摘要：随着我国人口结构的变化，老旧社区增设电梯问题已成为社会关注的民生热点话题。在2019年政府工作报告中，去年“鼓励有条件的加装电梯”转变成今年的“支持加装电梯”。随着城市化不断深化发展，城市社区“陌邻化”问题日益突出，增梯第一步卻被“协商难”问题阻拦了。如何助推老楼增梯，既是实践的难题，也是理论的难题。本文基于社区营造理论助推老旧社区“微改造”，以集体行动来处理共同面对的社区生活问题，解决问题的同时创造共同的生活福祉，逐渐在居民彼此之间以及居民和社区环境之间建立起紧密的社会联系，打破“陌邻化”以实现老旧社区再生。
　　关键词：增设电梯;协商;社区营造;老旧社区;微改造
　　一、研究背景及问题提出
　　（一）人口老龄化的现实紧迫性
　　按照老龄化率划分标准，人口老龄化率的占比超过20%就代表这个地方进入中度老龄。根据广州市民政局1018年8月份发布的数据，广州市已经有3个区进人中度老龄化，分别是越秀区、海珠区、荔湾区（见表1）。
　　随着社会的发展，子女们的居住观念发生转变，导致空巢老人居家养老问题突出，目前推崇的居家养老方式使得老人在日常生活中需要更多的独立自主性，老人出行成为首要考虑的问题，老旧社区增设电梯诉求就显得尤为迫切。
　　（二）陌邻化问题日益突出
　　随着我国城市化进程加快，社会结构加速转型、城镇化进程深化推进，人口流动性加剧，还有单位社会的终结，过去基于血缘、地缘关系的社区、单位制社区形成的“熟人社区”已去“熟悉化”，加重了城市社区的“陌邻感”。社区结构从“熟人社区”向“陌邻社区”转型，由于成员具有高流动性、空间结构的开放性、权利关系扁平化以及公共服务的社会化，社区居民归属感不强、参与的积极性不高，导致社区关系纽带的弱化和社群自主治理能力的缺失，社区实务实际上成了政府的“独角戏”，很难得到居民的有效配合，这在无形中给老旧社区增设电梯设置了“拦路石”。
　　二、社区营造助推老旧社区增设电梯的举措
　　（一）建立社区共同体
　　在广州老旧社区居住人口中，占据比例最大的是年龄较大的居民，而他们对老社区有很强烈的归属感，对居住功能性的提升需求强烈，特别是增设电梯的需求。由于老旧社区增设电梯涉及居民的利益问题，如房屋光线遮挡、房屋升贬值、前期电梯加装费用分摊比例、电梯后续管养等。通过建立社区共同体（见图1），提高本楼栋居民社区事务参与度，以及引入第三方组织参与，不仅要有自上而下的政策先导，还要通过自下而上调动居民的积极性，从专业的角度分析问题，发挥社区共同体优势，让社区共同体实践主体成员都参与到整个改造的过程当中，为老旧社区问题出谋划策，追求最大公约数，发挥居民主体作用，形成“共建、共治、共享”理念，共同营造美好社区。
　　（二）调动多方共同参与
　　调动多方共同参与是破解增梯难的一剂良药，有利于构建并推进社区多元化治理模式，助力老旧社区增设电梯，打开“共建、共治、共享”社区治理新格局（见图2）。
　　1.通过将社会组织融入社区治理的实践中，形成以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作为支撑的“三社联动”模式，从而找到社区治理新的突破点和生长点，克服社区治理困境，实现多元合作共治格局。社会组织作为桥梁纽带，其成长壮大有助于协助居民和街道社区工作人员突破与化解老旧社区增设电梯之困，并对促进“共建、共治、共享”治理范式的建立具有重要的理论寓意。
