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摘要：随着我国建筑业的发展，建筑工程造价咨询业是专业化分工发展到一定程度的产物。文章探讨了工程造价文件编制质量差的原因和影响工程造价文件编制质量的因素，提出了如何提高工程造价文件编制质量的措施。
关键词：建筑工程；质量控制；措施；
前 言：
近年来，随着我国工程造价管理体制改革的逐步深入，工程造价咨询机构如雨后春笋般在全国各地成立，工程造价咨询业得到了前所未有的发展，但就整个行业的发展水平而言，无论是就业规模、人员素质以及市场影响力和国外发达国家相比仍然存在较大的差距，这与目前我国每年的投资规模极不相称。因此，有建立现代化工程造价咨询质量控制机制，推进整个行业的社会影响力和市场竞争力，是摆在我国工程造价咨询业面前的一项重要任务。
一、我国工程造价管理工作的现状
我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、8O年代完善起来的。这套制度是高度集中的计划经济体制下的产物，是国家直接参与和管理的经济活动。它规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责，有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等，形成了比较完备的概预算定额管理模式。随着社会主义市场经济的发展以及与国际市场的接轨，都要求工程造价管理行业进行必要的改革和完善。
目前，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，致使造价层层反超，工程造价的目标控制难以实现。为了更好地进行造价管理，学术界在2O世纪8O年代就提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求做出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们当前要建立符合中国国情并与国际环境相适应的工程造价管理体系，完善中国特色的造价市场。
二、影响工程造价文件编制质量的关键因素
1、工程设计方案的优劣直接影响着工程造价文件的编制
一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段。国内和国际工程建设实践表明，设计阶段对投资的影响力达到95%，我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合，技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现，因此设计方案的优劣直接影响了工程造价。
2、工程设计的修改与变更也影响工程造价文件的编制
工程设计受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约，当这些客观条件发生变化时，需要对原设计进行修改和变更，以满足建设实施的需要，因此，工程造价文件必须根据设计变更编制补充造价文件，确定工程造价的增减金额。
3、设备材料单价的确定影响工程造价的高低
设备材料费用占整个建筑工程造价中的比例约60%左右，因此，如何确定设备材料价格直接影响了建筑工程造价的高低。当前，我国大部分地区编制造价文件时采用的设备材料单价是按照当地工程造价管理部门定期公布信息价进行计价。然而，在市场经济条件下，即使是同一种型号规格的设备材料存在多家厂家生产竞争下，价格也是不同的，因此选用何种设备材料的品牌直接决定了工程造价的高低。
4、特殊或先进施工技术措施影响工程造价文件的编制
工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出人，而施工的环境、方法、工艺、手段措施的不同会使措施性消耗部分产生较大差异，特别是特殊或先进的施工技术措施都会影响工程造价文件的编制。
5、工程量计算误差影响工程造价文件的准确性。
工程量的准确性直接影响造价文件的准确性，那么工程量计算的准确与否，与施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了有非常直接的关系。在市政道路、桥梁及安装工程项目中．材料用量表及工程量表，往往在图纸中已有明确标示，但设计图纸表明的工程量及材料用量是否符合现行工程计价办法或定额的工程量计算规则，需要造价人员根据设计图纸及计价定额的规定认真重新计算、校核后方可使用。
6、工程预算造价没有考虑现场签证造成的造价增加
现场簽证是施工期产物，包括：土方坍塌、地下障碍、基坑排水、文物、自然灾害等，产生的原因一般比较复杂、多样和不可预见。
三、如何提高工程造价文件的编制质量
1、应建立有效的工程造价文件编制质量的约束机制
加大对项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制的监督力度，完善有效的约束机制，应从以下3个方面着手：
