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摘要：物资采购是后勤保障的基础，在市场与战场的转换中发挥着桥梁作用，是国家经济力转化为后勤保障力的重要途径。近年来，武警部队加快现代化建设的步伐，物资需求规模和数量急剧增加，采购总额占武警部队总支出的比例也不断加大。物资采购成本作为采购活动中的一项重要内容，其高低直接影响整个军事物流活动的运行质量，决定着武警部队物资采购的效益。本文结合武警部队实际，分析了物资采购成本居高不下的主要原因，并针对存在问题提出了一些控制成本的措施。
关键词：武警部队；物资；采购成本；控制
一、引言
物资采购是军事物流活动的首要环节，是各项军事活动的源头。物资采购成本作为采购活动中的一项重要内容，其高低直接影响整个军事物流活动的运行质量，决定着物资采购的效益。科学控制采购成本，对于提高军事经济效益，实现保障力向战斗力转化；净化采购环境，降低采购风险；锻炼采购队伍，有效完成武警部队遂行多样化任务发挥积极作用，具有重要的现实意义。
在《成本管理体系术语》中，“成本”的定义是为过程增值和结果有效已付出或应付出的资源代价。采购成本是指与采购原材料部件相关的物流费用，包括采购订单费用、采购计划制定人员的管理费用、采购人员管理费用等。就武警部队而言，物资采购成本是指武警部队在采购物资过程中涉及的各项费用总和，主要包括物资采购价格和采购管理费用。
二、影响物资采购成本的因素
1.价格因素。价格是物资价值的货币体现，是决定采购成本高低的最根本因素。影响价格的因素主要包括：物资市场供求状况，物资的可替代性，物资的功能、质量等级、使用寿命与品牌，物资所处的生命周期阶段，采购者与供应商之间的关系，采购方式等。
2.人为因素。主要包括信息掌握情况，谈判水平高低，采购人员素质等。
3.环境因素。由于不可抗力导致的自然灾害以及环境恶化也是采购成本居高不下的一个重要原因。
三、武警部队物资采购成本现状分析
1.物资管理不科学，采购效率低
在武警部队采购管理领域，帕累托的20/80现象同样体现的非常明显，通常部队80%的采购成本会集中在20%的采购品种上。但在工作中，许多干部忽视了对采购品种的分类管理，对于需要经常采购的物资不能做到心中有数、合理规划，致使物资的采购归口管理不严，其行为主要体现在采购分散、无序、低效和无竞争性，从而难以形成批量争取价格优惠；对于抢险救灾、处置突发事件等需要紧急采购的物资不能做到事先准备、及时供应，不仅增加了采购的难度，还导致采购物资的价格往往高于市场价格。采购成本支出的增大，致使采购资金分散，加剧了资金周转的困难，使采购效益下降。
2.采购方式单一，程序不规范，环节不合理
在实际工作中，有些干部不严格按规定程序组织采购，存在将采购项目化整为零或通过其他方式规避招标的现象，造成采购方式比较单一，缺乏有效竞争，采购的物资价格较高。其次，在采购过程中，许多干部为了尽快完成任务，对违反采购法规的行为视而不见、得过且过，为以后可能出现的各种问题，如供应商质疑投诉，产品质量不合格等，埋下了隐患。另外，物资采购涉及的种类繁杂，不同项目有不同的技术要求、质量标准，加上供应商和销售体制千差万别，而采购程序设计却不尽合理，过分强调形式上的制衡，造成不必要环节多、关键环节考虑不周的现象，进而导致权责不明。另一方面，物资采购部门与其他部门之间处于各自为政的状态，没有建立起一套功能齐全且强大的物资采购信息渠道和统一市场，不能互补优势，造成资源浪费和短缺，物资采购资源无法有效整合，影响了物资采购效率。
3.采购决策透明度差，监督力度不够
物资采购的暗箱操作、吃回扣和徇私舞弊等消极腐败行为时有发生，权钱交易、人情交易，滋长不正之风，致使采购成本增加，部队利益受到严重损害。其行为主要表现在：
（1）领导一言堂，影响采购公正性。在物资采购活动中，常常会出现领导建议使用某一供应商产品的现象。领导指定品牌、搞一言堂，往往导致购买的物资是“只买贵的，不买对的”，严重影响采购活动的公正性，妨碍了供应商的公平竞争。
