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摘要：本文针对现阶段施工项目分包安全管理的形势与现状，分析了分包单位安全管理中存在的问题及原因，结合多哈新港项目在分包安全管理实施中的方式方法，旨在介绍分享分包安全管理经验。
关键词：总包单位 分包单位 安全管理
中图分类号：TU714文献标识码： A
1 分包安全形势
近年来，随着建筑业体制改革的不断深化和建设规模的持续扩大，建筑业发展较快，建筑企业的经营方式也越发多样化，建筑工程的分包就是其中之一。建筑工程分包是指在工程的施工承建中标单位将其承建工程中的全部或部分工程在法律和其他相关方的允许下委托给其他施工单位承建的行为。
由于现阶段建筑市场不规范，加之行业的竞争日趋激烈，行业利润逐渐降低，投标模式以低价中标为主，如果按投标要求配置人员、机械设备、安全防护用品等，利润会非常低，甚至亏本,利润空间狭窄，最终导致了建筑行业分包模式的盛行。但是，在这种分包管理模式越来越普遍的同时，建筑工程施工的安全生产问题就越来越突出，据不完全统计，2010年至2012全国建筑施工伤亡事故总计达到1703起，仅死亡人数高达1936起。其中绝大部分是出在全分包或部分分包的工地上，如何缓解施工分包所带来严峻的安全压力，成为各级政府部门、企业和各级安全管理人员必须面对的问题。
2 分包安全管理存在问题
2.1 安全工作认识不足
分包单位在对安全工作的认识上不足，认为安全工作是总包单位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全监督部门搞好关系就可以了，从而忽视了安全管理的本质，另一方面为了解决报价低带来的利润窄而节约成本，这就注定在安全投入上的严重不足，其中包括人力投入的不足和财力投入的不足。
2.2 安全管理水平不足
2.2.1缺乏或者没有完善的安全管理体制。
俗话说“没有规矩，不成方圆”，安全管理体制明确了安全生产责任制，能有效规范安全生产行为，并建立和维护安全生产秩序。而全分包单位往往连单独的安全管理机构都没有设置，甚至连专门的部门和专业的人员都没有配置，根本不可能科学而实际的制定符合自己单位的各种安全管理规定和制度。
2.2.2缺乏具备安全管理素养的人力资源。
在分包单位自身忽视安全管理的环境下，安全管理人员的配备更不能得到有效落实。即使有分包合同的约束，分包单位往往也只是应对性的配备相应的安全管理人员，而所谓这样的安全管理人员往往缺乏基本的安全管理素质或者身兼数职。
2.2.3分包单位组织混乱，系统管理存在困难。
较大的施工项目分包单位一般较多，往往又出现层层分包，总包管不了分包、分包管不了再分包、再分包管不了包工头的局面，流动性太大，组织层次过多，在系统的管理和制度以及措施的贯彻落实上存在一定的困难。
3 如何做好分包安全管理
从近年来公司对把标准化管理向分包单位延伸、加强劳务分包队伍安全管理政策的推行和落实，结合分包安全管理存在的问题现状来看，对施工项目分包的安全管理应从以下几个方面来着手：
3.1督促与协助分包单位落实安全管理人员的配备与培养。
3.1.1 专职安全管理人员配备
对于人力资源缺乏、安全管理水平不足的分包单位来说，专职安全管理人员的设置是基本的安全管理要求，必须重视合同履约，严格落实分包安全合同相关安全条款，督促分包单位配备足够数量的专职安全管理人员。
3.1.2 安全管理，人人参与
努力营造 “安全生产、人人有责”的安全管理氛围，充分发挥班组长及现场施工管理人员的安全管理职责效用，通过落实安全过失问责的执行，加强这一部分人管生产必须管安全的责任意识，在一定程度上缓解安全管理人员不足的压力并能确保安全管理对所有施工活动的覆盖。
3.1.3 分包安全员纳入总包管理
俗话说：“谁发工资谁就是老板”，分包单位专职安全管理人员的利益与其单位是一致的，往往导致了分包单位专职安全管理人员服从其单位安排，出现身兼数职的现象，不能履行专职安全管理人员职责，断开这种利益关系能有效解决其产生的矛盾，因此，把分包安全管理人员纳入总包单位安全管理队伍，进行统一管理，包括日常工作的考核和工资的发放。
