浅谈拆迁安置中的利益冲突

来源 :网络导报·在线教育 | 被引量 : 0次 | 上传用户:jma_sd
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  当前,拆迁安置已经成为了社会普遍关注的焦点问题之一,拆迁安置过程中涉及到对被拆迁人的安置补偿,涉及到政府职能的行使,利益错综复杂。在现实的拆迁安置过程中,多元化的利益主体之间产生的冲突也日益激烈,经常出现拆迁当事人上访、“钉子户”甚至暴力阻止强拆等事件,出现这些问题的原因归根结底,就是各方利益失衡,导致利益冲突。
  一、利益的涵义
  “利”字早在甲骨文、金文中就有,它是会意字,即“以刀割禾,意为收获"。
  利益原为佛教用语,指利生益世的功德。唐·白居易《答孟简萧俛等<贺御制新译大乘本生心地观经序状>》:“大仙经典,最上法乘;来自西方,閟于中禁。将期利益,必在阐扬。”
  利益还可释义为“好处”,《后汉书·循吏传·卫飒》:“教民种殖桑柘麻紵之属,劝令养蚕织屨,民得利益焉。”宋·吴曾《能改斋漫录·沿袭》:“汉与突厥……不如和好,国家必有重賚,币帛皆入可汗,坐受利益。
  综上,笔者认为,利益简言之就是好处,或者说是某种需要或愿望的满足。所谓利益冲突则是指利益主体基于利益差别和利益矛盾而产生的利益纠纷和利益争夺。
  二、利益的划分
  (一)公共利益。在我国目前的法律条文中没有对公共利益作出界定,学界对何为公共利益也存在着争议。各国对公共利益的表述主要采取以下三种方式:概括规定(《德国民法典》)、列举规定、概括与列举相结合(《日本土地征用法》、《韩国土地征收法》),其共性是必须具有公众的或与公众有关的使用之内涵。美国《布莱克法律大辞典》将公共利益定义为:公共利益是公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益,或者公众、社团的权利和义务因之受到影响的某种利益。公共利益并不意味着狭隘的如某种稀见之物。梁慧星教授在其主持起草的《物权法草案建议稿》中指出:“所谓公共利益指公共道路、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业、环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护、公共水源及饮水排水用地区域的保护、森林保护以及法律规定的其它公共事业。”从上述中可以看出,公共利益指的是一定的范围内不特定的大多数人的共同利益,或者说是广大人民群众的利益。在现实的实践中公共利益又是相互重叠的,多方面的,甚至是冲突的。因此,在界定公共利益时要防止进入误区,即公共利益必须与全体社会成员直接相关。
  (二)个人利益。它包括对个人物质上和精神上的满足,个人身体的保存和健康,个人才能的利用和发展等。个人利益本位强调个人自身利益的实现重于公共利益的实现,认为只有充分满足个人的需要才能为实现公共利益奠定基础,当个人的需求无法得到满足时就没有动力为实现大多数人的利益创造条件,公共利益的实现也就成了泡影。
  三、拆迁安置中利益冲突的主体
  (一)公权力主体。在房屋拆迁安置过程中其代表的是国家某类管理权利的行使者,从本质上看公权力主体在房屋拆迁中所代表的利益是国家、社会或地区整体的利益。这类主体主要包括:房屋管理部门(国土资源部门、国土房管局)、房屋拆迁管理部门、行政復议机关、法院、强制拆迁部门、仲裁机构、规划管理部门、价格管理部门、文物部门、环保部门等。
  (二)准公权力主体。顾名思义,这类主体从权力的角度来说,不具备权力的属性,但是在有些部门的实务中却行使着权力主体的角色。在拆迁安置过程中,这类主体不行使直接的管理权,而是依据其所具有的财力、技术等资源来获取一部分利益。这类主体主要包括:接受委托的拆迁单位、公证机关、评估机构、金融机构、居委会等。
