论文部分内容阅读
引言：
《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出，河南为“全国区域性协调发展的战略支撑点和现代综合交通枢纽”。地处中原腹地的许昌，在科学发展观的指引下，浓墨重彩、全面繁荣的时代画卷次第展开。许昌市公路局牢牢抓住前所未有的发展机遇，进一步解放思想，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展为主题，以公路行业发展为中心，服务中原经济区建设，坚持“依法治理、政府主导、路面执法与源头监管并重、监管与服务相结合、货运源头治理与道路货运市场管理相结合”5项原则，积极创新，加大依法治理公路力度，加强超限超载源头治理，优化路网结构，为许昌公路事业营造良好的法治环境，把许昌公路事业的发展提升到了一个新层次、新境界、新阶段。
七月的曹魏故都——许昌，骄阳炙烤着大地。而此刻，有那么一群人，一直坚守在治超工作第一线，他们头顶烈日，脚踏热土，文明治超，面对一辆辆货车尾气的烘吹和一些货车司机不理解的辱骂，依然默默地坚守在治超工作岗位上，用生命和汗水守卫着脚下干线公路的畅通和安全，他们就是许昌市公路管理局的工作人员。
依法治路，文明治路
许昌市公路管理局担负着许昌境内国、省干线公路的规划、建设、养护、路政管理等工作，下设市公路局直属分局、市路政管理支队（6个超限检测站和5个流动治超大队）、广莅公路工程建设有限公司、华杰勘察设计有限公司和华通监理检测有限公司。该局管养干线公路里程658公里。其中，国道2条，分别为国道107京深线、国道311徐西线，全长146公里；省道9条，全长512公里。
近年来，许昌市公路管理局在上级主管部门和市委、市政府的领导和支持下，以加快发展为主题，加大招商引资力度，全力加快公路建设。先后对国道107线，311线，省道237、103、220、325、238、219等进行了大规模加宽改造，公路密度、公路等级不断提高，形成了以许昌为中心，连接各县（市）的干线公路全部达到二级以上公路标准，全面提高了路网的整体服务水平。坚持“建、养、管”并重的方针，公路好路率在全省一直名列前茅，年年均超额完成河南省交通厅公路局下达的各项目标任务，在全省开展的公路“好路杯”劳动竞赛中，多次荣获金杯。多次被许昌市委、市政府表彰为创先争优先进基层党组织、干线公路文明创建工作先进单位，市级文明机关和市综合治理先进单位。2012年被河南省委、省政府命名为“文明单位”。
改革开放以来，党中央和国务院十分重视路政管理工作，先后颁发了《关于加强公路管理保障公路安全畅通的通知》《中华人民共和国公路管理条例》《中华人民共和国公路管理条例实施细则》及《路政管理规定》，这些法律法规的颁布实施，对依法治路、文明治路都具有划时代的历史意义。在路政管理执法方面，许昌市公路局做了大量卓有成效的工作。
六大顽疾，使治超难度加大
道不尽治超路，唱不尽治超情。在治超的道路上，许昌市公路管理局的治超员用真诚和守护唱响了一曲治超之歌。谈起治超上的艰辛，许昌市干线公路路政支队支队长王亚超深有体会。
目前，随着治超工作的深入开展，治超的工作难度不断加大。可是各站区的司乘人员却不配合，现场处罚、执法难以形成合力等各项矛盾日益凸显，堵车、闯岗现象越来越严重。
“看着在烈日炎炎下坚守岗位的治超员们，我也很心疼，可坚守公路的畅通、安全、和谐就是我们治超员的使命，我们别无选择。”许昌市公路局金庙超限站站长刘宏建说道。
回想起2011年许昌市金庙超限站的那件事情，许昌市公路管理局的很多治超人员仍心有余悸。2011年11月20日，在金庙超限站发生了一起超载货车恶意闯卡事件，该超限战副站长赵晓红双腿被闯卡货车轧断。
