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摘 要：近来，深圳地铁公司家属免费乘坐地铁的福利制度引起了社会的广泛关注，市民认为这是国有垄断企业特权的表现；学者们经过进一步研究，认为这是一种典型的福利腐败。而从福利腐败产生的原因分析中反映出国有垄断企业福利制度存在一定的问题，通过消除员工传统的福利特权思想、设置弹性福利机制、建立良好的福利开支机制等措施，改变过去那种“吃大锅饭”的传统国有垄断企业福利制度，从而建立起适合企业发展，并能够激励员工的新型福利制度。
关键词：特权；福利腐败；国有垄断企业福利制度
中图分类号：C390
文献标识码：
文章编号：1672-3198（2011）07-0239-02
经媒体曝光深圳地铁公司家属享有免费乘坐地铁的福利之后，深圳地铁集团研究决定取消地铁员工直系家属临时乘车卡。免费乘车卡是深圳地铁公司提供给员工家属的一项福利，根据规定，每位员工可以给家属办理一张成人、一张小孩共两张免费乘车卡。这一福利在网上曝光后，不少网民对深圳地铁集团的这一做法提出质疑，认为这是一种“特权”行为。
中国有句老话：“靠山吃山，靠水吃水。”譬如，铁路工作人员在拥挤不堪的火车站台上向列车员出示个本本，就可以上卧铺车厢；电力局的家属整日整夜地开着空调，每月却只要出几十块钱电费等等。类似现象长久以来都被人们见怪不怪、习以为常地接受着，即便偶感不平，也不过是发一两句牢骚罢了，很少会从制度上去追究它们的合法性。那么国有垄断企业的福利是不是企业所享有的“特权”，而这种行为又是否属于福利腐败？
1 福利腐败概念及分类
1.1 概念
广义的企业福利泛指在支付工资、奖金之外的所有待遇，包括社会保险在内。狭义的企业福利是指企业根据劳动者的劳动在工资、奖金，以及社会保险之外的其他待遇。
企业福利本质上是为了保障员工生活，同时激励员工工作的积极性，但如果企业福利的数量超过了一定的限度，并且即使企业亏损，同样也发放过多的福利时，公众不免要对其质疑。
目前对于福利腐败尚未有一个明确的定义，刘武俊（2006）将福利腐败定义为：一些垄断性行业将自己掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业的职工和家属提供，在福利的名义下形成行业腐败现象，而章劲松（2007）认为，国有垄断企业滥用本系统的公共权力，以福利的名义为本系统内人群谋取私利，损害公共利益的一种行为，属于福利腐败。后一种定义更加明确地表达出福利腐败的特征，正如前面所说，企业福利本身并“无罪”，而企业是否存在福利腐败，关键看两点：第一，企业性质是否为国有垄断，第二，所发放的福利是否超过了一定数额，是否损害了公共利益。
1.2 福利腐败分类
福利腐败一般划分为两类，一是指电力、石油、银行、电信等国有垄断企业，员工除了得到高于社会平均水平的工资外，还可享受到住房、旅游、医疗等方面的福利，因而使其总收入远高于一般行业。另一类福利则是国有垄断企业以免费或极低的价格，向其员工甚至家属提供本企业生产的产品或服务。这类福利多集中于公用事业领域，比如公交系统职工免费乘车，铁路职工坐火车免票，电力系统职工享受免费“福利电”等等。
国有垄断企业的员工不仅可以获取高收入，还可以获取免费的“午餐”。刘志彪（2006）搜集了保险业、邮电业、交通运输业等部分数据并据此做了估算,结果显示,近几年间,这些行业的行政垄断造成的净社会福利损失最低为91816亿元,占GNP的11.5%。
2 福利腐败的原因
对于福利腐败的原因，不少学者已经对其进行了研究，大多集中在以下两个方面：
一方面，垄断带来的“天然"利润。任何企业只要处于垄断地位，都不可避免会享有一定的垄断利润。像烟草、电力、石油、铁路等行业的企业，所面对的竞争对手很少，这种垄断的客观现实本身不可避免地会给垄断行业的企业带来较高的利润，而这就为国有垄断企业发放过量的福利搭建了平台。
另一方面，缺乏相应监督体系。目前国有垄断企业福利在整个企业利润中所占的比例，国家并未作出相关规定。国有垄断企业的垄断福利，从严格意义上来说，都属于公共开支，必须要经过立法部门的审查与批准，以及人大、政协的监督。但国有垄断企业的福利开支数额以及比例，目前来看都还是一个黑箱，没有任何部门对其进行规范，这就为垄断福利提供了天然的“温床”。