（2）监督工作走过场，成效不明显。财务、审计等部门在物资采购活动中的监督职能，对保证采购质量，促进公平竞争，控制采购成本，提高采购效益起着关键作用。但在实际工作中，许多监督部门的工作只停留在表面，并没有真正起到监督管理的作用。例如，财务部门在采购初期没有对所需物资的资源信息进行充分的市场调查与研究，审价工作往往没有落实；对供应商的考察常常流于形式，而非探讨产品的性能与服务等实质性内容等。
四、控制物资采购成本的对策
1.严格落实采购法规制度，建立健全采购监督机制
物资采购活动中出现的各种不规范行为，归根结底在于没有严格按照采购法规制度组织实施，监督力度不够，给一些人提供了腐败的温床。因此，严格落实法规制度，建立健全监督机制是做好采购工作、打击贪污腐败、控制采购成本的首要任务。
严格落实采购法规，加强采购透明度建设。无论是采购方式的选择、供应商的准入和管理还是评审专家的入库和选取，都必须严格按照法规规定的标准和程序。加紧武警部队物资采购网的建设，对各种采购信息根据保密要求在物资采购外网或内网公布，增加采购的透明度，进一步扩大招标采购范围，不给任何投机行为以立足之地。
落实审价工作，确定合理价格。审价是物资采购商务运作中的一个重要环节，它是在采购实施过程中的实时审查，不是对已定价格的审计性质的审查。审价工作要求采购机构的审价部门与采购执行部门密切配合和高度协调。审价部门在采购活动初期要对所需采购的物资资源信息做好充分的市场调查与研究，确定物资的合理底价，防止因信息不对称而增加采购成本；在采购活动中对供应商的报价进行分析，结合对供应商的考察情况确定报价的合理性，掌握谈判中的压价策略，为谈判工作做好准备。
2.扩大集中采购范围，有效降低采购成本 物资采购部门应将采购的物资进行分类管理，根据近三年的采购物资数据，找出占80%采购成本的20%核心物资种类，扩大集中采购范围。根据物资的采购数量、采购需求预测、采购物资的规格、定价因素、供应商情况等内容，将同类的采购项目集中起来采购。集中采购的商品价格低，质量可靠，服务优良，不仅采购方便，用起来放心，还节约了大量的采购成本。此外，各部门之间要相互配合，明确各自在采购中承担的职责任务，有效整合资源，以确保采购活动的顺利进行。
3.实行区域联合采购，提高物资采购效率
武警部队虽然分布范围广，但执行任务和维持日常生活训练所需的物资绝大多数种类相同，如文化器材、给养、药品等物资，各个单位自行采购既消耗时间又浪费人力，风险高、效率低下。因此，我们可以依托武警部队五大仓库和一个基地，利用其有利地形，对不同地区部队的物资需求实行区域联合采购。区域联合采购既扩大了采购批量，同时又避免自行采购导致的资源重复浪费，减少不必要的中间环节，提高物资采购的效率，降低采购成本。不同地区联合采购，就能形成有计划的批量采购，更容易形成规模采购，既能增加防范风险的能力和集体的谈判实力，又能逐步与供应商之间建立起稳定的供求关系，使得部队系统能够在保证质量的前提下以尽可能低的价格采购到所需的物资。
4.缩小自主采购范围，依托第三方采购
在企业中，第三方采购就是将产品或服务采购外包给第三方公司。国外的经验表明，与企业自己进行采购相比，第三方采购往往可以提供更多的价值和购买经验，可以帮助企业更专注于核心竞争力的挖掘。武警部队是国家的武装力量，其中心任务是维护国家安全和社会稳定。物资采购作为后勤保障的主要内容，对于不涉及国家安全和军事秘密的军地通用物资同样可以依托地方采购，使武警部队把主要精力放在中心任务上。将物资采购项目外包给地方，部队提供采购需求，由国家财政部门审核确定采购金额后，直接拨款给地方组织采购，部队只需对采购项目进行质量验收和使用，这样就从源头上消灭了腐败的可能，降低了采购成本。
参考文献：
[1]王邦中.军队采购审价 [M].武汉：军事经济学院.2008.1
[2]吕备战.武警物资采购理论与实务[M].西安：武警工程学院训练部.2010.8
[3]张韵君.采购成本的有效控制策略 [J].物流与采购研究.2009（10）：121～123
[4]刘永胜，王超. 企业采购成本控制方法研究综述 [J].当代经济.2009（4）：72～74
