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摘 要：随着近年来基建投资的迅猛，管好、用好建设资金是财务管理者管理好企业基础建设投资必须面临的问题。文章从建立健全内控制度，强化预算约束，加大内部财务监督等几个方面对此进行了论述。
关键词：基础建设 财务预算 会计监督
近年来，为构建和谐社会，国家对各项基础设施特别是事关国计民生和可持续发展的基础设施建设的投资力度进一步加大，而资金需求远远大于供给，为此，加强国有基建项目的财务管理，严格控制建设成本，对充分发挥资金的使用效益有着十分重要的意义。
一、基建财务会计的作用及重要性
加强企业内部会计管理制度建设的重要性，贯彻落实会计法律、法规、规章、制度的重要基础。并在制定的过程中尽可能考虑到不同地区、企业会计工作实际情况和特点，国家制定和发布的会计法律、法规、规章、制度虽然是从全国会计工作总体要求的实际出发制定的，以适应各方面的需要，国家发布的会计法律、法规并不能完全适合各企业的具体情况。企业内部会计管理的建设是国家会计法律、法规的具体化，这就需要企业的会计部门以国家发布的会计法律、法规为依据，是它的必要补充，结合本企业生产经营和业务管理的特点进行必要的补充，同时也是贯彻实施国家会计法律、法规的重要基础和保证。
另外，在工程投资实施阶段，搞好财务管理，准确核算工程建设成本，把握款项的支付和资金的安全；在竣工决算编制阶段，搞好财务管理，正确、完整、有效地编制财务决算，准确反映建成资产价值，通过项目建设的审计验收，为生产单位提供准确的资产核算。完善会计管理制度体系的要求。因此，企业必须重视和不断加强企业内部会计管理制度建设，要根据行业会计核算制度的要求并结合本企业的实际情况，对企业内部会计核算制度进行充实和细分，使会计管理工作能渗透到经营管理的各个环节、各个方面，从而保证会计核算制度体系的完整性和有效性。
二、基建财会工作中存在的问题和原因
在基建单位的各项改革积极推进的今天，但是在现阶段，在基建单位财务管理方面，尚存在着需要改进的地方，仍然存在着一些问题有待探讨和研究。
（一）存在的问题
1、基建财务核算方面的问题
1.1、不严格执行《基本建设会计制度》，不独立建帐、独立核算，与单位经费帐合在一起，造成乱摊成本现象。
1.2、不以批复工程概预算为基础建帐和进行明细核算，不按批准的建设内容、标准进行会计核算，概算外或超概算使用建设资金，外借、挤占、挪用、截留资金的现象时有发生，建设成本不实。主要表现：业务招待费远远超于规定的建设单位管理费总额的10%；个别单位为了弥补单位经费不足、解决职工福利等因素，将部分招待费、会议费等公用经费列入工程项目的“建设单位管理费”中开支；有的单位超范围、超标准地修建管理房屋和在概算外购置交通工具；有的单位虽然工程早已完工甚至已投入使用，但迟迟不进行竣工财务决算，继续在工程项目资金中列支经费，挪用项目资金，造成建设成本增加。
1.3、会计科目科目设置过于简单。有的单位更是只列拨款收入和拨款支出，将各种投资支出统一以“流水”形式记帐，或者只设置预付工程款、在建工程、固定资产、固定基金、其他应收款等几个科目，不能满足基建的成本核算需要。
1.4、会计科目使用不准确。如将存款利息收入作为本单位留成收入而未冲减“待摊投资”；有的预提费用计入“待摊投资”；有的将预付工程款反映在“其他应收款”中或者直接列入建设成本；有的将支付工程进度款反映在预付工程款中，而未及时反映工程建设成本；部分建设单位为了直观反映对施工单位的工程款支付总额，支付工程款时列“预付工程款”，结算已完成工程价款并收到发票时，列成本类科目或“应付工程款”，预付工程款和应付工程款不对冲，导致长期挂帐并数额越来越大，办竣工财务决算时预（应）付工程款科目余额很大，未能真实反映欠款情况。
2、基建财务管理方面的问题。
2.1、审批程序不规范，支付依据不足。在工程价款结算时不按合同规定执行，超合同部分手续不完善，无设计变更通知书和补充合同；支付手续中只有施工方签字，无监理工程师、现场管理部门、相关职能部门签字；工程价款结算无工程承包合同、招投标文件等作为依据。
2.2、没有制定资金拨付程序和工程结算程序。
2.3、未能充分发挥会计的监督职能。多数基建财务人员只停留在会计核算中，普遍缺乏项目概算、工程预（结）算等方面的相关知识，对工程进度管理工作参与不多，以致在工程款拨付时处于被动地位。