  (三)私权利主体。这类主体在拆迁安置过程中的目的是通过一定的途径来维护自身利益的最大化。主要包括:拆迁人、被拆迁人、房屋承租人、抵押权人。
  四、拆迁安置中利益冲突的表现形式
  (一)公权力主体与私权利主体的冲突。“公权力是人类共同体为应付外部世界的挑战和协调共同体内部关系,以维系自己的生存和发展所必需。但是公权力一经产生,其又有膨胀、滥用、腐败的趋势,从而构成对人类共同体自身的威胁。”公权力主体在运作的过程中,由于内部和外部、主观和客观等因素的影响,使得公权力产生了不同程度的异化,在行使时难免会给相对人的权益带来损害。在拆迁安置过程中,公权力主体与私权利主体的冲突异常明显。《城市房屋拆迁管理条例》将城市区划内的国有土地纳入其调整范围,但是并未明确界定出“公益”和“私益”,城市的建设和发展往往会牺牲一部分被拆迁人的利益。拆迁安置是基于城市建设的需要,由拆迁人经过申请得到批准后拆除被拆迁人的房屋及附属物,虽然要给予被拆迁人安置,但拆迁人与被拆迁人并不是纯粹的在平等协商的基础上达成的拆迁安置协议,拆迁人是经过公权力主体的授权后实施的行为,拆迁人拆迁的通常是被拆迁人的私产。一定意义上讲,拆迁安置体现的是政府对私有财产的征收,在这种征收过程中不可避免的存在着公权力主体和私权利主体之间的冲突。
  公权力主体在拆迁中扮演着诸多角色,它是拆迁安置的法律制定人,是拆迁安置程序的批准人,是拆迁安置程序的监督管理人,在拆迁安置过程中,有其自身利益的需要,比如评价城市发展的速度,政府税收增加等。公权力主体在追求自身利益时难免会倾向于某些特定的主体,成为他们的后盾,最终导致的结果便是公权力主体和私权利主体之间冲突的扩大化。
  (二)准公权力主体与私权利主体的冲突。准公权力主体虽然没有实质上的管理权,但是这类主体在参与拆迁安置的过程时,却实施着权力主体所享有的权力。在拆迁安置过程中,准公权力主体同各个主体之间存在着诸多关系,例如准公权力主体中的拆迁单位与公权力主体间的行政许可法律关系;拆迁单位与金融机构、评估机构等中介机构间的委托关系等。各个准公权力主体在行使职责时,由于自身利益的驱使,可能会产生不同程度判断偏差,因此作出的错误结论会影响到私权利主体的利益,二者之间的利益冲突便会不断加大。
  (三)私权利主体与私权利主体的冲突。“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关”。拆迁安置过程中,私权利主体与私权利主体之间的冲突异常激烈,最主要的是拆迁人与被拆迁人之间的利益冲突。拆迁人追求的是商业利益最大化,其在取得拆迁许可证后,急需拆除被拆迁人的房屋及其附属物以降低拆迁成本。对于被拆迁人而言,从现实意义上讲,他们需要的是合理的安置和补偿,从情感上讲,他们不愿放弃安身立命之所。因此,安置、补偿成为了拆迁人与被拆迁人争议的焦点,正是基于此,才不断的出现“钉子户”、自焚事件。
  参考文献:
  [1]莫于川.《判断“公共利益”的六条标准》.载《法制日报》2004年5月27日
  [2]刘丹.《公共利益的法律解读与界定》.载《行政法学研究》2005年第2期
其他文献
摘要兴趣是推动学生求知的一种内在力量。我国古代教育家孔子说过:“知之者不如好之者,好之者不如乐之者。”这句话透彻地说明了兴趣与学习的重要性。培养小学生的作文写作兴趣和能力,是有效引导小学生学好写作的前提与基础。笔者在作文教学实践中,通过“从阅读教学入手,要上好阅读教学课”“要让孩子喜欢作文,就得引导学会作文”“注意写作素材的积累”“多加肯定,少点批评”“开辟佳作展示栏”等有效教学方法,取得了良好的
期刊
摘要语文课堂怎样才能在体现“高效课堂”教学模式优越性的同时,上出语文味呢?以语文新课标为导向研发“一案三单”;问题呈现体现逻辑思辨性,立体构建课堂;教师恰当把握话语权创设情境、援引点染,有力的导学;读写结合、读说结合、朗读品悟,不可或缺;与语文的情境感和美感相适应,充满创造力,富有语文味的课堂评价。  关键词高效课堂语文味    “先学后导,问题评价”教学理念是对多门学科教学的共性理论指导,在具体
