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明初,统治者在全国设立都、布、按三司,对地方进行管理。但由于边方形势的复杂性等多种因素,原有体制受到冲击,永乐以后开始设立镇守内官。因情况不同,各地镇守内官设置的时间、进程也各有差别,总镇两广太监以及由此组成的总府体制正是该地特殊性的体现。总镇两广太监的设置与最终被裁撤都引起了地方管理体制的变动。