摘要：地方政府在治理过程中，既要面临经济社会发展的压力，又要贯彻落实科学发展观，实现产业结构调整和经济发展转型。在二者形成的一种悖论中寻求最佳契合点，是地方政府理性选择的关键。文章以东部沿海地区江苏省如东县为例，深入分析了在以化工产业推动经济发展中采取行业专项整治手段平衡经济发展和生态建设的方法和策略。
　　关键词：化工园区；行业整治；地方政府
　　化工行业是国民经济重要支柱产业，包括以煤、石油和天然气等资源作为原材料加工的石油化工、煤化工、盐化工、天然气化工、生物化工及精细化工等领域。化学工业为工农业生产提供重要的原材料，为国防生产配套高技术材料并提供常规战略物资，在国民经济中处于至关重要的地位。然而，由于化工行业对环境保护要求较高，也成为地方政府在促进本地经济发展过程中必须考量的重要因素。
　　一、如东县化工行业概况
　　（一）基本情况
　　如东县化工起步于20世纪六、七十年代，当时以化工、化肥和农药为代表，经改革后，化工产业快速发展，经过近三十多年的发展，化工行业已成为全县县重要的产业之一，形成了以农药及其中间体、化学药物、有机颜料、工程塑料及加工助剂，电子化学品等精细化工为主的化工产业格局，对工业经济的贡献率达25%。目前，如东县共有化工生产企业118家，其中，园区外化工生产企业72家；园区内现有化工生产企业46家，其中，危险化学品生产企业40家。涉及危险工艺的企业共41家，危险工艺岗位数有92个，涵盖硝化、氯化、磺化、重氮化等危险工艺共15种。生产、使用剧毒化学品的企业共45家。园区外化工企业总体呈现数量多、规模小、布局不合理、厂房陈旧、产品产业链单一、技术落后、产品附加值低、安全环保问题突出的格局。
　　（二）化工行业整治情况
　　2006年，江苏射阳县某化工厂7.28爆炸事故发生后，江苏省表示要在全国率先开展对化工生产企业的专项整治，用三年时间全面提升江苏省化工行业的环保、安全和发展水平，主要措施为全省开展以治理环境污染和落实安全生产措施为主要内容的化工生产企业专项整治工作。2010年1月，又决定继续用二年时间在全省深入开展化工生产企业新一轮专项整治，使化工生产企业污染物排放得到有效控制和治理，安全生产条件切实改善，产品结构优化，产业集聚发展，管理严格规范；另一方面是江苏如东县基于全县经济总体发展规划的考虑，于2009年向省政府和省环保厅作出2012年底前实现区外无化工项目的承诺。
　　经如东县努力，取得了一定的成效，主要体现在：一是园区外化工企业数量大幅减少，截至2012年11月底，全县园区外化工生产企业已从整治之初的158家降至23家，先后关闭、转产、搬迁的企业达到135家，整治工作已从“面上推进”转变为“点上突破”。区外企业积极搬迁转型，化工专项整治工作取得明显成效；二是园区内化工企业集聚效应显现。园区内落户项目陆续建成投产，目前已达46家，整体化工产业呈加速发展趋势。由于化工园区门槛较高，严把安全环保准入关，企业在安全环保方面投入增多，除刚通过试生产验收的几家企业外，其余已基本通过安全标准化验收。2012年1-9月份，园区已完成66亿元的应税销售额，有效推动了全县经济总量的提升。
　　（三）化工园区概况
　　如东县化工园区始建于2004年，位于如东县西北部的滩涂围垦土地上，总规划面积26平方公里，其中一期7.5平方公里，二期18.5平方公里。被南通市政府批准设立为全市首个“危险化学品生产储存专门区域”，通过高起点规划、高标准的建设，已实现“七通一平”（道路、供电、供水、供汽、污水处理、雨水排放、邮电通讯和土地平整建设到位）。园区已经建成日供水能力1万吨的生活水厂和日供水能力2万吨的工业水厂；拥有35千伏变电所两座，110千伏变电所一座，实行20千伏线路双回路供电；集中式污水处理能力已经达到2万吨/天，达标尾水按照环保要求定点排海，同时配套建设了污水收集管网40公里；建有年处理能力6000吨的危险废物焚烧场；热电厂和供热管网均已配套建设；开发区周边建有100米宽的绿化隔离带。已具备承载高端化工项目落户的能力。
　　二、化工专项整治的主要做法
