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相传大禹治水，引黄河水通过青铜峡峡谷向北流，进入宁夏腹地银川平原。秦、汉、唐三朝“引黄灌溉”的水利工程，把平川变为“塞上江南”。流经宁夏五百多公里的黄河，描绘出一幅“天下黄河富宁夏”的图景。闻名国内外的“宁夏大米”、营养价值丰富的“黄河鲤鱼”都源于黄河的恩赐。从古至今，如何通过工程建设科学、合理地利用黄河带来的资源，延续“黄河百害，唯富一套”的奇迹，一直都是宁夏经济社会发展的重要课题。
黄河工程·预防同步
王雁飞：“黄河系列工程资金量大，预防任务重，单靠检察院是不够的，还需要联系群众，提前介入。预防部门要积极开展工程建设领域的预防调查，及时发出检察建议，制止和纠正违法违规的苗头性、倾向性问题。推动有关单位加强管理和防范，把问题解决在发生之前。”
黄河金岸、黄河善谷、生态移民……自2012年以来，宁夏回族自治区党委、政府抓准时机，相继规划实施了一系列重大黄河工程建设项目。这些项目能够大幅提高黄河在农业灌溉、交通水利等方面的资源利用，同时改善沿岸及周边的生态环境。其中任何一项工程都关乎当地的经济建设、社会发展与群众的日常生计。考虑到这些工程规模大、投资多，涉及众多单位、部门和环节，很容易滋生腐败，为防止“千里之堤毁于蚁穴”的情况发生，宁夏检察机关提早进入“警戒”状态。
宁夏自治区政法委书记王雁飞曾批示：“做好黄河工程预防工作，要充分发挥检察职能，积极参加惩治和预防腐败体系建设，在严厉查办职务犯罪的同时，注重源头治理、防患未然。”为确保工程建设依法有序、资金管理使用规范、工程质量安全合格、参建人员清正廉洁，宁夏自治区院开展部署“黄河预防工程”专项活动。在实际工作中，自治区院作为组织实施专项预防工作的牵头单位，着重抓好对各地预防工作的监督指导以及分析研究、制定任务分解细化表、完善制度、总结表彰、部署检查、协商解决等综合性工作。各市级检察院为辖区内所涉及的重大建设项目开展预防工作，制定预防工作实施方案，及时研究、上报工作情况以及工作中遇到的难点问题，同时加强对基层单位预防工作的督导。
其中，宁夏中北部土地整治工程是全国最早批复实施的土地整治重大工程之一。项目的实施将极大地改善宁夏中北部的水利条件、灌溉条件和农业生产条件，降低农业生产投入成本，对促进当地经济的发展具有十分重要的意义。为切实做好宁夏中北部土地开发整治重大工程，宁夏自治区院充分发挥检察机关职能作用，积极参与工程建设领域突出问题专项治理工作，以专项预防工作带动职务犯罪预防工作全面开展，促进反腐倡廉建设，领导基层检察院与国土资源局等部门商定共同开展预防职务犯罪活动。规范执行民主监督制度，建立联席会议制度、工程建设及材料采供招投标准入制度、重大事项公示制度、预防职务犯罪档案制度等，保障了中北部土地整治工程的廉洁开展，并收到良好效果。
根据宁夏检察机关“黄河预防工程”任务分解细化表，银川市院与神华宁煤集团等大型企业深入检企共建；石嘴山院制定了《“黄河预防工程”实施方案》并成立专项活动领导小组；固原市院组织召开工程建设领域职务犯罪预防工作现场会；中卫市院利用预测预警机制、风险防控机制和预防职务犯罪考核机制，筑牢黄河工程管理“防火墙”……宁夏五市检察机关实现了预防同步，扑下身子为黄河工程建设服务。其中，吴忠市院预防处深入建设一线，负责对苦水河防洪治理工程、吴忠立弘慈善大道工程等开展预防工作，获得良好的社会反响，是“黄河预防工程”专项活动中的典型。
深入项目·预防保廉