[5]张其辉，张煜瑄.浅谈采购成本的控制[J].中国集体经济.2009（5）：154
[6]刘华，周晓光.降低政府采购成本的途径[J].中国物流与采购.2003（18）：32～33
（作者通讯地址：武警工程大学，陕西 西安 710086）
关键词：武警部队；物资；采购成本；控制
一、引言
物资采购是军事物流活动的首要环节，是各项军事活动的源头。物资采购成本作为采购活动中的一项重要内容，其高低直接影响整个军事物流活动的运行质量，决定着物资采购的效益。科学控制采购成本，对于提高军事经济效益，实现保障力向战斗力转化；净化采购环境，降低采购风险；锻炼采购队伍，有效完成武警部队遂行多样化任务发挥积极作用，具有重要的现实意义。
在《成本管理体系术语》中，“成本”的定义是为过程增值和结果有效已付出或应付出的资源代价。采购成本是指与采购原材料部件相关的物流费用，包括采购订单费用、采购计划制定人员的管理费用、采购人员管理费用等。就武警部队而言，物资采购成本是指武警部队在采购物资过程中涉及的各项费用总和，主要包括物资采购价格和采购管理费用。
二、影响物资采购成本的因素
1.价格因素。价格是物资价值的货币体现，是决定采购成本高低的最根本因素。影响价格的因素主要包括：物资市场供求状况，物资的可替代性，物资的功能、质量等级、使用寿命与品牌，物资所处的生命周期阶段，采购者与供应商之间的关系，采购方式等。
2.人为因素。主要包括信息掌握情况，谈判水平高低，采购人员素质等。
3.环境因素。由于不可抗力导致的自然灾害以及环境恶化也是采购成本居高不下的一个重要原因。
三、武警部队物资采购成本现状分析
1.物资管理不科学，采购效率低
在武警部队采购管理领域，帕累托的20/80现象同样体现的非常明显，通常部队80%的采购成本会集中在20%的采购品种上。但在工作中，许多干部忽视了对采购品种的分类管理，对于需要经常采购的物资不能做到心中有数、合理规划，致使物资的采购归口管理不严，其行为主要体现在采购分散、无序、低效和无竞争性，从而难以形成批量争取价格优惠；对于抢险救灾、处置突发事件等需要紧急采购的物资不能做到事先准备、及时供应，不仅增加了采购的难度，还导致采购物资的价格往往高于市场价格。采购成本支出的增大，致使采购资金分散，加剧了资金周转的困难，使采购效益下降。
2.采购方式单一，程序不规范，环节不合理
在实际工作中，有些干部不严格按规定程序组织采购，存在将采购项目化整为零或通过其他方式规避招标的现象，造成采购方式比较单一，缺乏有效竞争，采购的物资价格较高。其次，在采购过程中，许多干部为了尽快完成任务，对违反采购法规的行为视而不见、得过且过，为以后可能出现的各种问题，如供应商质疑投诉，产品质量不合格等，埋下了隐患。另外，物资采购涉及的种类繁杂，不同项目有不同的技术要求、质量标准，加上供应商和销售体制千差万别，而采购程序设计却不尽合理，过分强调形式上的制衡，造成不必要环节多、关键环节考虑不周的现象，进而导致权责不明。另一方面，物资采购部门与其他部门之间处于各自为政的状态，没有建立起一套功能齐全且强大的物资采购信息渠道和统一市场，不能互补优势，造成资源浪费和短缺，物资采购资源无法有效整合，影响了物资采购效率。
3.采购决策透明度差，监督力度不够
物资采购的暗箱操作、吃回扣和徇私舞弊等消极腐败行为时有发生，权钱交易、人情交易，滋长不正之风，致使采购成本增加，部队利益受到严重损害。其行为主要表现在：
（1）领导一言堂，影响采购公正性。在物资采购活动中，常常会出现领导建议使用某一供应商产品的现象。领导指定品牌、搞一言堂，往往导致购买的物资是“只买贵的，不买对的”，严重影响采购活动的公正性，妨碍了供应商的公平竞争。
（2）监督工作走过场，成效不明显。财务、审计等部门在物资采购活动中的监督职能，对保证采购质量，促进公平竞争，控制采购成本，提高采购效益起着关键作用。但在实际工作中，许多监督部门的工作只停留在表面，并没有真正起到监督管理的作用。例如，财务部门在采购初期没有对所需物资的资源信息进行充分的市场调查与研究，审价工作往往没有落实；对供应商的考察常常流于形式，而非探讨产品的性能与服务等实质性内容等。