但以上两种原因，都是从经济上寻找产生福利腐败的原因，而福利腐败产生最根本的原因在于长期在国有垄断企业中存在的特权思想。
特权，是指在法律和制度之外的权利。在当今，等级特权这种封建意识仍存在于人们的观念中，在行为方式中自觉或者不自觉地表现出来。
马怀德（2006）认为，福利腐败是计划经济所形成的制度惯性在作祟。在计划经济时期，国有垄断企业既不为了追求利润，同时企业之间也不存在竞争关系，换句话说，企业承担的经济功能是次要的，相反承担着更多的社会功能。企业向员工支付很少的工资，却提供包括吃、穿、用、住、行在内的各个方面福利，如福利分房、免费医疗、发放布票和粮票等。在那个物资匮乏，工资不高的时期，企业所提供的福利为员工生活提供了保障。但是，这种做法却模糊了公私界限，导致员工将特权视为应有的福利。
刘凯湘（2006）也认为，计划经济时期，国家控制着大部分资源，国家通过福利制度的方式进行分配，员工继而认为享受的福利也是政府正当给予的。因此，国有垄断企业的福利制度从本质上说是一种权力寻租。
3 国有垄断企业福利制度的思考
据有关机构的统计，目前国有垄断企业人工成本中，工资、奖金等项开支只占薪酬总额的六成不到，而福利待遇却占到了40％以上。但是数额巨大的福利开支却没能让企业得到相应的回报，反而对员工的激励作用很小，这是国有垄断企业福利所带给人们的最根本的困惑。
从以上分析可以看出，福利腐败成为国有垄断企业福利制度的重要缺陷，而要从根本上解决，需要消除长期存在的福利特权，并重新构建国有垄断企业的福利制度。
3．1 宣传福利激励作用，改变员工传统观念
国有垄断企业福利制度的制定，首先要对员工的认识和行为进行正确引导。有效的福利制度，应当将员工的福利与企业绩效相挂钩，与员工个人工作表现及贡献挂钩，而不是过去那种“吃大锅饭”形式，只有这样才能够强化福利的激励作用。此外，企业还应采取适当的传播渠道，将企业的福利政策传递给所有员工，例如可以将福利种类与标准写入企业的规章制度或员工手册中，一方面，让员工明白企业的福利包括哪些内容。另一方面，也让员工明白各项福利对自己的要求，明确自己与标准的差距以及应该做哪些努力（郑建辉，2010）。
3．2 设置弹性福利计划，改变单一模式
在许多国有垄断企业中，福利千篇一律，人人平等，这就无法体现福利的灵活性，如果员工拿到的福利并不是他所需求的，那么福利对他的激励性必然大减。因此，企业可根据员工自己的意愿，为员工设置个性化的弹性福利计划，即必选福利计划（三险一金），与自选福利项目的组合。当然，为了避免员工的逆向选择，弹性福利计划每年要及时进行更新，并且随着福利组合的多种多样，福利管理需要聘请专业性的福利咨询管理公司来进行相应管理。
3．3 建立福利开支机制，改变乱花滥用的行为
国有垄断企业要对福利开支进行严格控制。针对员工浪费本行业资源情况，要及时进行查处，保证企业正常的福利开支。政府的审计、人大、政协应当对企业经营管理情况进行监督，严格监控其成本支出，重点防止以福利的名义滥用资源，并将每年的监督结果向社会公开。其次，完善价格听证会制度，听取民意，多方的参与、让各利益相关者的观点得以表达，并最终形成理性决策。而那些扩大化的福利事业，如幼儿园、医院等进行分离，则应转变成社会福利或独立企业，从而为企业摆脱沉重的福利负担。
总之，国有垄断企业的福利制度只有消除过去存在企业中的特权思想，消除福利腐败，设置符合员工需求的弹性福利计划，建立良好的福利开支与监督机制，才能摆脱过去那种“吃大锅饭”形式，才能有效的激励员工，使员工更加积极主动地参与到企业的建设中来。
参考文献
［1］龚晓明．从中石油“购房门”看国有垄断企业员工福利［J］．企业导报，2009， (11)：210-211．
［2］刘涛．对我国国有企业福利制度的思考［J］．商场现代化，2007， (12)：160．
［3］田东山．垄断行业“福利腐败”现象透视［J］．党政干部论坛，2007，(2)：42-44．
［4］姚虹．控制“垄断福利”维护社会公平［J］．商场现代化，2009，（3）：372-374．
［5］袁婷．法学家建言遏制“福利腐败”［N］．民主与法制时报，2006 -07-24（A06）．