当日19时5分，在金庙超限站，该站副站长赵晓红和几名执法人员发现几辆从襄城县方向驶来的大型货车有超载嫌疑，便示意司机减速停车接受检查。然而这几辆大货车不但没有减速，反而加大油门强行冲卡过去，其中一辆闯岗拉沙车将赵晓红撞倒在地。事故发生后，超载车加速向前冲出10多米，后被执法人员用挡车器拦下。现场工作人员在第一时间将赵晓红送往医院抢救，因伤势严重，赵晓红的双腿只能被截肢。
为何在如火如荼的治超工作中会发生这样的悲剧，治超工作到底还存在哪些顽疾？
据许昌市干线公路路政支队政委熊训祥介绍，超限站治超难由来已久，因上游车辆较多，一些拉沙运煤货车司机，依仗自己是本地人，多次在超限站附近集聚，伺机闯岗，躲避检测，逃避超载处罚。特别是晚上，经常几十辆车聚集在一起闯岗。
另外，还有一些当地超载车辆为了躲避监管和处罚，采取“游击战术”，先派人探路，没有治超队员时，再大摇大摆地通过。如有治超队员在此执法，不是逗留就是绕道。经常和我们治超人员玩起“捉迷藏”的游戏，一查就堵、一治就停、一放就行。总之，“你有千条计，我有老主意”。面对这样的情形，虽然我们各个超限站治超人员也想法设法，努力改变，但总归是心有余而力不足。熊训祥对记者总结了治超工作主要面临的6个难题：
第一，公路部门执法手段单一，对超限超载车辆缺乏强制手段。以国道311线金庙超限站为例。不少司机和车主为逃避检测，应对治超执法的手段很多，较常见的是夜间有组织的出动，采取“鱼死网破”式的集体闯岗，堵塞交通等方式与超限站人员“斗法”和周旋，利用路政执法人员执法权限有限和国道交通通畅需求的矛盾，以堵车的方法向执法部门施压。由于公路路政执法人员法定治超权限的限制，对违法行为人和超限车辆没有任何强制手段与措施，对超限超载车辆堵、闯现象无可奈何，而且这些现象大都发生在夜间，对执法人员人身安全构成极大威胁。另外，超限站周边无业人员受利益驱使，千方百计去领车、带车，从中牟利，扰乱站区秩序。
第二，一些地方和部门监管缺失，治超主体责任落实不到位。超限超载运输的根源在于货源地装载，单靠路面治理治标不治本。对这些源头装载企业的监管缺失有三种情况。一种情况是县（市）、乡（镇）政府源头治超浮在表面上，工作不深入，安排工作不具体，人员安排形同虚设，整体治理效果不明显，安排布置多，具体落实少，超标准转载现象没有得到有效控制，沿途超限超载车辆随处可见。另一种情况是一些县（市）地方保护主义严重，为发展地方经济，不顾公路、桥梁能否承受，睁一只眼闭一只眼，对治超工作敷衍了事，不积极进行有效源头治理，甚至放纵一些车户私拉乱绕，违法超限超载运输。第三种情况是市政府对个别县（市）政府主体责任落实不给力，实行责任追究和经济补偿后，地方政府抵触情绪大，把气撒在所在地超限站上，拿站上说事、找事。 第三，区域联合、部门联合治超机制落实不好，没有真正形成合力。许昌是资源地，地处河南的中心，承担着大量的资源外运和过境超载车辆的压力。全省联合治超以来，一些地市却对超限超载车辆听之任之，大量沙车途经国道311线，治理难度大，虽然许昌市治超人员一再向省厅有关部门反映，但效果不明显。同时，按照市政府和市治超办的工作部署要求，县（市、区）政府公安交警、公路路政、交通运管、监察纠风等有关部门承担着各自的工作职责和任务。但从目前联合治超工作情况来看，除交通公路、公安交警、监察纠风等部门能够坚持联合执法外，其他部门还没有承担起自已的职责，造成车辆源头装载、车辆入户审验、非法改装等源头治超环节脱节，执法不连贯，致使治理超限超载的工作压力从源头治超流向路面治理。超限超载车辆对公路、桥梁带来严重危害的同时，也给交通公路、公安交警等部门的治超工作带来了巨大压力。
