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【摘要】教育改革中，引人注目的是引进了社会民间资本。但研究民间资本与教育的关系，不能把民间资本介入教育，仅仅当作是教育融资手段的革新，因而需要转换研究的思路，要以民间资本（尤其是民营企业资本）本身成长过程中所体现的内在特性为视角，探讨民间资本介入教育的基本动机、特点，以及存在的问题，进而从政策上分析改革的建议。
【关键词】民间资本 多校区办学 对策
一、引言
20世纪末，随着高校扩招这一历史趋势的演进，高校的既有资源越来越不能满足高等教育发展的需要，为了解决当时的这一问题，许多学校采取了合并他校、新建校区等方法，为突破发展过程中的场地瓶颈找到了一条新路子。多校区办学为高等教育的发展做出了突出贡献，不愧为教育发展历程上的一个壮举，但是，随着时间的推移，当人们对教育质量的关注远远超过对教育数量的要求时，多校区办学越来越暴露出它的弊端。民間资本，这里主要是与国有资本、集体资本相对应的概念，将资本的占有者规定是国家或集体以外的人（法人）所占有的资本。简单地说，资本的占有者是“民”，“民”能够自主地决定资本的贮存与流通。而这个“民”，不仅指普通的公民，还包括依法组合的股份资本、合伙资本等等。因此，民间资本参与教育，不仅要看到民间资本量扩增后所提供的参与教育的可能性，更应深入讨论民间资本与教育之间的内在关联性，以便客观准确地把握与规范民间资本办学的行为。
二、推动民间资本进入高等教育的必要性
1 穷国办大教育的基本格局是必须激活民间资本的首要原因。我国政府把教育作为国民经济和社会发展全局中具有基础性、先导性、全局性的事业，不断加大投入。2002年，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.41%。目标是争取在较短的时间内使这一比例达到4%的水平。但与高等教育日益增长的需求相比，经费投入大大不足并且严重滞后。按照教育部规定的高等学校基本办学条件的标准测算，每增一生需投入4.5万元左右，按一年增加300万人计算，基本建设就需投入1350亿元，而同期中央和地方政府在此方面的投入，仅占所需投入的一半，甚至更低。而且高校的财政支出占整个教育支出的24%，比例显然偏高，显然要压缩。加上现在民办教育还根本进不了公共教育经费的盘子，由此激活民间资本成为必要。
2 仅靠学费收入难以解决困境，高收费会给社会带来不良后果。多校区学院的发展主要依靠对学生的高收费来解决经费短缺问题，尽管收费不均衡，但都较公办普通本科院校高（4年至少多收2万）。高收费虽然有其合理性，但其负面效应不容忽视，第一是1997年以来实行的收费并轨已经使我国高校学费占人均收入比重高达城镇居民的80%和农村居民的200%，远高于发达国家的20%。更不用说多校区学院了。
第二是高收费使高校的市场主体地位日益明确，教育利益追逐的倾向更明显，很容易在缺乏监督的情况下，盲目扩招，压缩成本，导致教育质量下降。第三是高收费不利于教育公平。容易导致接受高等教育的学生中来自低收入家庭的比重逐渐降低，社会阶层进一步“固化”，贫富差距进一步拉大，严重背离我国高等教育的宗旨。
3 无论公立、私立教育要发展都要求激活民间资本。通过激活民间资本，可以利用资本这只无形的手，改善教育产业结构和经营状况，提高经营效率，促进教育资源的合理配置及资产重组。激活民间资本，必然促进民办教育（私立教育）。促进了私立教育就能鼓励竞争，给公共教育部门带来一种竞争压力，迫使公立机构采用市场方式提高其标准和效率。
三、进一步促进与规范民间资本办学的政策建议