分包安全员绩效考核内容所反映的是总包单位对其安全管理工作的相关要求，并根据工作内容的性质或者重要程度来确定相应的权重，如隐患的发现与整改作为工作的核心，其权重占40%。
3.1.4 加强分包安全员培养
加强对分包单位专职安全管理人员的培养，主要是通过日常工作的协作以及工作任务分配和工作开展的沟通交流来实现其管理能力的逐步提升。同时，要注意督促分包单位专职安全管理人员全程参与总包单位的安全管理活动，一方面通过管理技能的学习和经验的积累有助于其管理水平的提高，另一方面能实时监督其工作开展，避免身兼数职的情况出现。
3.2借鉴自身常规工作的相关内容，注重分包单位管理流程的规范化。
3.2.1 安全日志与月报
安全日志和月报在某种程度上直观的反映了安全管理人员及项目日常安全工作开展情况，要求分包单位安全管理人员把日常工作反映到日志和月报中，可以帮助其把工作通过不断的总结而常态化，鉴于分包单位专职安全管理人员的水平一般比较欠缺，可以根据实际情况和工作内容采用检查表的形式提供相应的日志和月报格式。
对于安全日志和月报的完成，分包单位往往会出现敷衍了事或者虚假填写的行为，因此，对其所记录的相关内容进行现场以及相关资料如培训照片和记录的抽查也是必要的，并将其完成情况纳入为考核的一部分，可以在一定程度上督促其日常工作的真实开展。
3.2.2 有效落实分包安全会议精神
会议作为提出问题和解决问题的一种工具，在分包单位的安全管理中显得尤为重要。
安全专题会议如月度会议的召开、分包单位主要管理人员和项目部主要领导的出席不仅反映了项目部对于分包安全管理的重视，也对分包单位安全管理施加了管理压力，于此，会议纪要更是会议召开实现其目的的关键，要重视会议纪要的作用，通过正式的发文可以使其所需要落实的要求更加具有执行效力，对于安全管理工作的开展有很大的促进作用。
3.2.3 积极利用“发文”落实问题整改
对于日常工作中出现的比较重要的隐患问题或者在隐患整改不能有效落实的情况下，发文是不仅一种比较正式且具备一定效力的管理方式，也明确了责任关系，能确保分包单位的重视和隐患问题的有效落实。
3.3加强分包单位之间的评比提升
評比的激励促进作用在管理中有着广泛的应用，对于分包单位安全管理也有比较显著的效果，关键是依据什么去评比、拿什么去激励：
3.3.1 量化考核
量化的分数考核是一种比较直观的用于评比的结果，对于分包单位的安全管理开展情况的考核可以确定安全员的业绩和事故率的考核结果的权重综合来得出，其中事故率的考核可以借鉴OHSAS(Occupational Health and Safety Assessment Series)关于LTI(Lost Time Incident/Injury)的计算方法，如”事故率”(LTI)=事故数*200,000/总工时，其中，总工时等于所有参与作业的人员工作时间的总数。此外，考虑到各分包单位所从事施工内容危险性的不同，通过“危险性”来确定一个“系数”去乘以这个“事故率”而得到的结果应该更具有参考意义，但这个“系数”的确定还有待探讨。
3.3.2 物质奖励
比较常见也比较实用的激励方式是物质奖励，对在考核中胜出的分包单位给予物质奖励能有效促进其对安全管理工作的开展，如果其奖励的来源出自对考核最低的分包单位的处罚，更能促进各分包单位之间的评比和提升。
4 结语
总的来说，以上几个方面是在多哈新港项目对分包单位的安全管理工作开展过程中积累的一些经验，在一定程度上取得了一定的效果。但是，随着建筑施工行业的竞争加剧，对总包单位以及分包单位安全管理水平要求越来越高，分包单位的安全管理水平直接决定了总包单位安全管理压力。本文主要探讨的是进场后的分包安全管理，但是，总包单位在对分包单位进场前的选择上更为重要，从对分包单位资质的审核到合同的签订，是后期分包安全管理的基础，如果能在分包单位的选择上提高标准而不是仅仅迁就于利益关系，那么对于我们总包的安全管理将有着重要的积极的意义。
参考文献:
[1]王海涛.《浅议建筑全分包工程安全管理存在的问题和对策》.《建筑安全》.2007年10期.