2.4、工程管理与财务管理脱节。有的单位工程人员与财务人员之缺少沟通、不对帐，不重视相互反馈信息，导致不能及时发现和解决一些存在问题。如：工程人员对一些预付款项没有及时追要发票，或发票要回后不及时送交财务部门，甚至丢失，使财务人员未能及时入帐反映成本；财务人员不能及时掌握工程进度影响了对工程的充分监督；有时财务人员入帐失误， A单位错入B单位，工程人员没能及时发现更正等等问题都影响了工作的开展。
2.5、存在长期挂帐现象。因内部管理制度不健全，或因债务人意外死亡、直接责任人调离等原因，未能及时收回发票结清应收回款项造成长期挂帐，导致财务报表不能如实反映建设成本。
（二）存在问题的成因分析
1、对基本建设项目资金的管理重视不够
首先不少单位存在“重项目，轻管理”，对项目资金的使用未引起重视。其次是审计监督部门重视不够，对基本建设项目资金缺乏深入细致的审计与检查。再次，由于基建项目的暂时性和时间性，领导一般不重视基建财务队伍建设，造成基建财务独立性差、地位低下、队伍不稳定。
2、资金节约意识淡薄，投资控制基础不实。一是某些部门主观上对投资控制认识不够，认为投资估算、概算只是一个参数，将来是要变化的，因此对项目的前期设计审查和投资控制不够重视。二是考核机制和问责机制不严厉，建设单位几乎不必为项目投资失控承担责任，资金节约意识淡薄，缺乏控制投资的动力，甚至为了自身局部利益，随意提高建设标准，增加建设内容。
3、基建财务管理制度建设不健全。建设单位未制订行之有效的基建财务管理制度和管理办法，财务监管无章可循，使许多财务行为不规范，手续不完备，使基建工程管理质量大打折扣。
4、基建财务管理人员缺乏必要的相关知识及培训。 目前系统学习过基建会计的人员很少，财务人员对基建财务管理规定和国有建设单位会计核算办法不够熟悉，导致执行制度困难，对新形势下出现的新风险防范意识较弱。同时，普遍对基本建设业务程序、工程概预算知识也缺乏必要的了解和培训。
三、加强基建会计监督措施
为了更好地促进铁路基建单位财务管理改革，从树立全新的管理新理念出发，完善监控体系加强内部控制，推进法制建设的进程。
1树立全新观念
社会经济发展越来越快，要想在新形势下抓住机遇，就必须及时进行知识的更新。在市场经济中理财，只有先更新观念，才有可能理财制胜。因为新观念会带来新思维，基建单位财务管理工作者应当抛弃陈旧的观念，树立起新的现代理财观念。竞争为铁路基建单位财务管理带来了活力，同时也提出了更高的要求。基建单位在注重社会效益的前提之下，又注重兼顾自身的经济效益。作为财务管理工作者，必须树立强烈的竞争意识提高综合管理水平，强化财务管理在资金的筹集，并在竞争中不断增强承受和消化冲击的应变能力，在竞争中发展，在发展中壮大。财务管理工作者在日常的财务管理活动中，必须牢固树立经济效益观念，尽可能降低成本，开源与节流并重，实现效益最大化。为了使有限的资金得到最充分的利用，财务管理工作者必须考虑资金的时间价值，特别对外应加强与财政及上级业务主管部门等的联系，以便在工作中得到他们的理解和配合。机会成本是指组织选择某一方案而放弃另一方案所付出的代价。将财务管理工作与铁路基建单位经营业务工作紧密结合在一起，关注市场动态，整合铁路基建单位各种资源。重视全面预算控制，实行事前预算动态实时控制，以实现铁路基建单位价值最大化。
2加强队伍建设
应提高财务管理工作者的从业门槛，严格执行持证上岗制度，对无会计证和新上岗人员，必须参加会计证上岗培训，取得会计从业资格证书，才能持证上岗。提高会计人员业务素质的硬性措施，选派思想素质好的人员充实到财务管理工作的队伍中。应加强对财务管理工作者的职业培训和后续教育，使财务管理工作者熟练掌握各基本环节的规定和要求。基建单位财务主管部门应制定全员轮训计划，进行知识更新的后续教育。提高会计工作科技含量，对各单位的会计基础工作进行检查、验收、考核和评比。发现问题并及时整改，要求财务工作者不但要精通财务知识，通过多种渠道加强学习以提高业务水平。提高财务管理人员的业务素质的同时，增强财务工作者的责任感和使命感，把财务制度落到实处。
3强化预算管理