宋寒松：“始终把检察机关预防职务犯罪工作置于宁夏社会经济发展的大局中。紧扣黄河系列重大工程，针对职务犯罪多发、易发的重要领域和环节，围绕社会发展进步、人民群众反映强烈的热点问题，适时调整预防工作的重点，不断增强预防工作的实效，为宁夏的改革、发展、稳定提供法制保障。”
“都盼了多少年，终于看到整治效果了，心里那个高兴啊！看，现在河堤变高了，以后再也不怕洪水淹房子和庄稼了，俺们可以睡个安稳觉了。”近日，吴忠市四支渠村村民吴学军高兴地向检察官们说道。经过两年的紧张施工，苦水河防洪治理一期、二期工程顺利完工。苦水河是黄河一级支流，位于宁夏东部，是其境内危害最大的山洪沟道，而四支渠村是受害最严重的村庄之一。由于河道淤积，每逢汛期，河水倒灌，村庄一片“汪洋”，对当地农业生产影响极大。2012年，吴忠市开始实施苦水河治理工程，这对于饱受洪水之苦的沿岸村民来说是最开心的一件事。苦水河综合治理工程被列为最高检全国100个挂牌督办预防项目、全国“两会”重点督办事项，也是宁夏加大河流治理，确保沿岸村庄、农田及其他设施安全，保障黄河金岸城市化建设的重点工程。
根据任务分解细化表的要求，吴忠市院和市水务局联合出台了《“苦水河治理”工程建设专项预防职务犯罪实施方案》，针对工程招投标管理、工程质量检查、工程资金管理等关键环节，建立了职务犯罪预防咨询指导工作机制，并向各个项目基层部门派驻检察联络员，建立常态化的工作联系，提升及时发现、控制和防范职务犯罪的能力。在2012年宁夏检察机关“黄河预防工程”专项活动启动仪式上，最高检预防厅厅长宋寒松曾提出：“黄河预防工作是一项复杂而又庞大的系统工程，涉及政治、经济、社会的各个方面，要形成密切联系群众、依靠群众的工作格局，才能不断地发挥预防的作用、做出贡献。”吴忠市院的检察干警就善于深入到群众中，与群众一同进行预防监督。
“多亏检察官及时提醒，帮助我们堵住了职务犯罪风险漏洞，同时避免了可能引起村民阻挠施工的情况发生。”当地水务局苦水河管理所所长王正忠感慨地说。事情还得从吴忠市院对苦水河防洪一期工程第五、第六标段进行现场查看时说起。那天，预防干警遇到了几个去地里干活的农民，询问他们对苦水河防洪治理工程有什么看法。他们异口同声：“党和国家政策好，花那么大的代价治理苦水河，以后不仅不用担心会被水淹，还能够享受治理好后带来的实惠。”可一位丁姓老汉说：“工程虽好，但我们祖宗的这些坟地恐怕是保不住了。”预防干警听后耐心地向老汉解释国家迁坟补偿的相关政策，可老汉摇了摇头，“国家的政策啥时候都是好的，就是怕那些歪嘴和尚把经给念歪了！”干警们立即警觉起来，征地迁坟工作直面群众，出现问题，将影响党和国家的威信与形象。 经过实地调查了解后发现，该标段所在范围内涉及征迁的坟地较多。当地水务局作为承建单位，对于苦水河防洪治理工程第五、第六标段的坟地征迁工作并没有出台详细的方案与补偿款发放管理办法，存在极大职务犯罪风险漏洞，更不要说向当地的村民公示了。对群众而言，征迁政策性强，关注度高，如果不能依法、依规合理处置，则有可能导致不良社会影响。故吴忠市院预防处发出检察建议，建议水务局及早研究、协调，制定出切实可行的征迁补偿办法，堵上漏洞，同时防止影响社会稳定的问题发生，确保苦水河防洪工程的进度。收到建议后，当地水务局高度重视，立即组织专人进行现场查看，发布了坟地征迁公告并将墓地信息登记造册，随后制定了切实可行的征迁补偿办法予以公示。
全程监督·预防履职
李定达：“前几年，雁飞书记提出了黄河预防工程的目标任务和具体措施。这符合宁夏的发展实际。自治区院党组下了大决心，花了大力气，经过摸索形成良好的做法，有创新、有突破、有成效。继续实施‘黄河预防工程’专项活动，将依然是今后一段时间，宁夏检察机关的重点。”