第四，省定裁量标准执行难。严格按照省定执法裁量标准执行会造成“两个不稳定”。一是超限站秩序不稳定。省定标准是每车每轴核定吨位为10吨（含自重），多拉就要卸货、罚款，司机难接受。大多车主出于观望状态，司机普遍抱怨车辆拉的货少，没有利润，对执法有抵触情绪，导致超限站与车主对立面加大，执法工作很难开展，由此引发堵站、闯岗现象，造成治超秩序不稳定。二是路政执法队伍不稳定，许昌市有6个超限站，5个流动大队共有执法人员446人，其中原超限站108人，收费站转岗人员338人。各超限站（队）工资标准全部按照收费站的工资标准（2004年工资标准）进行发放，月工资人均1000元左右，扣除三金后低于许昌市一类行政区最低工资标准。罚的钱比收入还要多，或者根本没有收入，人员工资发不下来，造成执法队不稳定。
第五，治超机构及人员未列入编制，办公经费短缺。2009年4月全省干线公路养护体制改革时并没有将超限超载检测站的机构及人员列入编制。目前，许昌市的超限检测站均为临时机构，执法人员身份不明确，加上工资偏低，职工缺乏工作积极性，管理难度大。
第六，治超经费短缺，实行以站养人，以路养路体制，主要靠收取罚款收入来维持机构内部运转，维护路产路权。没有罚款就没收入，人也养不住，路也保不住，部门联合难以维持，治超工作便无从谈起。
万物皆规律，有法天地合。针对目前许昌治超工作出现的难以控制的严峻形势，仅凭公路局路政支队现有力量已无法更好地控制局面，希望许昌市治超办领导高度重视，针对以上情况协调相关政府职能部门，采取有效措施，发挥政府牵头，部门联合，源头与路面控制相结合的方法对超限超载车辆进行有效的治理。
破解难题，使治超更加畅通
“浩浩超载车，茫茫治超路。治理车辆超限超载是一项长期、艰苦和非常复杂的工作，目前，一些深层次的问题尚未得到根本解决，超限超载的利益依然存在，治超基础依然脆弱，稍有松懈就会出现反弹。”许昌市干线公路路政支队支队长王亚超在接受记者采访时表示。说到如何使治超更加畅通有序，王亚超侃侃而谈。
第一，政府重视，部门联动。近年来，许昌市委、市政府高度重视治超工作。市长张国晖，市委常委、副市长熊广田等领导多次听取治超工作汇报，并主持召开治超联席会议，对治超工作进行安排和部署。市政府下发《许昌市人民政府关于建立车辆超限超载治理工作长效机制的意见》，在全市集中开展车辆超限超载治理活动，形成政府牵头、部门联动的治超格局。公安部门把支持治超工作作为一项长期工作抓好落实，按照全市“路警联合治超”工作会议要求，制订打击方案、成立专案组。确保在各超限站（队）派驻的公安干警4名（治安警2人、交警2人）及时到岗、到位。通过开展集中治理等专项活动，依法打击强行闯岗、聚众闹事、堵塞交通等阻碍治超工作正常进行等违法犯罪行为，维护超限检测站点的治安秩序和执法环境。
公路部门完善监控、录像等技防设施建设，利用监控、录像等技术手段实现对内部监督和对违章车辆取证的目的。对闯岗、绕行、堵站车辆每天进行登记，利用技术手段收集证据，抄告交警、运管部门，交警、运管部门必须按规定严厉查处。对社会闲散人员带车、领车、堵塞交通、暴力抗法行为通过录音、录像收集证据作为案件移交公安部门，公安部门要从严、从重、从快打击。
同时，许昌市市直各单位进一步发挥职能作用，综合运用行政、法律、经济等手段和技术措施，坚持源头监管与路面治理相结合，重点治理与长效治理相结合，扎口堵源，点线结合，多管齐下，惩防并举，对非法超限超载的行为依法实施“拆、卸、罚、曝、记、拘”等综合治理措施，不断加大治理力度，始终保持高密度、高频率、高强度的攻势态势。通过集中治理活动的开展，初步建立了“协作配合、责任倒查、成果通报、暗访曝光、经济补偿、新闻发布”六项长效机制。