一个完善的财务管理体系应该包括全面的预算管理和有资格的审计人员的及时审计。在财务信息化的平台下，使财务工作从事后核算向事前预算、事中控制、核算及事后分析有效连接。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，为适应政府职能的转变，合理调整财政职能，切实做到依法行政，从改革预算编制方法着手，逐步拉开了预算管理体制改革的帷幕。建立起部门预算的基本框架，打破基数的概念，将部门支出划分为基本支出和项目支出两部分，全面推行。基本支出按定额核定，按轻重缓急排序，将建立起一个把所有支出分为基本支出和项目支出，推行政府采购的公共财政管理框架。财务会计要实现由单项内控向系统化内控的转变。以往的财务会计内部控制制度，都是针对单项问题而制定的，控制力度不够，存在治理上的漏洞，制定，充分考虑了系统衔接控制，可以消除治理结合部的问题。
4加强会计核算
夯实会计基础工作、加强会计核算，强化财务管理的基础。需要集中力量对已有的财务会计内部控制制度进行了全面系统的整理、补充和优化，从会计核算对象的角度出发，完善会计事项操作规程；从会计行为主体的角度出发，规范会计工作行为，重点对会计机构和会计人员、货币资金、固定资产、投资借贷、成本费用、会计档案等12个方面进行了系统规范。从而形成了从收入到支出、从主业到多种经营、从物流到资金流、从主管领导到基层会计、出纳人员的权责分明的财务会计内部控制制度。
在具体工作中，把好外来原始凭证第一关，凡需进入会计核算系统的原始凭证都首先由稽核员审核，并加盖。凡属经稽核员审核并加盖“合格凭证”的原始凭证，如被财政部门和其他政府监督部门查出为不合格应有稽核人员负责。加强收款票据管理、把好自制凭证第二关，要规范填写票据，做到内容真实、数字准确、字迹清楚，是要严格做到销号，对已经开完的票据要及时销号，防止票据丢失、挪用公款。落实收支两条线管理、把好会计核算第三关。基建单位虽然不采用权责发生制原则，支出分类项目细，同时明确会计岗位责任，把好会计核算关。要重视人才，选用原则性强、素质较高的财会人员上岗，不乱挤乱列各项支出，其所受到的处罚应由财会人员承担。规范凭证流转程序、把好内部牵制第四关。规范凭证流转程序，使财政部门对单位的财务监督从事后转变为事前、事中、事后全过程监督，对加强财政监督起到了较大的作用。
5加强法制建设
由于财务管理监督机制不健全，对财务管理工作的违法干预约束力不够。在当前财务管理法制建设方面，还存在着一些问题。财务管理信息失真问题日益严重，假账真算，虚盈实亏或虚亏实盈，以达到偷逃税收等非法目的。另外，单位负责人违法干预财务管理工作，指使、强令会计人员篡改会计数据，财务管理监督弱化。财务管理工作者是单位负责人领导下的工作人员，放弃职守，以身试法。违法违纪手段比较隐蔽，作假技术也在变化，增加了监督难度。财务管理工作中有法不依、违法不穷的现象比较严重，许多问题只是调账或轻微罚款了事，严重影响了会计法的严肃性和权威性。对不认真执行财务会计内部控制制度，导致损失的都严格按照有关制度追究有关人员的责任。要通过标本兼治，使得财务会计内部控制制度走上规范化、制度化的轨道，
总结
在新的基础建设高潮中，基建单位改革是我国经济体制改革的重要组成部分，广大财务管理工作者肩负历史使命，只有加强财务会计的内控建设，才能在制度化、规范化、系统化方面迈上一个新台阶，也为强化财务会计治理提供了有力的保证。希望本文能够为了建立具有中国特色的管理型会计模式，应更加精神饱满、更加兢兢业业，着力于政策研究，符合社会主义市场经济体制下构建公共财政模式以及预算管理体制改革的要求，着力于制度创新，以崭新的会计人形象为基础建设画上厚重的一笔，使我国基建单位财务管理改革取得更大的成功。
参考文献
[1]许晓峰.铁路建设项目经济评价理论与方法[M].北京:中国铁道出版杜.2001
[2]张鹤淼.如何进一步改善铁路基建单位会计集中核算中存在的问题[J].现代商业.2008（30）
[3]孙永军,刘硕.行政铁路基建单位会计集中核算现状调查与效果分析.事业财会[J].2008（1）
[4]王志华.铁路运输企业建立和完善内部会计控制制度的研究[J].内蒙古科技与经济,2006 (10).
[5]徐淑斌.建立切合企业实际的内部会计控制制度研究[J].产业与科技论坛,2008 (1).
[6]张玉虎.建立铁路财务会计控制长效机制的思考[J].铁路运输与经济,2005 (6).