没有彩旗彩球，没有鞭炮礼花，没有贵客嘉宾，立弘慈善大道“悄悄”地通车了。驱车沿着大道一路南下，路面宽阔平坦，车辆行驶如梭。“这条路从听说要建直至通车，也就用了三个多月的时间，俺村的人都觉得有点不相信。”当地村民杨明说起感受时，一脸兴奋，“今后，俺们上街去，再也不用走小路了。”
该工程是近年来宁夏实施投资规模最大、工作环境最艰苦的道路之一。虽然困难重重，吴忠市交通运输局副局长王洁还是很高兴地表示，“这条道路的建成，是贯彻落实了自治区政府‘黄河善谷’的战略部署，把吴忠市建成慈善产业的先行区。将金积立德工业园区、牛首山工业园区、红寺堡弘德工业园区连为一体，为吴忠市今后工业发展用地拓展新的空间，增加财政收入，为可持续发展提供支撑。”随着立弘慈善大道工程各项目的全面展开，工程建设的投入日益增加，交通干部面临的腐败风险点也越来越多，稍有疏忽就容易发生问题。为了确保政府投资安全，加强从源头上预防职务犯罪，在项目开工之前，吴忠市院就与市交通运输局会签了共同预防职务犯罪实施方案，并成立了“吴忠立弘慈善大道工程专项预防工作领导小组”，为工程提供专业化的预防服务。
宁夏自治区院检察长李定达在接受记者采访时强调：“要做到工程进展到哪里，我们的反腐防控工作就要延伸到哪里。不留空当和死角，解决苗头性、倾向性问题，确保工程安全、资金安全、干部安全。”在工地附近的立弘慈善大道建设工程指挥部，并不算宽敞的屋内设置了醒目的廉政制度展板。这些规章制度到底执行得怎么样？“工程建设要廉洁，制度建设是保障”，交通运输局纪检书记刘福成一语中的。“三重一大”事项集体决策制、“三合同一承诺”廉政巡查制、工程建设行贿犯罪档案查询、建设资金拨付以及领导干部廉政责任制等一系列管理制度都是在工程建设过程中，参建人员的廉洁“保险带”与“安全锁”。“但要说最核心、最有效的办法，还是我们预防部门提出的‘九大预防重点’保障政府投资安全的措施。”
刘福成书记所说的“九大预防重点”包括：监督项目选址意见书、建设用地许可证和规划许可证这“一书两证”的审批发放是否符合规定；工程建设的设计与变更是否坚持业主、设计、监理和承包人四家会审；工程建设指挥部中涉及人、财、物的重大事项，是否经集体讨论决定，防止暗箱操作；对不按规定招投标、干预工程发包、违反规定泄漏标、违法分包等行为及时予以制止和纠正；工程建设监理方面，将监理方纳入预防主体，形成协作配合制度，使之成为发现职务犯罪苗头的重要信息来源地；加大材料账务的比价审计力度，通过严格控制材料的价格、规格、质量，以堵塞材料供应过程中的漏洞；在工程款拨付环节建立财会管理制度，实行审计人员跟踪审计检查，防止财务人员利用拨款伸手向收款人要好处；针对行贿财务人员的现象，加大竣工结算阶段监督的力度。
此外，吴忠市院预防处还联合市审计局、财政局等相关单位加强对资金的监管。所有合同签订前都要预先审查，工程结束后出具质量合格报告，财务人员审查复核，主管领导把关签字后，由相关银行支付工程资金。另外，为确保专款专用，还加大对工程建设过程中建设资金的监管力度，定期对所有资金运行情况进行审计检查，督促有关部门对审计出的问题及时处理。
“检察院全程监督市交通运输局实施的立弘慈善大道建设，开展职务犯罪预防，不仅确保了工程质量，对交通系统干部的政治前途和家庭幸福也是一种关爱。”吴忠市交通运输局局长徐光金在吴忠市院召开的重大工程预防职务犯罪推进会上说，“重点工程建设领域一直是职务犯罪的易发高发区。有些地方工程上去了，干部倒下了，让人非常痛心。”检察机关服务经济发展大局的着力点不仅仅是惩罚犯罪，更应关心怎么预防犯罪，要将预防的关口不断前移，为广大党员干部筑起一道又一道预防职务犯罪的防火墙。吴忠市预防部门在立弘慈善大道工程项目中开展的专项预防，对其他黄河工程的预防工作起到良好的示范作用。