期刊
摘要学生学习需要兴趣,就英语学科特点来说,学英语就更需要兴趣。如何激发学生的学习兴趣,使之成为学生们学习的动力,正是中学英语教学需要考虑的关键所在。  关键词英语教学活动形式评价语言体验师生角色    长期以来,我们的课堂教学处于一种误区中:重教师教授,轻能力与创造性的培养。教师往往在不自觉中取代了学生的主体位置,"学"几乎等同于"听讲"、"抄写"、"记忆","教"几乎等同于"讲解"、"灌注"、"
期刊
摘要幼儿园的区域活动是教师根据教育目标和幼儿发展水平,有目的地创设活动环境,投放活动材料,让幼儿按照自己的意愿和能力,以操作、探索为主的方式进行个别化的自主学习活动。它以相对宽松的活动气氛、灵活多样的活动形式,深受幼儿的喜爱。但在实践中我们常常会因为利用不好而发挥不出其应有的效应。那么,如何解决存在的问题,发挥区域活动的有效性。我们进行了实践和探索。  关键词发挥区域活动有效性问题策略    一、
期刊
摘要我国的高职院校在社会化高速进程中如雨后春笋般发展了起来,经济发展的需要促进了高专院校的积极发展,但是在高职院校口腔医学专业中,却有着很多教学方面的问题迫切的需要解决,只有在不断的教学实践中尽快的将这些教学问题解决好,才能培养出优秀的口腔科人才,才能有助于高专院校今后的发展。  关键词高职院校口腔专业教学改革    人们现在有一种说法是医生的职业最有钱,而口腔科医生更是收到人们的追捧,纵观现今各
期刊
当我第一次拿到米兰昆德拉的《不能承受的生命之轻》时,首先被它的书名吸引,生命之轻有哪些?又为什么不能承受呢?  看到“轻”字时,你会想到什么?轻快、轻巧、轻柔等等,这样的词语让人感受事物的美好,可是如果是轻佻、轻蔑、轻浮、轻信等等,你还会觉得它美好吗?其实,“轻”往往又与“重”相连,“生命”二字用“不能承受”来修饰时,让人首先联想到得是“沉重”与其要带给生命的责任感,觉得它是要阐述生命的意义,让理
期刊
摘要开展研究性学习是培养学生创新能力的最佳途径。小学语文研究性阅读的基本教学过程是:确立阅读目标;初谈感知;提出问题;收集处理信息;归纳整理,阅读理解;切磋分析,解决问题;交流评价,深化认识。  关键词小学语文研究性阅读 模式    在小学语文教学中开展研究性学习,主要是指导学生进行研究性阅读,也就是在教师的指导下,学生自己研读文章,发现问题,分析问题,解决问题,总结规律,然后在班上交流学习所得的
期刊
一、建构主义的教学观与学习观  (一)建构主义的教学观  关于建构主义我认为主要有两点:1)在教学中,教师不是“主角”,而是“导演”,是教学的设计人、启发人、组织人和促进人。2)在教学过程中教师的作用是主导,而不主宰,其主要职责不是简单地传授给学生知识,而是为学生在课堂上建构创造良好的学习环境和学习氛围。  学习是学生的主动建构的过程,并不是单纯地对知识作被动的接受,因此,教师不应该是“知识的授予
期刊
诺贝尔物理奖获得者、美籍华人杨振宁认为:“成功的真正秘诀是兴趣,兴趣是人们进行学习和创造性劳动的动力。”是啊,兴趣是人生最好的老师。学生一旦对学习产生兴趣,必将成为他学习的内在动力。学生对学习有无兴趣,既是反映学生学习效率的重要标志,也是衡量教师教学成败的重要因素。因此,如何增强课堂教学的趣味性,激发学生学习的兴趣,从而提高教学质量,我结合新编初中历史第一册的教学实践,浅谈几点在课堂教学中激发学生
期刊
摘要本文通过对新课标的认识,阐述了体育教学中的很多旧思想、旧观念是需要转变的。并且强调在体育教学中,技术教学和理论教学是同等重要的,两者可以达到相互促进的作用。  关键词体育教学技术教学理论教学    教师在教学过程当中认为技术是必要的,只要技术教给学生了就意味着自己完成了教学任务,同时也就符合了《体育与健康》要求“健康第一”的思想,其实这样恰恰违反了理论联系实际的原则。体育实践为体育理论的产生和
期刊