四、控制物资采购成本的对策
1.严格落实采购法规制度，建立健全采购监督机制
物资采购活动中出现的各种不规范行为，归根结底在于没有严格按照采购法规制度组织实施，监督力度不够，给一些人提供了腐败的温床。因此，严格落实法规制度，建立健全监督机制是做好采购工作、打击贪污腐败、控制采购成本的首要任务。
严格落实采购法规，加强采购透明度建设。无论是采购方式的选择、供应商的准入和管理还是评审专家的入库和选取，都必须严格按照法规规定的标准和程序。加紧武警部队物资采购网的建设，对各种采购信息根据保密要求在物资采购外网或内网公布，增加采购的透明度，进一步扩大招标采购范围，不给任何投机行为以立足之地。
落实审价工作，确定合理价格。审价是物资采购商务运作中的一个重要环节，它是在采购实施过程中的实时审查，不是对已定价格的审计性质的审查。审价工作要求采购机构的审价部门与采购执行部门密切配合和高度协调。审价部门在采购活动初期要对所需采购的物资资源信息做好充分的市场调查与研究，确定物资的合理底价，防止因信息不对称而增加采购成本；在采购活动中对供应商的报价进行分析，结合对供应商的考察情况确定报价的合理性，掌握谈判中的压价策略，为谈判工作做好准备。
2.扩大集中采购范围，有效降低采购成本 物资采购部门应将采购的物资进行分类管理，根据近三年的采购物资数据，找出占80%采购成本的20%核心物资种类，扩大集中采购范围。根据物资的采购数量、采购需求预测、采购物资的规格、定价因素、供应商情况等内容，将同类的采购项目集中起来采购。集中采购的商品价格低，质量可靠，服务优良，不仅采购方便，用起来放心，还节约了大量的采购成本。此外，各部门之间要相互配合，明确各自在采购中承担的职责任务，有效整合资源，以确保采购活动的顺利进行。
3.实行区域联合采购，提高物资采购效率
武警部队虽然分布范围广，但执行任务和维持日常生活训练所需的物资绝大多数种类相同，如文化器材、给养、药品等物资，各个单位自行采购既消耗时间又浪费人力，风险高、效率低下。因此，我们可以依托武警部队五大仓库和一个基地，利用其有利地形，对不同地区部队的物资需求实行区域联合采购。区域联合采购既扩大了采购批量，同时又避免自行采购导致的资源重复浪费，减少不必要的中间环节，提高物资采购的效率，降低采购成本。不同地区联合采购，就能形成有计划的批量采购，更容易形成规模采购，既能增加防范风险的能力和集体的谈判实力，又能逐步与供应商之间建立起稳定的供求关系，使得部队系统能够在保证质量的前提下以尽可能低的价格采购到所需的物资。
4.缩小自主采购范围，依托第三方采购
在企业中，第三方采购就是将产品或服务采购外包给第三方公司。国外的经验表明，与企业自己进行采购相比，第三方采购往往可以提供更多的价值和购买经验，可以帮助企业更专注于核心竞争力的挖掘。武警部队是国家的武装力量，其中心任务是维护国家安全和社会稳定。物资采购作为后勤保障的主要内容，对于不涉及国家安全和军事秘密的军地通用物资同样可以依托地方采购，使武警部队把主要精力放在中心任务上。将物资采购项目外包给地方，部队提供采购需求，由国家财政部门审核确定采购金额后，直接拨款给地方组织采购，部队只需对采购项目进行质量验收和使用，这样就从源头上消灭了腐败的可能，降低了采购成本。
参考文献：
[1]王邦中.军队采购审价 [M].武汉：军事经济学院.2008.1
[2]吕备战.武警物资采购理论与实务[M].西安：武警工程学院训练部.2010.8
[3]张韵君.采购成本的有效控制策略 [J].物流与采购研究.2009（10）：121～123
[4]刘永胜，王超. 企业采购成本控制方法研究综述 [J].当代经济.2009（4）：72～74
[5]张其辉，张煜瑄.浅谈采购成本的控制[J].中国集体经济.2009（5）：154
[6]刘华，周晓光.降低政府采购成本的途径[J].中国物流与采购.2003（18）：32～33
（作者通讯地址：武警工程大学，陕西 西安 710086）