1 政府要积极引导民间资本办学，使民间资本办学行为规范化。引导民间资本办学，政府要转变职能，既要为民间资本办学提供服务，尊重民间资本办学的积极性、主动性，又要赋予他们相应的办学自主权，但同时又要加强对民间资本行为的评估监督与检查，避免使民间资本办学变成纯粹的经济行为，要维护学校的教育功能，确保办学质量。
2 要鼓励建设、发展与本地区产业发展相一致的办学项目，既能提升就业人员的整体素质，又能促进企业的技术创新与技术引进消化的能力。如从教育的对象来看，应举办一些面向培养中低级技术人员的教育机构，承担中低级技术人员的文化素质教育与职业技能的培训工作。如从民间资本与教育融合的角度分析，应该考虑培养与企业产业结构调整需要的专业人才，从而实现校产的紧密结合。
3 要加强对民间资本办学行为的研究，及时总结优秀的办学经验，充分发挥民间资本办学的优势，但更要加强管理，优化内部管理机制，建立规范化的学校董事会、完善校长负责制，积极探索现代学校制度建立的内涵与措施。
4 民间资本办学要进一步优化办学结构，鼓励民间资本朝着集团化、规模化办学目标发展，着力避免低层次的重复投资，造成争师资、争生源的非良性竞争。但有些问题仅靠某个地区的政策是无法解决的，而是需要有关部门尽快研究与制定适合于我国国情的民办教育的实施细则。
5 要制定相应的政策法规，解决民间资本在投资教育中出现的融资困境。有些企业在投入教育后，自身经营发生了困难，难以继续投资教育，或者有些企业前期投入并不多，影响办学的硬件条件与软件的改善。因此，应该尽快研究并制定有关民间资本投资教育与融集各种资本投入教育的相关的规章制度，使民间资本投入教育更加规范，确保持续性，提升教育资金（金融）管理水平，提高教育竞争力。
参考文献
[1]邹传教，董慧英.高校办学成本分析及政策建议[J]
[2]张学军.浅谈租赁融资在高校中的运用及其操作[J]
[3]唐兴华，田细菊.我国非义务教育融资渠道的探析[J]
[4]武恒光，王爱华，綦好东.我国农村义务教育融资制度变迁模式及其影响因素研究[J]
[5]唐兴华，宋兰容.国外高等教育融资政策及其借鉴意义[J]
【关键词】民间资本 多校区办学 对策
一、引言
20世纪末，随着高校扩招这一历史趋势的演进，高校的既有资源越来越不能满足高等教育发展的需要，为了解决当时的这一问题，许多学校采取了合并他校、新建校区等方法，为突破发展过程中的场地瓶颈找到了一条新路子。多校区办学为高等教育的发展做出了突出贡献，不愧为教育发展历程上的一个壮举，但是，随着时间的推移，当人们对教育质量的关注远远超过对教育数量的要求时，多校区办学越来越暴露出它的弊端。民間资本，这里主要是与国有资本、集体资本相对应的概念，将资本的占有者规定是国家或集体以外的人（法人）所占有的资本。简单地说，资本的占有者是“民”，“民”能够自主地决定资本的贮存与流通。而这个“民”，不仅指普通的公民，还包括依法组合的股份资本、合伙资本等等。因此，民间资本参与教育，不仅要看到民间资本量扩增后所提供的参与教育的可能性，更应深入讨论民间资本与教育之间的内在关联性，以便客观准确地把握与规范民间资本办学的行为。
二、推动民间资本进入高等教育的必要性
1 穷国办大教育的基本格局是必须激活民间资本的首要原因。我国政府把教育作为国民经济和社会发展全局中具有基础性、先导性、全局性的事业，不断加大投入。2002年，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.41%。目标是争取在较短的时间内使这一比例达到4%的水平。但与高等教育日益增长的需求相比，经费投入大大不足并且严重滞后。按照教育部规定的高等学校基本办学条件的标准测算，每增一生需投入4.5万元左右，按一年增加300万人计算，基本建设就需投入1350亿元，而同期中央和地方政府在此方面的投入，仅占所需投入的一半，甚至更低。而且高校的财政支出占整个教育支出的24%，比例显然偏高，显然要压缩。加上现在民办教育还根本进不了公共教育经费的盘子，由此激活民间资本成为必要。