另外，许昌市交通公路部门实行将公路建设项目的计划安排、项目实施以及资金拨付，同治超工作目标考核挂钩。对成绩突出的单位和个人予以表彰，在交通公路项目计划安排以及建设资金拨付上予以倾斜；对源头治超开展不力的，在全市通报，在交通公路建设项目上予以限批，对在建工程及农村建设资金也予以缓拨甚至核减；继续加大经济补偿制度的落实力度。同时，对治超工作落实不力的单位和部门进行督查，严格追究相关人员责任。
第二，源头治理，强化协调。坚持严格把好“三关”。一是把好装载关。督促货源地乡（镇）政府切实规范公路沿线货运场站的装载行为，坚决取缔无证、无照货物集散场所，监督货物集散场装载情况，切断为超限超载车辆提供装载的链条。二是把好改装关。质监、工商、交通、公安等有关部门要对非法改装、拼装车辆开展专项整治，对非法改装、拼装车辆的车主按相关法规进行处罚。三是把好审验关。按照车辆注册登记和发放运输证“谁许可，谁负责，谁发证，谁把关”的原则，公安机关交通管理部门对不符合机动车相关检验标准的车辆不予登记和发放车辆号牌，并将相关信息抄告当地公安交警和交通运政；交通运政管理部门不得发放《道路运输证》，并严格货车年度审验；公安交警对车辆驾驶人实施扣分。 第三，严格执法，文明治超。许昌市公路局对公路沿线违章建筑、摆摊设点、占道经营等违反《公路法》现象的，进行查处和治理，依法规范公路标志、标牌；对55吨以上的超限超载车辆严格按照相关处罚裁量标准，坚持卸载重罚、凡超必卸原则，坚决卸载到位，处罚到位，使固定监测和流动稽查相结合，双管齐下遏制超限超载车辆上路行驶，杜绝超限超载车辆被检查后继续超限超载现象，依法保护路产路权。
凡查处超限超载车辆，非法改装车辆的装载地、改装地在许昌市境内的，追究货源地、改装地、入境地辖区政府的经济责任，查处工作由许昌市治超办联合工作组会同县（市、区）政府相关人员现场认定。每认定一辆车，划转相关责任辖区财政资金2万元。凡查处超限超载车辆为过境车辆的，追究入境辖区政府的经济责任。每认定一辆车，划转相关责任辖区财政资金5000元，所扣款项专户管理，用于公路维护和治超工作。
采取突击巡查制。针对超限车辆多夜间行驶的规律，加强夜间与公安、交通部门的联动，对不服从检查的车辆及时与专案组民警联系，保证查获一起，处理一起，达到震慑领车、堵站、闯岗等违法行为的目的。保持超限治理的高压态势，有效保护道路桥梁安全，使治超环境得到明显改善，治超成果得以持久保持。
第四，加强学习，提高素质。注重加强职工的思想素质和廉政教育，先后组织开展执法执纪教育整顿活动，邀请检察院到站廉政警示教育，组织干部职工到警示教育基地参观学习，将职工对学习内容的理解及个人所思所感，上升为新的认知和认识，牢固树立“常在河边走，就是不湿鞋”的廉政执法意识。同时，注重业务知识的培训，多次组织站里工作人员参加市局、市路政支队开展的业务知识培训。
通过学习教育整顿，治超队员不但掌握了有关法律政策和相关业务知识，还学会了如何文明执法、阳光执法、规范执法、人性化执法，使职工从思想上认识到把公正作为首要的价值追求，把廉洁作为必须坚守的职业操守，把文明作为正确履行职责的重要保障，进一步加强路政执法队伍建设，树立良好的社会形象。
殚精竭虑，推动治超工作再上新台阶
近年来，许昌市公路管理局坚持“科学修路、文明养路、依法治路、和谐兴路”的发展宗旨，殚精竭虑，无私奉献，把创新的理念融入到干线公路上，把拼搏的汗水挥洒在干线公路上，把劳动的成果展现在干线公路上，致力为广大人民群众营造“平安畅通、安全便捷”的出行环境。
成就有目共睹，但对于许昌市公路局治超员（办）来说，这仅仅是一个起点，因为他们深知治超工作任重而道远。如何保持治超的良好态势，使超载超限不反弹，保障治超成果，是许昌市治超办未来工作的重心。我们坚信，在这场持久战中，许昌市治超人将扛起治超大旗，把治超工作向深层次、宽领域拓展，推动治超工作再上新台阶，为许昌的转型跨越发展营建更加通畅和谐的交通环境。