① 对从事工程造价人员素质要从严把关。从事工程造价的人员，应具备与其相适应的独立工作的资格和能力。无论是咨询单位，还是施工单位、建设单位，或者国家机关(当然也包括审计机构)，要改变、杜绝无资质、无独立工作能力的人员独立进行工程造价咨询、审核工作。
② 加强对从事工程造价的人员的管理。目前政府主管部门应加强对从事工程造价人员的管理(当然也包括国家机关从事工程造价审计的人员)，加强职业道德教育和专业业务再教育，要检查、考核从事工程造价人员的工作业绩。今后要逐步把社会中介组织移交给注册工程造价师协会，实现行业自律。但是，对在国家机关从事工程造价的人员管理，仍应由有关政府部门进行管理。
③ 对从事工程造价的单位进行强化管理、监督。对中介机构的经营行为要进行监督，防止各中介公司为了各自的利润进行不正当的竞争，从而降低工程造价质量的行为。
④加强政府审计机构对工程造价文件编制质量实行的监督。政府审计机构要充实中、高层的工程造价人员，真正能够实行高层次的监督。通过对国家基础建设、公益的项目实施全过程审计监督(当然也包括招投标工作)，实现对咨询中介机构及工程造价人员的监督，发现问题及时反馈主管部门或行业协会，由主管部门或行业协会按照行业的有关规定进行处理。
2、建立工程造价信息网络
通过政府和协会信息网络的建立，可以加强工程造价信息的交流和行业内业务质量的提高。各单位、个人编、审的工程造价咨询要进入工程造价信息库，通过建立工程造价信息库，实现资源共享。从而建立统一、开放、有序的工程造价市场体系，有利提高工程造价质量。
3、建立健全内部审计制度
特别是一些建设单位和施工单位应建立和加强本单位内部的审计机构和制度，加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。内部审计的人员为本单位人员，审计机构直接对项目法人负责，对工程进展和变更情况的了解及时、详细，能把那些违反国家法规和行规的行为直接扼杀在萌芽状态，能最大限度避免国家资产的流失，有利对工程进行全过程控制。
4、提高控制造价意识，分解承包风险
由于建设工程施工周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的实际情况相比会产生一些变化，因此准确进行工程计量、严格控制现场签证、及时处理工程索赔、认真按合同要求支付工程进度款已成为施工阶段造价控制的主要工作。
四、结 束 语
总之，在建立社会主义市场经济的新形势下，建立有效的、符合市场经济要求的工程造价文件编制的质量保证及监督体系，是社会主义建设市场一个必不可少的环节。为了维护建设市场的经济建设，提高工程造价文件的编制质量，有利于对工程进行宏观调控。因此，工程造价文件编制质量的提高，能起到合理控制工程造价的作用。
关键词：建筑工程；质量控制；措施；
前 言：
近年来，随着我国工程造价管理体制改革的逐步深入，工程造价咨询机构如雨后春笋般在全国各地成立，工程造价咨询业得到了前所未有的发展，但就整个行业的发展水平而言，无论是就业规模、人员素质以及市场影响力和国外发达国家相比仍然存在较大的差距，这与目前我国每年的投资规模极不相称。因此，有建立现代化工程造价咨询质量控制机制，推进整个行业的社会影响力和市场竞争力，是摆在我国工程造价咨询业面前的一项重要任务。
一、我国工程造价管理工作的现状
我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、8O年代完善起来的。这套制度是高度集中的计划经济体制下的产物，是国家直接参与和管理的经济活动。它规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责，有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等，形成了比较完备的概预算定额管理模式。随着社会主义市场经济的发展以及与国际市场的接轨，都要求工程造价管理行业进行必要的改革和完善。
目前，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，致使造价层层反超，工程造价的目标控制难以实现。为了更好地进行造价管理，学术界在2O世纪8O年代就提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求做出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们当前要建立符合中国国情并与国际环境相适应的工程造价管理体系，完善中国特色的造价市场。
二、影响工程造价文件编制质量的关键因素
1、工程设计方案的优劣直接影响着工程造价文件的编制
一项建设工程要经历决策、设计、实施三个阶段。国内和国际工程建设实践表明，设计阶段对投资的影响力达到95%，我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合，技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现，因此设计方案的优劣直接影响了工程造价。