编辑：施杨 [email protected]
黄河工程·预防同步
王雁飞：“黄河系列工程资金量大，预防任务重，单靠检察院是不够的，还需要联系群众，提前介入。预防部门要积极开展工程建设领域的预防调查，及时发出检察建议，制止和纠正违法违规的苗头性、倾向性问题。推动有关单位加强管理和防范，把问题解决在发生之前。”
黄河金岸、黄河善谷、生态移民……自2012年以来，宁夏回族自治区党委、政府抓准时机，相继规划实施了一系列重大黄河工程建设项目。这些项目能够大幅提高黄河在农业灌溉、交通水利等方面的资源利用，同时改善沿岸及周边的生态环境。其中任何一项工程都关乎当地的经济建设、社会发展与群众的日常生计。考虑到这些工程规模大、投资多，涉及众多单位、部门和环节，很容易滋生腐败，为防止“千里之堤毁于蚁穴”的情况发生，宁夏检察机关提早进入“警戒”状态。
宁夏自治区政法委书记王雁飞曾批示：“做好黄河工程预防工作，要充分发挥检察职能，积极参加惩治和预防腐败体系建设，在严厉查办职务犯罪的同时，注重源头治理、防患未然。”为确保工程建设依法有序、资金管理使用规范、工程质量安全合格、参建人员清正廉洁，宁夏自治区院开展部署“黄河预防工程”专项活动。在实际工作中，自治区院作为组织实施专项预防工作的牵头单位，着重抓好对各地预防工作的监督指导以及分析研究、制定任务分解细化表、完善制度、总结表彰、部署检查、协商解决等综合性工作。各市级检察院为辖区内所涉及的重大建设项目开展预防工作，制定预防工作实施方案，及时研究、上报工作情况以及工作中遇到的难点问题，同时加强对基层单位预防工作的督导。
其中，宁夏中北部土地整治工程是全国最早批复实施的土地整治重大工程之一。项目的实施将极大地改善宁夏中北部的水利条件、灌溉条件和农业生产条件，降低农业生产投入成本，对促进当地经济的发展具有十分重要的意义。为切实做好宁夏中北部土地开发整治重大工程，宁夏自治区院充分发挥检察机关职能作用，积极参与工程建设领域突出问题专项治理工作，以专项预防工作带动职务犯罪预防工作全面开展，促进反腐倡廉建设，领导基层检察院与国土资源局等部门商定共同开展预防职务犯罪活动。规范执行民主监督制度，建立联席会议制度、工程建设及材料采供招投标准入制度、重大事项公示制度、预防职务犯罪档案制度等，保障了中北部土地整治工程的廉洁开展，并收到良好效果。
根据宁夏检察机关“黄河预防工程”任务分解细化表，银川市院与神华宁煤集团等大型企业深入检企共建；石嘴山院制定了《“黄河预防工程”实施方案》并成立专项活动领导小组；固原市院组织召开工程建设领域职务犯罪预防工作现场会；中卫市院利用预测预警机制、风险防控机制和预防职务犯罪考核机制，筑牢黄河工程管理“防火墙”……宁夏五市检察机关实现了预防同步，扑下身子为黄河工程建设服务。其中，吴忠市院预防处深入建设一线，负责对苦水河防洪治理工程、吴忠立弘慈善大道工程等开展预防工作，获得良好的社会反响，是“黄河预防工程”专项活动中的典型。
深入项目·预防保廉
宋寒松：“始终把检察机关预防职务犯罪工作置于宁夏社会经济发展的大局中。紧扣黄河系列重大工程，针对职务犯罪多发、易发的重要领域和环节，围绕社会发展进步、人民群众反映强烈的热点问题，适时调整预防工作的重点，不断增强预防工作的实效，为宁夏的改革、发展、稳定提供法制保障。”