《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出，河南为“全国区域性协调发展的战略支撑点和现代综合交通枢纽”。地处中原腹地的许昌，在科学发展观的指引下，浓墨重彩、全面繁荣的时代画卷次第展开。许昌市公路局牢牢抓住前所未有的发展机遇，进一步解放思想，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展为主题，以公路行业发展为中心，服务中原经济区建设，坚持“依法治理、政府主导、路面执法与源头监管并重、监管与服务相结合、货运源头治理与道路货运市场管理相结合”5项原则，积极创新，加大依法治理公路力度，加强超限超载源头治理，优化路网结构，为许昌公路事业营造良好的法治环境，把许昌公路事业的发展提升到了一个新层次、新境界、新阶段。
七月的曹魏故都——许昌，骄阳炙烤着大地。而此刻，有那么一群人，一直坚守在治超工作第一线，他们头顶烈日，脚踏热土，文明治超，面对一辆辆货车尾气的烘吹和一些货车司机不理解的辱骂，依然默默地坚守在治超工作岗位上，用生命和汗水守卫着脚下干线公路的畅通和安全，他们就是许昌市公路管理局的工作人员。
依法治路，文明治路
许昌市公路管理局担负着许昌境内国、省干线公路的规划、建设、养护、路政管理等工作，下设市公路局直属分局、市路政管理支队（6个超限检测站和5个流动治超大队）、广莅公路工程建设有限公司、华杰勘察设计有限公司和华通监理检测有限公司。该局管养干线公路里程658公里。其中，国道2条，分别为国道107京深线、国道311徐西线，全长146公里；省道9条，全长512公里。
近年来，许昌市公路管理局在上级主管部门和市委、市政府的领导和支持下，以加快发展为主题，加大招商引资力度，全力加快公路建设。先后对国道107线，311线，省道237、103、220、325、238、219等进行了大规模加宽改造，公路密度、公路等级不断提高，形成了以许昌为中心，连接各县（市）的干线公路全部达到二级以上公路标准，全面提高了路网的整体服务水平。坚持“建、养、管”并重的方针，公路好路率在全省一直名列前茅，年年均超额完成河南省交通厅公路局下达的各项目标任务，在全省开展的公路“好路杯”劳动竞赛中，多次荣获金杯。多次被许昌市委、市政府表彰为创先争优先进基层党组织、干线公路文明创建工作先进单位，市级文明机关和市综合治理先进单位。2012年被河南省委、省政府命名为“文明单位”。
改革开放以来，党中央和国务院十分重视路政管理工作，先后颁发了《关于加强公路管理保障公路安全畅通的通知》《中华人民共和国公路管理条例》《中华人民共和国公路管理条例实施细则》及《路政管理规定》，这些法律法规的颁布实施，对依法治路、文明治路都具有划时代的历史意义。在路政管理执法方面，许昌市公路局做了大量卓有成效的工作。
六大顽疾，使治超难度加大
道不尽治超路，唱不尽治超情。在治超的道路上，许昌市公路管理局的治超员用真诚和守护唱响了一曲治超之歌。谈起治超上的艰辛，许昌市干线公路路政支队支队长王亚超深有体会。
目前，随着治超工作的深入开展，治超的工作难度不断加大。可是各站区的司乘人员却不配合，现场处罚、执法难以形成合力等各项矛盾日益凸显，堵车、闯岗现象越来越严重。
“看着在烈日炎炎下坚守岗位的治超员们，我也很心疼，可坚守公路的畅通、安全、和谐就是我们治超员的使命，我们别无选择。”许昌市公路局金庙超限站站长刘宏建说道。
回想起2011年许昌市金庙超限站的那件事情，许昌市公路管理局的很多治超人员仍心有余悸。2011年11月20日，在金庙超限站发生了一起超载货车恶意闯卡事件，该超限战副站长赵晓红双腿被闯卡货车轧断。