2、工程设计的修改与变更也影响工程造价文件的编制
工程设计受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约，当这些客观条件发生变化时，需要对原设计进行修改和变更，以满足建设实施的需要，因此，工程造价文件必须根据设计变更编制补充造价文件，确定工程造价的增减金额。
3、设备材料单价的确定影响工程造价的高低
设备材料费用占整个建筑工程造价中的比例约60%左右，因此，如何确定设备材料价格直接影响了建筑工程造价的高低。当前，我国大部分地区编制造价文件时采用的设备材料单价是按照当地工程造价管理部门定期公布信息价进行计价。然而，在市场经济条件下，即使是同一种型号规格的设备材料存在多家厂家生产竞争下，价格也是不同的，因此选用何种设备材料的品牌直接决定了工程造价的高低。
4、特殊或先进施工技术措施影响工程造价文件的编制
工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出人，而施工的环境、方法、工艺、手段措施的不同会使措施性消耗部分产生较大差异，特别是特殊或先进的施工技术措施都会影响工程造价文件的编制。
5、工程量计算误差影响工程造价文件的准确性。
工程量的准确性直接影响造价文件的准确性，那么工程量计算的准确与否，与施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了有非常直接的关系。在市政道路、桥梁及安装工程项目中．材料用量表及工程量表，往往在图纸中已有明确标示，但设计图纸表明的工程量及材料用量是否符合现行工程计价办法或定额的工程量计算规则，需要造价人员根据设计图纸及计价定额的规定认真重新计算、校核后方可使用。
6、工程预算造价没有考虑现场签证造成的造价增加
现场簽证是施工期产物，包括：土方坍塌、地下障碍、基坑排水、文物、自然灾害等，产生的原因一般比较复杂、多样和不可预见。
三、如何提高工程造价文件的编制质量
1、应建立有效的工程造价文件编制质量的约束机制
加大对项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制的监督力度，完善有效的约束机制，应从以下3个方面着手：
① 对从事工程造价人员素质要从严把关。从事工程造价的人员，应具备与其相适应的独立工作的资格和能力。无论是咨询单位，还是施工单位、建设单位，或者国家机关(当然也包括审计机构)，要改变、杜绝无资质、无独立工作能力的人员独立进行工程造价咨询、审核工作。
② 加强对从事工程造价的人员的管理。目前政府主管部门应加强对从事工程造价人员的管理(当然也包括国家机关从事工程造价审计的人员)，加强职业道德教育和专业业务再教育，要检查、考核从事工程造价人员的工作业绩。今后要逐步把社会中介组织移交给注册工程造价师协会，实现行业自律。但是，对在国家机关从事工程造价的人员管理，仍应由有关政府部门进行管理。
③ 对从事工程造价的单位进行强化管理、监督。对中介机构的经营行为要进行监督，防止各中介公司为了各自的利润进行不正当的竞争，从而降低工程造价质量的行为。
④加强政府审计机构对工程造价文件编制质量实行的监督。政府审计机构要充实中、高层的工程造价人员，真正能够实行高层次的监督。通过对国家基础建设、公益的项目实施全过程审计监督(当然也包括招投标工作)，实现对咨询中介机构及工程造价人员的监督，发现问题及时反馈主管部门或行业协会，由主管部门或行业协会按照行业的有关规定进行处理。
2、建立工程造价信息网络
通过政府和协会信息网络的建立，可以加强工程造价信息的交流和行业内业务质量的提高。各单位、个人编、审的工程造价咨询要进入工程造价信息库，通过建立工程造价信息库，实现资源共享。从而建立统一、开放、有序的工程造价市场体系，有利提高工程造价质量。
3、建立健全内部审计制度
特别是一些建设单位和施工单位应建立和加强本单位内部的审计机构和制度，加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。内部审计的人员为本单位人员，审计机构直接对项目法人负责，对工程进展和变更情况的了解及时、详细，能把那些违反国家法规和行规的行为直接扼杀在萌芽状态，能最大限度避免国家资产的流失，有利对工程进行全过程控制。
4、提高控制造价意识，分解承包风险
由于建设工程施工周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的实际情况相比会产生一些变化，因此准确进行工程计量、严格控制现场签证、及时处理工程索赔、认真按合同要求支付工程进度款已成为施工阶段造价控制的主要工作。
四、结 束 语
总之，在建立社会主义市场经济的新形势下，建立有效的、符合市场经济要求的工程造价文件编制的质量保证及监督体系，是社会主义建设市场一个必不可少的环节。为了维护建设市场的经济建设，提高工程造价文件的编制质量，有利于对工程进行宏观调控。因此，工程造价文件编制质量的提高，能起到合理控制工程造价的作用。