“都盼了多少年，终于看到整治效果了，心里那个高兴啊！看，现在河堤变高了，以后再也不怕洪水淹房子和庄稼了，俺们可以睡个安稳觉了。”近日，吴忠市四支渠村村民吴学军高兴地向检察官们说道。经过两年的紧张施工，苦水河防洪治理一期、二期工程顺利完工。苦水河是黄河一级支流，位于宁夏东部，是其境内危害最大的山洪沟道，而四支渠村是受害最严重的村庄之一。由于河道淤积，每逢汛期，河水倒灌，村庄一片“汪洋”，对当地农业生产影响极大。2012年，吴忠市开始实施苦水河治理工程，这对于饱受洪水之苦的沿岸村民来说是最开心的一件事。苦水河综合治理工程被列为最高检全国100个挂牌督办预防项目、全国“两会”重点督办事项，也是宁夏加大河流治理，确保沿岸村庄、农田及其他设施安全，保障黄河金岸城市化建设的重点工程。
根据任务分解细化表的要求，吴忠市院和市水务局联合出台了《“苦水河治理”工程建设专项预防职务犯罪实施方案》，针对工程招投标管理、工程质量检查、工程资金管理等关键环节，建立了职务犯罪预防咨询指导工作机制，并向各个项目基层部门派驻检察联络员，建立常态化的工作联系，提升及时发现、控制和防范职务犯罪的能力。在2012年宁夏检察机关“黄河预防工程”专项活动启动仪式上，最高检预防厅厅长宋寒松曾提出：“黄河预防工作是一项复杂而又庞大的系统工程，涉及政治、经济、社会的各个方面，要形成密切联系群众、依靠群众的工作格局，才能不断地发挥预防的作用、做出贡献。”吴忠市院的检察干警就善于深入到群众中，与群众一同进行预防监督。
“多亏检察官及时提醒，帮助我们堵住了职务犯罪风险漏洞，同时避免了可能引起村民阻挠施工的情况发生。”当地水务局苦水河管理所所长王正忠感慨地说。事情还得从吴忠市院对苦水河防洪一期工程第五、第六标段进行现场查看时说起。那天，预防干警遇到了几个去地里干活的农民，询问他们对苦水河防洪治理工程有什么看法。他们异口同声：“党和国家政策好，花那么大的代价治理苦水河，以后不仅不用担心会被水淹，还能够享受治理好后带来的实惠。”可一位丁姓老汉说：“工程虽好，但我们祖宗的这些坟地恐怕是保不住了。”预防干警听后耐心地向老汉解释国家迁坟补偿的相关政策，可老汉摇了摇头，“国家的政策啥时候都是好的，就是怕那些歪嘴和尚把经给念歪了！”干警们立即警觉起来，征地迁坟工作直面群众，出现问题，将影响党和国家的威信与形象。 经过实地调查了解后发现，该标段所在范围内涉及征迁的坟地较多。当地水务局作为承建单位，对于苦水河防洪治理工程第五、第六标段的坟地征迁工作并没有出台详细的方案与补偿款发放管理办法，存在极大职务犯罪风险漏洞，更不要说向当地的村民公示了。对群众而言，征迁政策性强，关注度高，如果不能依法、依规合理处置，则有可能导致不良社会影响。故吴忠市院预防处发出检察建议，建议水务局及早研究、协调，制定出切实可行的征迁补偿办法，堵上漏洞，同时防止影响社会稳定的问题发生，确保苦水河防洪工程的进度。收到建议后，当地水务局高度重视，立即组织专人进行现场查看，发布了坟地征迁公告并将墓地信息登记造册，随后制定了切实可行的征迁补偿办法予以公示。
全程监督·预防履职
李定达：“前几年，雁飞书记提出了黄河预防工程的目标任务和具体措施。这符合宁夏的发展实际。自治区院党组下了大决心，花了大力气，经过摸索形成良好的做法，有创新、有突破、有成效。继续实施‘黄河预防工程’专项活动，将依然是今后一段时间，宁夏检察机关的重点。”
没有彩旗彩球，没有鞭炮礼花，没有贵客嘉宾，立弘慈善大道“悄悄”地通车了。驱车沿着大道一路南下，路面宽阔平坦，车辆行驶如梭。“这条路从听说要建直至通车，也就用了三个多月的时间，俺村的人都觉得有点不相信。”当地村民杨明说起感受时，一脸兴奋，“今后，俺们上街去，再也不用走小路了。”