当日19时5分，在金庙超限站，该站副站长赵晓红和几名执法人员发现几辆从襄城县方向驶来的大型货车有超载嫌疑，便示意司机减速停车接受检查。然而这几辆大货车不但没有减速，反而加大油门强行冲卡过去，其中一辆闯岗拉沙车将赵晓红撞倒在地。事故发生后，超载车加速向前冲出10多米，后被执法人员用挡车器拦下。现场工作人员在第一时间将赵晓红送往医院抢救，因伤势严重，赵晓红的双腿只能被截肢。
为何在如火如荼的治超工作中会发生这样的悲剧，治超工作到底还存在哪些顽疾？
据许昌市干线公路路政支队政委熊训祥介绍，超限站治超难由来已久，因上游车辆较多，一些拉沙运煤货车司机，依仗自己是本地人，多次在超限站附近集聚，伺机闯岗，躲避检测，逃避超载处罚。特别是晚上，经常几十辆车聚集在一起闯岗。
另外，还有一些当地超载车辆为了躲避监管和处罚，采取“游击战术”，先派人探路，没有治超队员时，再大摇大摆地通过。如有治超队员在此执法，不是逗留就是绕道。经常和我们治超人员玩起“捉迷藏”的游戏，一查就堵、一治就停、一放就行。总之，“你有千条计，我有老主意”。面对这样的情形，虽然我们各个超限站治超人员也想法设法，努力改变，但总归是心有余而力不足。熊训祥对记者总结了治超工作主要面临的6个难题：
第一，公路部门执法手段单一，对超限超载车辆缺乏强制手段。以国道311线金庙超限站为例。不少司机和车主为逃避检测，应对治超执法的手段很多，较常见的是夜间有组织的出动，采取“鱼死网破”式的集体闯岗，堵塞交通等方式与超限站人员“斗法”和周旋，利用路政执法人员执法权限有限和国道交通通畅需求的矛盾，以堵车的方法向执法部门施压。由于公路路政执法人员法定治超权限的限制，对违法行为人和超限车辆没有任何强制手段与措施，对超限超载车辆堵、闯现象无可奈何，而且这些现象大都发生在夜间，对执法人员人身安全构成极大威胁。另外，超限站周边无业人员受利益驱使，千方百计去领车、带车，从中牟利，扰乱站区秩序。
第二，一些地方和部门监管缺失，治超主体责任落实不到位。超限超载运输的根源在于货源地装载，单靠路面治理治标不治本。对这些源头装载企业的监管缺失有三种情况。一种情况是县（市）、乡（镇）政府源头治超浮在表面上，工作不深入，安排工作不具体，人员安排形同虚设，整体治理效果不明显，安排布置多，具体落实少，超标准转载现象没有得到有效控制，沿途超限超载车辆随处可见。另一种情况是一些县（市）地方保护主义严重，为发展地方经济，不顾公路、桥梁能否承受，睁一只眼闭一只眼，对治超工作敷衍了事，不积极进行有效源头治理，甚至放纵一些车户私拉乱绕，违法超限超载运输。第三种情况是市政府对个别县（市）政府主体责任落实不给力，实行责任追究和经济补偿后，地方政府抵触情绪大，把气撒在所在地超限站上，拿站上说事、找事。 第三，区域联合、部门联合治超机制落实不好，没有真正形成合力。许昌是资源地，地处河南的中心，承担着大量的资源外运和过境超载车辆的压力。全省联合治超以来，一些地市却对超限超载车辆听之任之，大量沙车途经国道311线，治理难度大，虽然许昌市治超人员一再向省厅有关部门反映，但效果不明显。同时，按照市政府和市治超办的工作部署要求，县（市、区）政府公安交警、公路路政、交通运管、监察纠风等有关部门承担着各自的工作职责和任务。但从目前联合治超工作情况来看，除交通公路、公安交警、监察纠风等部门能够坚持联合执法外，其他部门还没有承担起自已的职责，造成车辆源头装载、车辆入户审验、非法改装等源头治超环节脱节，执法不连贯，致使治理超限超载的工作压力从源头治超流向路面治理。超限超载车辆对公路、桥梁带来严重危害的同时，也给交通公路、公安交警等部门的治超工作带来了巨大压力。
