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关键词：职业教育 困境 对策 探索
甘南州现有中职学校8所（中专4所，职业中学4所），挂牌职教中心1所。目前在办专业11个。中职在校学生1689人，教职工548人，专任教师436人。为了加快职业教育改革和发展步伐，解决中等职业教育规模过小，职业学校发展不景气等问题，正在整合4所中专，筹建甘南州中等职业学校，改善职业教育办学条件，扩大办学规模。
专业教师，双师型教师严重缺乏。截至2014年10月，州属四所中专学校共有教职工386人，其中专任教师334名，专业课教师123人，占专任教师的41.08%。
一、甘南州职业教育发展中存在的主要困难
我州职业教育发展滞后，办学条件较差，办学效益不佳，职普比仅为1.1：8.9，“一条腿短、一条腿长”的现象十分突出，与国家要求的基本相当于5：5职普比例相差甚远。
（一）职业教育起步晚，办学条件差，发展缓慢
甘南由于历史、地理、自然等多种因素的影响，加之甘南属于限制开发区，经济社会发展滞后，自我发展能力不足，导致职业教育起步晚，办学条件差，发展缓慢，与全国、全省职业教育发展差距越来越大。
（二）职业教育出口不畅，生源严重萎缩
我州市场发育程度低，企业少、规模小，就业岗位十分有限，本地就业困难，在外就业竞争力不强，出口渠道不畅，生源极度匮乏。根据目前的就业政策，各行政事业单位录用人员只招大专以上毕业生，中职生趋于工勤岗位、服务行业和异地就业，导致家长、学生不愿接受中职教育。
（三）专项经费投入严重不足，职业教育资源短缺
我州财政自给率只有4.4%，无法解决职业教育所需经费。目前在办的中专和职业中学基础设施薄弱，校舍陈旧，教学实验实习设备短缺，许多课程只能开展课堂教学，无法开展专业实训教学。
（四）教师专业化程度低，双师型教师紧缺
我州中职学校文化基础课教师占专任教师的49%。医药卫生类和教育类占专业教师的68%，其他各专业教师只占专业教师的32%。开设州内具有竞争力和民族特色专业的“双师”型（烹饪、汽车应用与维修、民族雕刻与唐卡绘画、藏餐）教师队伍无法满足教育教学的需要，难以打造出自己的精品专业和特色专业。
（五）职业教育综合改革的机制不畅
办学体制、办学模式不适应市场经济发展、产业结构和劳动力市场调整的需求。同时，“农科教”结合的规模程度十分有限，农牧业、科技、教育基础本身薄弱，相互之间无法进行有效的协同和支持。
二、发展甘南州职业教育主要的主要对策
州委、州政府制定印发了《贯彻落实俞正声主席在中央西藏工作协调小组第二次会议上讲话精神的实施方案》，提出加快发展外向型和区域性特色中职教育，从培养具有外出劳务技能的中职毕业生、实行中职全免费教育、开设内地藏区中职班、开展异地联合办学、扩大“9+3”免费中职教育规模、设立职业教育基地、推进甘南州中等职业学校基础能力建设、拓宽升学渠道、毕业生就业等方面明确了发展目标、思路，全力推动甘南州职业教育发展。
（一）以筹建甘南州中等职业学校为抓手，不断提升职业教育办学层次。
为了进一步整合职教资源，扩大办学规模，确保每年将近5000名初中毕业生招入中等职业学校就读，力争职普比例大体相当，做大做强职业教育。州委、州政府研究，决定整合现有的州属4所中专，在州畜牧学校和州卫生学校原址上按两个校区新建“甘南州中等职业学校”。规划总占地面积300亩，总建筑面积12.3万 m2，概算投资2.5亿元。建成后，设置5个专业群30个专业，在校生达到4500人。该项目经省教育廳、省发改委批复同意，已于2012年4月开建。
（二）以“9+3”藏区免费中职教育为契机，全力扭转职普比失衡的局面。
2012年，我州启动实施“9+3”藏区免费中等职业教育，全州各级政府、相关部门和中职学校群策群力，层层签订目标责任书，采取进校宣传、进村入户宣传等措施，引导家长和学生转变观念，提高对“9+3”藏区免费中等职业教育的认同度，努力扩大生源渠道。截止目前已招生652人。 “9+3”藏区免费中职教育的发展，对于缓解中职生源萎缩、职普比失衡起到了明显效果。
（三）以联合办学为动力，寻求中职学校发展新机遇。
近年来，我州按照省教育厅统一部署，立足州情和行业需求，积极采取“借船出海”的办法，把推进“2+2+1”中高职一体化人才培养模式改革作为职业教育发展的头等大事来抓，坚持面向市场，依托省内优质教育资源，灵活办学，提升职业教育发展能力。目前，我州与兰州职业技术学院、省交通职业技术学院、兰州职业技术学院、甘肃省农业职业技术学院、武威职业学院都实现了联合办学，招生人数均有上升。
（四）以职业培训为助力，大力提高劳动者素质。
近年来，我州坚持学历教育与专业技能培训并举，充分利用州内4所中专和县上职业中学的师资、场地和设备优势，以“短、平、快”适用技术为主，对农牧村富余劳动力和“两后生”采取送教上门、分散设点（班）的办法开展了职业教育短期培训。全州举办了餐厅服务、瓦工技能、计算机、家政、安监、汽修等为主的短期培训班89期，培训9853人次，职业技能鉴定1436人。
（五）以落实相关政策为保障，助推职业教育持续发展。
近年来，我州把资助贫困家庭学生接受职业教育作为推进教育公平、帮助贫困家庭脱贫致富、推动当地经济社会发展的重要任务，全面落实中职教育扶助政策，鼓励和引导更多地农村贫困家庭学生参加中职教育。目前，中职学校在校生学费全免，每生每年享受1500元的国家中职助学金，连续享受两年，第三年通过顶岗实习获取一定的报酬。对“两后生”的培训落实了每生两年补助2500元的扶助政策。
（六）抢抓对口支援机遇，助推我州职业教育发展。
今年6月17日国家教育部在四川成都召开的33所民办高校对口支援西藏和四省藏区中职教育工作部署会议上，安排哈尔滨信息工程学院、广州工商学院对口支援甘南州中等职业教育。9月下旬开始全面实施。教育部确定由黑龙江省畜牧兽医职业教育集团对口支援甘南州中职学校，该项目也已启动，进入协议签订阶段。