该工程是近年来宁夏实施投资规模最大、工作环境最艰苦的道路之一。虽然困难重重，吴忠市交通运输局副局长王洁还是很高兴地表示，“这条道路的建成，是贯彻落实了自治区政府‘黄河善谷’的战略部署，把吴忠市建成慈善产业的先行区。将金积立德工业园区、牛首山工业园区、红寺堡弘德工业园区连为一体，为吴忠市今后工业发展用地拓展新的空间，增加财政收入，为可持续发展提供支撑。”随着立弘慈善大道工程各项目的全面展开，工程建设的投入日益增加，交通干部面临的腐败风险点也越来越多，稍有疏忽就容易发生问题。为了确保政府投资安全，加强从源头上预防职务犯罪，在项目开工之前，吴忠市院就与市交通运输局会签了共同预防职务犯罪实施方案，并成立了“吴忠立弘慈善大道工程专项预防工作领导小组”，为工程提供专业化的预防服务。
宁夏自治区院检察长李定达在接受记者采访时强调：“要做到工程进展到哪里，我们的反腐防控工作就要延伸到哪里。不留空当和死角，解决苗头性、倾向性问题，确保工程安全、资金安全、干部安全。”在工地附近的立弘慈善大道建设工程指挥部，并不算宽敞的屋内设置了醒目的廉政制度展板。这些规章制度到底执行得怎么样？“工程建设要廉洁，制度建设是保障”，交通运输局纪检书记刘福成一语中的。“三重一大”事项集体决策制、“三合同一承诺”廉政巡查制、工程建设行贿犯罪档案查询、建设资金拨付以及领导干部廉政责任制等一系列管理制度都是在工程建设过程中，参建人员的廉洁“保险带”与“安全锁”。“但要说最核心、最有效的办法，还是我们预防部门提出的‘九大预防重点’保障政府投资安全的措施。”
刘福成书记所说的“九大预防重点”包括：监督项目选址意见书、建设用地许可证和规划许可证这“一书两证”的审批发放是否符合规定；工程建设的设计与变更是否坚持业主、设计、监理和承包人四家会审；工程建设指挥部中涉及人、财、物的重大事项，是否经集体讨论决定，防止暗箱操作；对不按规定招投标、干预工程发包、违反规定泄漏标、违法分包等行为及时予以制止和纠正；工程建设监理方面，将监理方纳入预防主体，形成协作配合制度，使之成为发现职务犯罪苗头的重要信息来源地；加大材料账务的比价审计力度，通过严格控制材料的价格、规格、质量，以堵塞材料供应过程中的漏洞；在工程款拨付环节建立财会管理制度，实行审计人员跟踪审计检查，防止财务人员利用拨款伸手向收款人要好处；针对行贿财务人员的现象，加大竣工结算阶段监督的力度。
此外，吴忠市院预防处还联合市审计局、财政局等相关单位加强对资金的监管。所有合同签订前都要预先审查，工程结束后出具质量合格报告，财务人员审查复核，主管领导把关签字后，由相关银行支付工程资金。另外，为确保专款专用，还加大对工程建设过程中建设资金的监管力度，定期对所有资金运行情况进行审计检查，督促有关部门对审计出的问题及时处理。
“检察院全程监督市交通运输局实施的立弘慈善大道建设，开展职务犯罪预防，不仅确保了工程质量，对交通系统干部的政治前途和家庭幸福也是一种关爱。”吴忠市交通运输局局长徐光金在吴忠市院召开的重大工程预防职务犯罪推进会上说，“重点工程建设领域一直是职务犯罪的易发高发区。有些地方工程上去了，干部倒下了，让人非常痛心。”检察机关服务经济发展大局的着力点不仅仅是惩罚犯罪，更应关心怎么预防犯罪，要将预防的关口不断前移，为广大党员干部筑起一道又一道预防职务犯罪的防火墙。吴忠市预防部门在立弘慈善大道工程项目中开展的专项预防，对其他黄河工程的预防工作起到良好的示范作用。
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