关键词：总包单位 分包单位 安全管理
中图分类号：TU714文献标识码： A
1 分包安全形势
近年来，随着建筑业体制改革的不断深化和建设规模的持续扩大，建筑业发展较快，建筑企业的经营方式也越发多样化，建筑工程的分包就是其中之一。建筑工程分包是指在工程的施工承建中标单位将其承建工程中的全部或部分工程在法律和其他相关方的允许下委托给其他施工单位承建的行为。
由于现阶段建筑市场不规范，加之行业的竞争日趋激烈，行业利润逐渐降低，投标模式以低价中标为主，如果按投标要求配置人员、机械设备、安全防护用品等，利润会非常低，甚至亏本,利润空间狭窄，最终导致了建筑行业分包模式的盛行。但是，在这种分包管理模式越来越普遍的同时，建筑工程施工的安全生产问题就越来越突出，据不完全统计，2010年至2012全国建筑施工伤亡事故总计达到1703起，仅死亡人数高达1936起。其中绝大部分是出在全分包或部分分包的工地上，如何缓解施工分包所带来严峻的安全压力，成为各级政府部门、企业和各级安全管理人员必须面对的问题。
2 分包安全管理存在问题
2.1 安全工作认识不足
分包单位在对安全工作的认识上不足，认为安全工作是总包单位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全监督部门搞好关系就可以了，从而忽视了安全管理的本质，另一方面为了解决报价低带来的利润窄而节约成本，这就注定在安全投入上的严重不足，其中包括人力投入的不足和财力投入的不足。
2.2 安全管理水平不足
2.2.1缺乏或者没有完善的安全管理体制。
俗话说“没有规矩，不成方圆”，安全管理体制明确了安全生产责任制，能有效规范安全生产行为，并建立和维护安全生产秩序。而全分包单位往往连单独的安全管理机构都没有设置，甚至连专门的部门和专业的人员都没有配置，根本不可能科学而实际的制定符合自己单位的各种安全管理规定和制度。
2.2.2缺乏具备安全管理素养的人力资源。
在分包单位自身忽视安全管理的环境下，安全管理人员的配备更不能得到有效落实。即使有分包合同的约束，分包单位往往也只是应对性的配备相应的安全管理人员，而所谓这样的安全管理人员往往缺乏基本的安全管理素质或者身兼数职。
2.2.3分包单位组织混乱，系统管理存在困难。
较大的施工项目分包单位一般较多，往往又出现层层分包，总包管不了分包、分包管不了再分包、再分包管不了包工头的局面，流动性太大，组织层次过多，在系统的管理和制度以及措施的贯彻落实上存在一定的困难。
3 如何做好分包安全管理
从近年来公司对把标准化管理向分包单位延伸、加强劳务分包队伍安全管理政策的推行和落实，结合分包安全管理存在的问题现状来看，对施工项目分包的安全管理应从以下几个方面来着手：
3.1督促与协助分包单位落实安全管理人员的配备与培养。
3.1.1 专职安全管理人员配备
对于人力资源缺乏、安全管理水平不足的分包单位来说，专职安全管理人员的设置是基本的安全管理要求，必须重视合同履约，严格落实分包安全合同相关安全条款，督促分包单位配备足够数量的专职安全管理人员。
3.1.2 安全管理，人人参与
努力营造 “安全生产、人人有责”的安全管理氛围，充分发挥班组长及现场施工管理人员的安全管理职责效用，通过落实安全过失问责的执行，加强这一部分人管生产必须管安全的责任意识，在一定程度上缓解安全管理人员不足的压力并能确保安全管理对所有施工活动的覆盖。
3.1.3 分包安全员纳入总包管理
俗话说：“谁发工资谁就是老板”，分包单位专职安全管理人员的利益与其单位是一致的，往往导致了分包单位专职安全管理人员服从其单位安排，出现身兼数职的现象，不能履行专职安全管理人员职责，断开这种利益关系能有效解决其产生的矛盾，因此，把分包安全管理人员纳入总包单位安全管理队伍，进行统一管理，包括日常工作的考核和工资的发放。
分包安全员绩效考核内容所反映的是总包单位对其安全管理工作的相关要求，并根据工作内容的性质或者重要程度来确定相应的权重，如隐患的发现与整改作为工作的核心，其权重占40%。