［6］张弘．封建等级特权意识在当代的表现及其清理［J］．传承，2009， (5)：128-129．
［7］郑建辉．国有企业福利问题研究［J］．商业文化，2010， (12)：43．
［8］章劲松．福利腐败的现状、影响与治理研究［D］．东北财经大学， 2007：10-22．
关键词：特权；福利腐败；国有垄断企业福利制度
中图分类号：C390
文献标识码：
文章编号：1672-3198（2011）07-0239-02
经媒体曝光深圳地铁公司家属享有免费乘坐地铁的福利之后，深圳地铁集团研究决定取消地铁员工直系家属临时乘车卡。免费乘车卡是深圳地铁公司提供给员工家属的一项福利，根据规定，每位员工可以给家属办理一张成人、一张小孩共两张免费乘车卡。这一福利在网上曝光后，不少网民对深圳地铁集团的这一做法提出质疑，认为这是一种“特权”行为。
中国有句老话：“靠山吃山，靠水吃水。”譬如，铁路工作人员在拥挤不堪的火车站台上向列车员出示个本本，就可以上卧铺车厢；电力局的家属整日整夜地开着空调，每月却只要出几十块钱电费等等。类似现象长久以来都被人们见怪不怪、习以为常地接受着，即便偶感不平，也不过是发一两句牢骚罢了，很少会从制度上去追究它们的合法性。那么国有垄断企业的福利是不是企业所享有的“特权”，而这种行为又是否属于福利腐败？
1 福利腐败概念及分类
1.1 概念
广义的企业福利泛指在支付工资、奖金之外的所有待遇，包括社会保险在内。狭义的企业福利是指企业根据劳动者的劳动在工资、奖金，以及社会保险之外的其他待遇。
企业福利本质上是为了保障员工生活，同时激励员工工作的积极性，但如果企业福利的数量超过了一定的限度，并且即使企业亏损，同样也发放过多的福利时，公众不免要对其质疑。
目前对于福利腐败尚未有一个明确的定义，刘武俊（2006）将福利腐败定义为：一些垄断性行业将自己掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业的职工和家属提供，在福利的名义下形成行业腐败现象，而章劲松（2007）认为，国有垄断企业滥用本系统的公共权力，以福利的名义为本系统内人群谋取私利，损害公共利益的一种行为，属于福利腐败。后一种定义更加明确地表达出福利腐败的特征，正如前面所说，企业福利本身并“无罪”，而企业是否存在福利腐败，关键看两点：第一，企业性质是否为国有垄断，第二，所发放的福利是否超过了一定数额，是否损害了公共利益。
1.2 福利腐败分类
福利腐败一般划分为两类，一是指电力、石油、银行、电信等国有垄断企业，员工除了得到高于社会平均水平的工资外，还可享受到住房、旅游、医疗等方面的福利，因而使其总收入远高于一般行业。另一类福利则是国有垄断企业以免费或极低的价格，向其员工甚至家属提供本企业生产的产品或服务。这类福利多集中于公用事业领域，比如公交系统职工免费乘车，铁路职工坐火车免票，电力系统职工享受免费“福利电”等等。
国有垄断企业的员工不仅可以获取高收入，还可以获取免费的“午餐”。刘志彪（2006）搜集了保险业、邮电业、交通运输业等部分数据并据此做了估算,结果显示,近几年间,这些行业的行政垄断造成的净社会福利损失最低为91816亿元,占GNP的11.5%。
2 福利腐败的原因
对于福利腐败的原因，不少学者已经对其进行了研究，大多集中在以下两个方面：
一方面，垄断带来的“天然"利润。任何企业只要处于垄断地位，都不可避免会享有一定的垄断利润。像烟草、电力、石油、铁路等行业的企业，所面对的竞争对手很少，这种垄断的客观现实本身不可避免地会给垄断行业的企业带来较高的利润，而这就为国有垄断企业发放过量的福利搭建了平台。
另一方面，缺乏相应监督体系。目前国有垄断企业福利在整个企业利润中所占的比例，国家并未作出相关规定。国有垄断企业的垄断福利，从严格意义上来说，都属于公共开支，必须要经过立法部门的审查与批准，以及人大、政协的监督。但国有垄断企业的福利开支数额以及比例，目前来看都还是一个黑箱，没有任何部门对其进行规范，这就为垄断福利提供了天然的“温床”。
但以上两种原因，都是从经济上寻找产生福利腐败的原因，而福利腐败产生最根本的原因在于长期在国有垄断企业中存在的特权思想。
特权，是指在法律和制度之外的权利。在当今，等级特权这种封建意识仍存在于人们的观念中，在行为方式中自觉或者不自觉地表现出来。