第四，省定裁量标准执行难。严格按照省定执法裁量标准执行会造成“两个不稳定”。一是超限站秩序不稳定。省定标准是每车每轴核定吨位为10吨（含自重），多拉就要卸货、罚款，司机难接受。大多车主出于观望状态，司机普遍抱怨车辆拉的货少，没有利润，对执法有抵触情绪，导致超限站与车主对立面加大，执法工作很难开展，由此引发堵站、闯岗现象，造成治超秩序不稳定。二是路政执法队伍不稳定，许昌市有6个超限站，5个流动大队共有执法人员446人，其中原超限站108人，收费站转岗人员338人。各超限站（队）工资标准全部按照收费站的工资标准（2004年工资标准）进行发放，月工资人均1000元左右，扣除三金后低于许昌市一类行政区最低工资标准。罚的钱比收入还要多，或者根本没有收入，人员工资发不下来，造成执法队不稳定。
第五，治超机构及人员未列入编制，办公经费短缺。2009年4月全省干线公路养护体制改革时并没有将超限超载检测站的机构及人员列入编制。目前，许昌市的超限检测站均为临时机构，执法人员身份不明确，加上工资偏低，职工缺乏工作积极性，管理难度大。
第六，治超经费短缺，实行以站养人，以路养路体制，主要靠收取罚款收入来维持机构内部运转，维护路产路权。没有罚款就没收入，人也养不住，路也保不住，部门联合难以维持，治超工作便无从谈起。
万物皆规律，有法天地合。针对目前许昌治超工作出现的难以控制的严峻形势，仅凭公路局路政支队现有力量已无法更好地控制局面，希望许昌市治超办领导高度重视，针对以上情况协调相关政府职能部门，采取有效措施，发挥政府牵头，部门联合，源头与路面控制相结合的方法对超限超载车辆进行有效的治理。
破解难题，使治超更加畅通
“浩浩超载车，茫茫治超路。治理车辆超限超载是一项长期、艰苦和非常复杂的工作，目前，一些深层次的问题尚未得到根本解决，超限超载的利益依然存在，治超基础依然脆弱，稍有松懈就会出现反弹。”许昌市干线公路路政支队支队长王亚超在接受记者采访时表示。说到如何使治超更加畅通有序，王亚超侃侃而谈。
第一，政府重视，部门联动。近年来，许昌市委、市政府高度重视治超工作。市长张国晖，市委常委、副市长熊广田等领导多次听取治超工作汇报，并主持召开治超联席会议，对治超工作进行安排和部署。市政府下发《许昌市人民政府关于建立车辆超限超载治理工作长效机制的意见》，在全市集中开展车辆超限超载治理活动，形成政府牵头、部门联动的治超格局。公安部门把支持治超工作作为一项长期工作抓好落实，按照全市“路警联合治超”工作会议要求，制订打击方案、成立专案组。确保在各超限站（队）派驻的公安干警4名（治安警2人、交警2人）及时到岗、到位。通过开展集中治理等专项活动，依法打击强行闯岗、聚众闹事、堵塞交通等阻碍治超工作正常进行等违法犯罪行为，维护超限检测站点的治安秩序和执法环境。
公路部门完善监控、录像等技防设施建设，利用监控、录像等技术手段实现对内部监督和对违章车辆取证的目的。对闯岗、绕行、堵站车辆每天进行登记，利用技术手段收集证据，抄告交警、运管部门，交警、运管部门必须按规定严厉查处。对社会闲散人员带车、领车、堵塞交通、暴力抗法行为通过录音、录像收集证据作为案件移交公安部门，公安部门要从严、从重、从快打击。
同时，许昌市市直各单位进一步发挥职能作用，综合运用行政、法律、经济等手段和技术措施，坚持源头监管与路面治理相结合，重点治理与长效治理相结合，扎口堵源，点线结合，多管齐下，惩防并举，对非法超限超载的行为依法实施“拆、卸、罚、曝、记、拘”等综合治理措施，不断加大治理力度，始终保持高密度、高频率、高强度的攻势态势。通过集中治理活动的开展，初步建立了“协作配合、责任倒查、成果通报、暗访曝光、经济补偿、新闻发布”六项长效机制。