3.1.4 加强分包安全员培养
加强对分包单位专职安全管理人员的培养，主要是通过日常工作的协作以及工作任务分配和工作开展的沟通交流来实现其管理能力的逐步提升。同时，要注意督促分包单位专职安全管理人员全程参与总包单位的安全管理活动，一方面通过管理技能的学习和经验的积累有助于其管理水平的提高，另一方面能实时监督其工作开展，避免身兼数职的情况出现。
3.2借鉴自身常规工作的相关内容，注重分包单位管理流程的规范化。
3.2.1 安全日志与月报
安全日志和月报在某种程度上直观的反映了安全管理人员及项目日常安全工作开展情况，要求分包单位安全管理人员把日常工作反映到日志和月报中，可以帮助其把工作通过不断的总结而常态化，鉴于分包单位专职安全管理人员的水平一般比较欠缺，可以根据实际情况和工作内容采用检查表的形式提供相应的日志和月报格式。
对于安全日志和月报的完成，分包单位往往会出现敷衍了事或者虚假填写的行为，因此，对其所记录的相关内容进行现场以及相关资料如培训照片和记录的抽查也是必要的，并将其完成情况纳入为考核的一部分，可以在一定程度上督促其日常工作的真实开展。
3.2.2 有效落实分包安全会议精神
会议作为提出问题和解决问题的一种工具，在分包单位的安全管理中显得尤为重要。
安全专题会议如月度会议的召开、分包单位主要管理人员和项目部主要领导的出席不仅反映了项目部对于分包安全管理的重视，也对分包单位安全管理施加了管理压力，于此，会议纪要更是会议召开实现其目的的关键，要重视会议纪要的作用，通过正式的发文可以使其所需要落实的要求更加具有执行效力，对于安全管理工作的开展有很大的促进作用。
3.2.3 积极利用“发文”落实问题整改
对于日常工作中出现的比较重要的隐患问题或者在隐患整改不能有效落实的情况下，发文是不仅一种比较正式且具备一定效力的管理方式，也明确了责任关系，能确保分包单位的重视和隐患问题的有效落实。
3.3加强分包单位之间的评比提升
評比的激励促进作用在管理中有着广泛的应用，对于分包单位安全管理也有比较显著的效果，关键是依据什么去评比、拿什么去激励：
3.3.1 量化考核
量化的分数考核是一种比较直观的用于评比的结果，对于分包单位的安全管理开展情况的考核可以确定安全员的业绩和事故率的考核结果的权重综合来得出，其中事故率的考核可以借鉴OHSAS(Occupational Health and Safety Assessment Series)关于LTI(Lost Time Incident/Injury)的计算方法，如”事故率”(LTI)=事故数*200,000/总工时，其中，总工时等于所有参与作业的人员工作时间的总数。此外，考虑到各分包单位所从事施工内容危险性的不同，通过“危险性”来确定一个“系数”去乘以这个“事故率”而得到的结果应该更具有参考意义，但这个“系数”的确定还有待探讨。
3.3.2 物质奖励
比较常见也比较实用的激励方式是物质奖励，对在考核中胜出的分包单位给予物质奖励能有效促进其对安全管理工作的开展，如果其奖励的来源出自对考核最低的分包单位的处罚，更能促进各分包单位之间的评比和提升。
4 结语
总的来说，以上几个方面是在多哈新港项目对分包单位的安全管理工作开展过程中积累的一些经验，在一定程度上取得了一定的效果。但是，随着建筑施工行业的竞争加剧，对总包单位以及分包单位安全管理水平要求越来越高，分包单位的安全管理水平直接决定了总包单位安全管理压力。本文主要探讨的是进场后的分包安全管理，但是，总包单位在对分包单位进场前的选择上更为重要，从对分包单位资质的审核到合同的签订，是后期分包安全管理的基础，如果能在分包单位的选择上提高标准而不是仅仅迁就于利益关系，那么对于我们总包的安全管理将有着重要的积极的意义。
参考文献:
[1]王海涛.《浅议建筑全分包工程安全管理存在的问题和对策》.《建筑安全》.2007年10期.