　　2.引入第三方评估机构，通过技术、环境和社会方面的全面评估，以识别可能存在的社会风险，尽可能减少相关负面影响。通过对增设电梯后物业的价值和收益进行客观估价，以此作为补偿的依据，不仅能充分保护利益相关者尤其是弱势群体和利益受损方的利益，还能解决少数人和多数人利益平衡的问题，保证增梯的公平与和谐，保障各方权益，推动老旧社区增设电梯工作的开展，这不仅体现了人文关怀，也体现出对社会稳定发展的一种期望，也是建设美好社区的努力方向。
　　3.完善补偿机制，增加资金来源，解决老旧社区加装电梯资金筹措问题。对此，除从化区外，广州其余各区均出台相应电梯补贴文件，每梯补助10万～15万元，各区补助额不等，少部分地区明确提出对低保、低收入家庭进行全额补助，此补助金额有利于缓解居民加装电梯压力，特别是对于困难家庭来说意义较大，但对绝大部分居住老旧社区依靠退休金生活的老人来说补助额仍然较少，居民本身仍需承担数额较大的电梯加装及维修费用。此外，根据调查访谈了解到补助的出台不但没有解决该难题，还在一定程度加剧了低楼层居民的利益之争。因此，居民迫切希望政府提高补助金额，同时要求将加电梯问题标准格式化，明确相关细则，如关于高层如何筹款、底层如何赔偿等。对此，政府应完善补助使用制度，或者通过社会组织建立社区基金会，基于社区共同体汇聚的政府、企业、社会组织团体募集专项资金，圆社区中弱势群体的增梯梦。再者，社区共同体也可协助居民引入市场拓展资金来源，如在电梯中增设广告位、电梯租赁商业化运作等，让大家都能清晰看到自己权益被重视，这样才更有利于推进庞大的老旧社区增设电梯工作。
　　（三）通过“微改造”政策引导。促使增设电梯工作加速
　　2017年底，广州市成为全国入选老旧社区改造试点的唯一城市。2018年，政府工作报告提到“有序推进老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯”，而2019年政府工作报告则从去年“鼓励有条件的加装电梯”转变成今年的“支持加装电梯”。一时之间，老旧社区“微改造”如火如荼，电梯加装作为“微改造”优化提升类项目成为与市民利益最相关、最受关注的焦点。
　　老旧社区居住人员类型多样，日常沟通交流机会少，“陌邻化”严重，加装电梯沟通协商难上加难，加梯战线通常都长达数年。对此，我们可以通过搭建社区营造共同体平台，运用参与式协商规划，针对老旧小区普遍存在的共性问题，对房屋建筑本体共用部位、小区公共部分进行梳理，如明确楼体加固翻新、基础设施升级、“三线”整治等基础完善项目，提升小区环境品质，营造老旧社区改造良好氛围，为后期增设电梯奠定沟通协商的基础。此外，在协商规划环节，要允许居民发声，特别是要多聆听利益受损方的声音，规划部门要公示规划并向直接利益相关者征求意见，与其共同制定规划使共同利益最大化。其共同利益归纳如下：改善住房和街区的生活及治安环境，将负面影响降至最低，提高居民参与规划和更新方案的满意度，保护改造范围的弱势群体利益，在改造过程中完善公共配套服务以弥补低楼层居民的利益损失。
　　三、总结：倡导和谐加梯，社区共同缔造
　　在老旧社区增设电梯，至关重要的就是“和谐”二字，通过社区营造以居民为主体的社区治理模式，多方参与，兼顾不同居民的利益，以满足居民的共同需求，破解“协商难”问题。从和谐角度来说，少数服从多数的同时多数也应尊重少数，各业主应本着和谐加梯的理念，主张加装的“多数人”，在有利于自己但不损害他人利益的前提下，积极与“少数人”沟通协商寻求支持，使其享有充分的知情权，减少因沟通不畅带来的纠纷;而反对加装的“少数人”，也应换位思考，体谅高层住户的迫切需要，并尽可能给予支持。为此，从加装前期、中期申办和后期建设维保每个阶段都要全面考虑居民的利益与需求，只有互相尊重与谅解，维持邻里和谐，才能使增设电梯工作成为构建美好社区的推手而非阻碍。