另外，许昌市交通公路部门实行将公路建设项目的计划安排、项目实施以及资金拨付，同治超工作目标考核挂钩。对成绩突出的单位和个人予以表彰，在交通公路项目计划安排以及建设资金拨付上予以倾斜；对源头治超开展不力的，在全市通报，在交通公路建设项目上予以限批，对在建工程及农村建设资金也予以缓拨甚至核减；继续加大经济补偿制度的落实力度。同时，对治超工作落实不力的单位和部门进行督查，严格追究相关人员责任。
第二，源头治理，强化协调。坚持严格把好“三关”。一是把好装载关。督促货源地乡（镇）政府切实规范公路沿线货运场站的装载行为，坚决取缔无证、无照货物集散场所，监督货物集散场装载情况，切断为超限超载车辆提供装载的链条。二是把好改装关。质监、工商、交通、公安等有关部门要对非法改装、拼装车辆开展专项整治，对非法改装、拼装车辆的车主按相关法规进行处罚。三是把好审验关。按照车辆注册登记和发放运输证“谁许可，谁负责，谁发证，谁把关”的原则，公安机关交通管理部门对不符合机动车相关检验标准的车辆不予登记和发放车辆号牌，并将相关信息抄告当地公安交警和交通运政；交通运政管理部门不得发放《道路运输证》，并严格货车年度审验；公安交警对车辆驾驶人实施扣分。 第三，严格执法，文明治超。许昌市公路局对公路沿线违章建筑、摆摊设点、占道经营等违反《公路法》现象的，进行查处和治理，依法规范公路标志、标牌；对55吨以上的超限超载车辆严格按照相关处罚裁量标准，坚持卸载重罚、凡超必卸原则，坚决卸载到位，处罚到位，使固定监测和流动稽查相结合，双管齐下遏制超限超载车辆上路行驶，杜绝超限超载车辆被检查后继续超限超载现象，依法保护路产路权。
凡查处超限超载车辆，非法改装车辆的装载地、改装地在许昌市境内的，追究货源地、改装地、入境地辖区政府的经济责任，查处工作由许昌市治超办联合工作组会同县（市、区）政府相关人员现场认定。每认定一辆车，划转相关责任辖区财政资金2万元。凡查处超限超载车辆为过境车辆的，追究入境辖区政府的经济责任。每认定一辆车，划转相关责任辖区财政资金5000元，所扣款项专户管理，用于公路维护和治超工作。
采取突击巡查制。针对超限车辆多夜间行驶的规律，加强夜间与公安、交通部门的联动，对不服从检查的车辆及时与专案组民警联系，保证查获一起，处理一起，达到震慑领车、堵站、闯岗等违法行为的目的。保持超限治理的高压态势，有效保护道路桥梁安全，使治超环境得到明显改善，治超成果得以持久保持。
第四，加强学习，提高素质。注重加强职工的思想素质和廉政教育，先后组织开展执法执纪教育整顿活动，邀请检察院到站廉政警示教育，组织干部职工到警示教育基地参观学习，将职工对学习内容的理解及个人所思所感，上升为新的认知和认识，牢固树立“常在河边走，就是不湿鞋”的廉政执法意识。同时，注重业务知识的培训，多次组织站里工作人员参加市局、市路政支队开展的业务知识培训。
通过学习教育整顿，治超队员不但掌握了有关法律政策和相关业务知识，还学会了如何文明执法、阳光执法、规范执法、人性化执法，使职工从思想上认识到把公正作为首要的价值追求，把廉洁作为必须坚守的职业操守，把文明作为正确履行职责的重要保障，进一步加强路政执法队伍建设，树立良好的社会形象。
殚精竭虑，推动治超工作再上新台阶
近年来，许昌市公路管理局坚持“科学修路、文明养路、依法治路、和谐兴路”的发展宗旨，殚精竭虑，无私奉献，把创新的理念融入到干线公路上，把拼搏的汗水挥洒在干线公路上，把劳动的成果展现在干线公路上，致力为广大人民群众营造“平安畅通、安全便捷”的出行环境。
成就有目共睹，但对于许昌市公路局治超员（办）来说，这仅仅是一个起点，因为他们深知治超工作任重而道远。如何保持治超的良好态势，使超载超限不反弹，保障治超成果，是许昌市治超办未来工作的重心。我们坚信，在这场持久战中，许昌市治超人将扛起治超大旗，把治超工作向深层次、宽领域拓展，推动治超工作再上新台阶，为许昌的转型跨越发展营建更加通畅和谐的交通环境。