2 仅靠学费收入难以解决困境，高收费会给社会带来不良后果。多校区学院的发展主要依靠对学生的高收费来解决经费短缺问题，尽管收费不均衡，但都较公办普通本科院校高（4年至少多收2万）。高收费虽然有其合理性，但其负面效应不容忽视，第一是1997年以来实行的收费并轨已经使我国高校学费占人均收入比重高达城镇居民的80%和农村居民的200%，远高于发达国家的20%。更不用说多校区学院了。
第二是高收费使高校的市场主体地位日益明确，教育利益追逐的倾向更明显，很容易在缺乏监督的情况下，盲目扩招，压缩成本，导致教育质量下降。第三是高收费不利于教育公平。容易导致接受高等教育的学生中来自低收入家庭的比重逐渐降低，社会阶层进一步“固化”，贫富差距进一步拉大，严重背离我国高等教育的宗旨。
3 无论公立、私立教育要发展都要求激活民间资本。通过激活民间资本，可以利用资本这只无形的手，改善教育产业结构和经营状况，提高经营效率，促进教育资源的合理配置及资产重组。激活民间资本，必然促进民办教育（私立教育）。促进了私立教育就能鼓励竞争，给公共教育部门带来一种竞争压力，迫使公立机构采用市场方式提高其标准和效率。
三、进一步促进与规范民间资本办学的政策建议
1 政府要积极引导民间资本办学，使民间资本办学行为规范化。引导民间资本办学，政府要转变职能，既要为民间资本办学提供服务，尊重民间资本办学的积极性、主动性，又要赋予他们相应的办学自主权，但同时又要加强对民间资本行为的评估监督与检查，避免使民间资本办学变成纯粹的经济行为，要维护学校的教育功能，确保办学质量。
2 要鼓励建设、发展与本地区产业发展相一致的办学项目，既能提升就业人员的整体素质，又能促进企业的技术创新与技术引进消化的能力。如从教育的对象来看，应举办一些面向培养中低级技术人员的教育机构，承担中低级技术人员的文化素质教育与职业技能的培训工作。如从民间资本与教育融合的角度分析，应该考虑培养与企业产业结构调整需要的专业人才，从而实现校产的紧密结合。
3 要加强对民间资本办学行为的研究，及时总结优秀的办学经验，充分发挥民间资本办学的优势，但更要加强管理，优化内部管理机制，建立规范化的学校董事会、完善校长负责制，积极探索现代学校制度建立的内涵与措施。
4 民间资本办学要进一步优化办学结构，鼓励民间资本朝着集团化、规模化办学目标发展，着力避免低层次的重复投资，造成争师资、争生源的非良性竞争。但有些问题仅靠某个地区的政策是无法解决的，而是需要有关部门尽快研究与制定适合于我国国情的民办教育的实施细则。
5 要制定相应的政策法规，解决民间资本在投资教育中出现的融资困境。有些企业在投入教育后，自身经营发生了困难，难以继续投资教育，或者有些企业前期投入并不多，影响办学的硬件条件与软件的改善。因此，应该尽快研究并制定有关民间资本投资教育与融集各种资本投入教育的相关的规章制度，使民间资本投入教育更加规范，确保持续性，提升教育资金（金融）管理水平，提高教育竞争力。
参考文献
[1]邹传教，董慧英.高校办学成本分析及政策建议[J]
[2]张学军.浅谈租赁融资在高校中的运用及其操作[J]
[3]唐兴华，田细菊.我国非义务教育融资渠道的探析[J]
[4]武恒光，王爱华，綦好东.我国农村义务教育融资制度变迁模式及其影响因素研究[J]
[5]唐兴华，宋兰容.国外高等教育融资政策及其借鉴意义[J]