的态度是以经济发展为根本目的,并未对该开发的土地资源合理规划,比如该土地资源适合如何使用,以及对后期发展有何影响,对没有明确的土地资源开发商对其使用不当国家也并没有合适的法制法规去约束限制。
3.2 国土资源管理效力不明显
国土资源管理的主体为政府及相关部门,受到诸多因素的影响致使当前国土资源管理力度明显不足,大量的违规甚至于违法现象层出不穷。具体而言,此方面问题主要体现于执法力度不足,即便对一些违法违规行为有着明确的规定,但也因落实不到位而弱化了相关规定所应有的约束力,沦为一纸形式。当然其中也不排除一些相关部门人员存在着利用职务之便而以公谋私甚至于玩忽职守等问题,也是导致国土资源浪费的一大诱因。
3.3 人才匿乏与技术支撑体系落伍
我国由于缺乏大量优秀的国土资源检测人才,旧的国土资源检测人员不论是从文化程度还是知识储备方面都已不能应对瞬息万变的时代发展,对国土资源管理工作顺利开展造成制约。此外,在国土资源管理中,信息检测技术相对落后,以至于我国对可利用土地资源管理、矿产资源的开发与利用、测绘地形地势、地质气候气象灾害防御过程中,不能及时准确地得到所需数据,导致地质灾害频发与人类财产的损失。
3.4 土地资源的开发利用不合理
随着城镇化进程的不断加快,城镇规模也在不断扩大,我国国土土地资源的稀缺性与重要性愈发明显,同时存在的问题也逐渐凸现,已经关系到了全社会的利益。土地利用结构不合理、城乡土地浪费现象严重、城市建筑容积率相对较低、多数城市新区粗放建设、农村宅基地利用粗放,导致土地资源浪费、闲置现象严重,对我国合理利用土地资源造成很大的威胁。
4 我国国土资源管理的改进措施
4.1 建立完善的管理制度
要想提高管理的效率,制度要先行,换言之,完善的管理制度的制定直接影响我国国土资源管理进程。建立完善的管理制度不仅需要从宏观处着眼,也需要细小处谨小慎微,因为一个漏洞都可能导致制度的缺失。在管理制度制定之初,要结合当下我国国土资源发展过程中出现的具体问题,有针对性地改进旧有制度的不足。具体而言,主要包括:对国土管理从业人员的整体培训与提升。国土资源管理是一项复杂而又重要的工作,因此高质量专业化人才是必不可少的。在建立管理制度方面,同样需要这类人才。国家应加大对人才培养的投入比重,吸引更多专业人才从事这一行业。其二,针对国土资源管理进程中出现的违法乱纪现象要坚决制止,并加大处罚力度。国土资源是国有财产,任何企业或个人都不得非法占有,要坚决打击非法侵占国土资源的行为。最后,建立有力的监督体系是保证制度实施的关键。将法制观念贯穿到国土资源管理的始终,从建立制度、行政审批、具体实施、结果反馈方面都做到有制度可依,能切实保证公平与公正。
4.2 提高国土资源管理效力
加强国土资源管理效力,一方面是要求政府及相关部门能够切实将相关工作落实到位,杜绝形式主义,细化各种管理办法,对相关部门及人员的工作提出严格要求,加强管理,杜绝所有疏漏,确保万无一失;另一方面要对林地与耕地加强保护。毕竟社会的发展离不开农业经济的支撑,一旦耕地资源被过度破坏,那么势必会对农业经济造成不良影响。因此政府及相关部门要充分认识到耕地保护的现实意义,加大对林地与耕地的保护力度。
4.3 强化国土资源管理技术
对国土资源管理技术水平的提升,实为推进国土资源管理实现过渡至现代化的必由之路。针对当下国土资源管理模式落后的问题,相关部门有必要进一步加大投入力度,全面提高管理的技术水平,加强相关人员的学习,对新技术的应用加以适度的强制性要求,加大对传统技术的改革与创新力度,确保技术与时俱进,以实现管理效率的最大化;同时还应当打破传统用人渠道的限制,尽可能吸引到更多此领域的专业人才,将培训工作常态化,全方位提升相关人才的技术水平,以为技术水平的不断提升提供更坚实的人力资源基础支撑。
4.4 重视土地资源开发与利用中的生态文明
土地资源与生态文明建设是密不可分的,“国土资源是我国生态文明建设的一个重要空间载体,由此可见珍惜每一寸国土是非常重要的”。21世纪人类建设的主导就是建设良好的生态文明,这对土地资源管理的发展起着很大的作用。可持续发展的基础是低碳经济,而发展低碳经济的基础又是生态文明建设,城市方面,应该积极关注和研究如何建立一个低碳城市,在农村方面,新农村建设又离不开生态文明的支持,由此可以看出生态文明的重要性。因此,我们要始终坚持“在保护中开发,在开发中保护”。
結束语
国土资源管理工作的实施需要从多方面进行加强,通过从理论上对实际管理的不足进行分析,以及探究相应的措施,能够对实际管理起到促进作用,为我国土地资源的节约、合理化利用打下理论基础。
参考文献
[1] 牛俊敏.国土资源管理中的土地统计工作探究[J].河北企业.2017(06).
[2] 向方.论国土资源的现状及其发展利用[J].商.2014(25).
[3] 魏国锐.浅谈我国国土资源管理现状及发展对策[J].农业与技术.2014(11).