　　1.加强组织领导，明确整治职责。一是强化领导，成立了由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门及镇（区）主要负责人为成员的工作领导小组；二是落实责任，县政府办专门印发了文件，对领导小组、领导小组办公室、相关部门及镇（区）工作职责进行了明确。同时，各相关镇区主要负责人向县政府主要领导递交了化工专项整治工作责任书，进一步落实整治任务；三是精心组织，召开专题整治工作推进会议，通过相关部门、镇（区）、企业代表在大会上做表态发言，营造了强势推进化工专项整治的氛围；四是定期召开化工专项整治领导小组成员会议，交流沟通工作情况，分析各镇区、企业的实际情况，研究部署推进整治措施。通过部门协作，形成整治合力。
　　2.深入调查摸底，研究制定方案。通过多次摸底调查，对全县园区外化工生产企业专项整治工作制定了方案，并且按照上级文件要求，结合如东具体情况，将园区外企业划分为“搬迁提升一批、规范保留一批、关闭转产一批”等三种整治类型。在征求镇（区）、企业意见的基础之上，由经信委、安监、环保、工商等部门共同商讨，经县政府第45次常务会审议通过，出台了如东县《关于进一步加大园区外化工生产企业专项整治工作意见》（东政办发〔2011〕187号），确定了“搬迁提升一批、规范保留一批、关闭转产一批”三种整治类型企业名单。
　　3.全面组织督查，力促整治进展。一是县化治办积极组织督查，县化治办牵头组织县经信委、安监、卫生、环保、工商、质监等部门对全县区外化工企业专项整治工作进行多次督查。督查过程中，通过与企业负责人面对面沟通交谈和填写相关督查表的方式，督查组向企业负责人进一步宣传县政府有关区外化工企业整治的政策要求，消除了部分化工企业负责人对化工专项整治还抱有等待观望、甚至疑虑的想法，增强了部分企业负责人对化工专项整治的紧迫感和危机感。同时，深入了解企业关闭转产计划、整治过程中所遇到的困难和需要协调解决的问题；二是部门主动履行执法，安局、环保、消防和质监等相关职能部门依据各自职能，将区外列入拟关闭转产的化工企业作为执法检查工作的重点，其中，仅县安监局在此轮执法检查活动中就查出责令限期整改的各类隐患150余处（项），并对经整改、复查时仍存在问题的4家企业实施了行政处罚；三是镇（区）认真开展检查，各相关镇（区）切实履行属地管理职责，镇（区）安监环保的监管人员增加了检查频次，从镇（区）领导到有关工作人员也利用各种机会积极疏导化工企业负责人观念。同时，主动为关闭转产企业在资产盘活、项目建设等方面做好服务工作。
　　三、专项整治中存在的主要问题及对策
　　由于先前规划不合理，工人就业安置等原因，在化工行业专项整治中存在着企业经营者阻力大、社会稳定风险大和园区监管压力大三大问题。在经济发展和生态建设的双重要求下，要突破难点、化解矛盾、稳步推进、加快转型，以化工专项整治为契机，促进园区转型升级、化工行业做大做强。
　　1.以细化工作方案为基础，强调责任落实。各相关镇（区）应按照各自的职责分工，在推进化工专项整治过程中针对企业具体情况，进一步细化推进方案，通过摸清底细，掌握动态，按照“关停并转”的要求，全面考虑土地资产盘活、下岗员工的就业和社会稳定等问题，制订符合企业现实情况、保证企业的顺利和平稳过渡“一企一策”的整治具体方案。同时相关职能部门应协助镇（区）和企业完善“一企一策”的整治方案，引导和扶持企业做好转产工作，充分利用政策、信息等方面的优势，帮助企业盘活关闭或搬迁后闲置资产并主动化解搬迁关闭转产过程中的各种矛盾。
　　2.以加大执法力度为抓手，施加整治压力。各相关执法部门和镇区安环中心加大对园区外搬迁、关闭转产企业执法检查频次和要求。环保、安监、消防、质监等执法部门应严格按照环境保护、安全生产、消防安全、特种设备等方面法律法规要求，对化工企业不仅要从生产现场的作业环境职业卫生、清洁生产、“三废”处理等方面进行认真地检查，同时要对基础管理的各类相关台账资料进行严格执法检查，发现任何不符合相关法律法规要求的地方，一律要责令限期整改，对整改不到位的，能停的要一律予以停产整顿，可关的要坚决予以关闭。
　　3.以严格安全监管为重点，提升安全水平。突出对化工企业工艺过程风险控制，不断提高化工生产企业生产装置潜在风险辨识能力；严格要求执行试生产（使用）备案程序和标准，加大新建项目企业职工安全培训；严格按照国务院40号令要求，落实重大危险源管理责任，强化重大危险源监管和监控；深化安全标准化的执行，建立企业安全生产长效机制，鼓励已通过三级、二级安全标准化验收的企业创建；强化企业作业过程安全管理，根据生产操作、工程建设、检维修、维护保养等作业特点，全面开展作业前风险分析，做好预防和控制措施，降低或消除作业危险，严格执行作业票证制度，修订和完善相关岗位安全操作规程，提高操作规程的真实性、针对性和可行性。