马怀德（2006）认为，福利腐败是计划经济所形成的制度惯性在作祟。在计划经济时期，国有垄断企业既不为了追求利润，同时企业之间也不存在竞争关系，换句话说，企业承担的经济功能是次要的，相反承担着更多的社会功能。企业向员工支付很少的工资，却提供包括吃、穿、用、住、行在内的各个方面福利，如福利分房、免费医疗、发放布票和粮票等。在那个物资匮乏，工资不高的时期，企业所提供的福利为员工生活提供了保障。但是，这种做法却模糊了公私界限，导致员工将特权视为应有的福利。
刘凯湘（2006）也认为，计划经济时期，国家控制着大部分资源，国家通过福利制度的方式进行分配，员工继而认为享受的福利也是政府正当给予的。因此，国有垄断企业的福利制度从本质上说是一种权力寻租。
3 国有垄断企业福利制度的思考
据有关机构的统计，目前国有垄断企业人工成本中，工资、奖金等项开支只占薪酬总额的六成不到，而福利待遇却占到了40％以上。但是数额巨大的福利开支却没能让企业得到相应的回报，反而对员工的激励作用很小，这是国有垄断企业福利所带给人们的最根本的困惑。
从以上分析可以看出，福利腐败成为国有垄断企业福利制度的重要缺陷，而要从根本上解决，需要消除长期存在的福利特权，并重新构建国有垄断企业的福利制度。
3．1 宣传福利激励作用，改变员工传统观念
国有垄断企业福利制度的制定，首先要对员工的认识和行为进行正确引导。有效的福利制度，应当将员工的福利与企业绩效相挂钩，与员工个人工作表现及贡献挂钩，而不是过去那种“吃大锅饭”形式，只有这样才能够强化福利的激励作用。此外，企业还应采取适当的传播渠道，将企业的福利政策传递给所有员工，例如可以将福利种类与标准写入企业的规章制度或员工手册中，一方面，让员工明白企业的福利包括哪些内容。另一方面，也让员工明白各项福利对自己的要求，明确自己与标准的差距以及应该做哪些努力（郑建辉，2010）。
3．2 设置弹性福利计划，改变单一模式
在许多国有垄断企业中，福利千篇一律，人人平等，这就无法体现福利的灵活性，如果员工拿到的福利并不是他所需求的，那么福利对他的激励性必然大减。因此，企业可根据员工自己的意愿，为员工设置个性化的弹性福利计划，即必选福利计划（三险一金），与自选福利项目的组合。当然，为了避免员工的逆向选择，弹性福利计划每年要及时进行更新，并且随着福利组合的多种多样，福利管理需要聘请专业性的福利咨询管理公司来进行相应管理。
3．3 建立福利开支机制，改变乱花滥用的行为
国有垄断企业要对福利开支进行严格控制。针对员工浪费本行业资源情况，要及时进行查处，保证企业正常的福利开支。政府的审计、人大、政协应当对企业经营管理情况进行监督，严格监控其成本支出，重点防止以福利的名义滥用资源，并将每年的监督结果向社会公开。其次，完善价格听证会制度，听取民意，多方的参与、让各利益相关者的观点得以表达，并最终形成理性决策。而那些扩大化的福利事业，如幼儿园、医院等进行分离，则应转变成社会福利或独立企业，从而为企业摆脱沉重的福利负担。
总之，国有垄断企业的福利制度只有消除过去存在企业中的特权思想，消除福利腐败，设置符合员工需求的弹性福利计划，建立良好的福利开支与监督机制，才能摆脱过去那种“吃大锅饭”形式，才能有效的激励员工，使员工更加积极主动地参与到企业的建设中来。
参考文献
［1］龚晓明．从中石油“购房门”看国有垄断企业员工福利［J］．企业导报，2009， (11)：210-211．
［2］刘涛．对我国国有企业福利制度的思考［J］．商场现代化，2007， (12)：160．
［3］田东山．垄断行业“福利腐败”现象透视［J］．党政干部论坛，2007，(2)：42-44．
［4］姚虹．控制“垄断福利”维护社会公平［J］．商场现代化，2009，（3）：372-374．
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［6］张弘．封建等级特权意识在当代的表现及其清理［J］．传承，2009， (5)：128-129．
［7］郑建辉．国有企业福利问题研究［J］．商业文化，2010， (12)：43．
［8］章劲松．福利腐败的现状、影响与治理研究［D］．东北财经大学， 2007：10-22．