作者简介：席慧敏，汉族，山西朔州，女，工作单位： 神东煤炭集团财务部，现职称：经济师，现在从事：财务管理及人力资源erp管理。
关键词：基础建设 财务预算 会计监督
近年来，为构建和谐社会，国家对各项基础设施特别是事关国计民生和可持续发展的基础设施建设的投资力度进一步加大，而资金需求远远大于供给，为此，加强国有基建项目的财务管理，严格控制建设成本，对充分发挥资金的使用效益有着十分重要的意义。
一、基建财务会计的作用及重要性
加强企业内部会计管理制度建设的重要性，贯彻落实会计法律、法规、规章、制度的重要基础。并在制定的过程中尽可能考虑到不同地区、企业会计工作实际情况和特点，国家制定和发布的会计法律、法规、规章、制度虽然是从全国会计工作总体要求的实际出发制定的，以适应各方面的需要，国家发布的会计法律、法规并不能完全适合各企业的具体情况。企业内部会计管理的建设是国家会计法律、法规的具体化，这就需要企业的会计部门以国家发布的会计法律、法规为依据，是它的必要补充，结合本企业生产经营和业务管理的特点进行必要的补充，同时也是贯彻实施国家会计法律、法规的重要基础和保证。
另外，在工程投资实施阶段，搞好财务管理，准确核算工程建设成本，把握款项的支付和资金的安全；在竣工决算编制阶段，搞好财务管理，正确、完整、有效地编制财务决算，准确反映建成资产价值，通过项目建设的审计验收，为生产单位提供准确的资产核算。完善会计管理制度体系的要求。因此，企业必须重视和不断加强企业内部会计管理制度建设，要根据行业会计核算制度的要求并结合本企业的实际情况，对企业内部会计核算制度进行充实和细分，使会计管理工作能渗透到经营管理的各个环节、各个方面，从而保证会计核算制度体系的完整性和有效性。
二、基建财会工作中存在的问题和原因
在基建单位的各项改革积极推进的今天，但是在现阶段，在基建单位财务管理方面，尚存在着需要改进的地方，仍然存在着一些问题有待探讨和研究。
（一）存在的问题
1、基建财务核算方面的问题
1.1、不严格执行《基本建设会计制度》，不独立建帐、独立核算，与单位经费帐合在一起，造成乱摊成本现象。
1.2、不以批复工程概预算为基础建帐和进行明细核算，不按批准的建设内容、标准进行会计核算，概算外或超概算使用建设资金，外借、挤占、挪用、截留资金的现象时有发生，建设成本不实。主要表现：业务招待费远远超于规定的建设单位管理费总额的10%；个别单位为了弥补单位经费不足、解决职工福利等因素，将部分招待费、会议费等公用经费列入工程项目的“建设单位管理费”中开支；有的单位超范围、超标准地修建管理房屋和在概算外购置交通工具；有的单位虽然工程早已完工甚至已投入使用，但迟迟不进行竣工财务决算，继续在工程项目资金中列支经费，挪用项目资金，造成建设成本增加。
1.3、会计科目科目设置过于简单。有的单位更是只列拨款收入和拨款支出，将各种投资支出统一以“流水”形式记帐，或者只设置预付工程款、在建工程、固定资产、固定基金、其他应收款等几个科目，不能满足基建的成本核算需要。
1.4、会计科目使用不准确。如将存款利息收入作为本单位留成收入而未冲减“待摊投资”；有的预提费用计入“待摊投资”；有的将预付工程款反映在“其他应收款”中或者直接列入建设成本；有的将支付工程进度款反映在预付工程款中，而未及时反映工程建设成本；部分建设单位为了直观反映对施工单位的工程款支付总额，支付工程款时列“预付工程款”，结算已完成工程价款并收到发票时，列成本类科目或“应付工程款”，预付工程款和应付工程款不对冲，导致长期挂帐并数额越来越大，办竣工财务决算时预（应）付工程款科目余额很大，未能真实反映欠款情况。
2、基建财务管理方面的问题。
2.1、审批程序不规范，支付依据不足。在工程价款结算时不按合同规定执行，超合同部分手续不完善，无设计变更通知书和补充合同；支付手续中只有施工方签字，无监理工程师、现场管理部门、相关职能部门签字；工程价款结算无工程承包合同、招投标文件等作为依据。
2.2、没有制定资金拨付程序和工程结算程序。
2.3、未能充分发挥会计的监督职能。多数基建财务人员只停留在会计核算中，普遍缺乏项目概算、工程预（结）算等方面的相关知识，对工程进度管理工作参与不多，以致在工程款拨付时处于被动地位。
2.4、工程管理与财务管理脱节。有的单位工程人员与财务人员之缺少沟通、不对帐，不重视相互反馈信息，导致不能及时发现和解决一些存在问题。如：工程人员对一些预付款项没有及时追要发票，或发票要回后不及时送交财务部门，甚至丢失，使财务人员未能及时入帐反映成本；财务人员不能及时掌握工程进度影响了对工程的充分监督；有时财务人员入帐失误， A单位错入B单位，工程人员没能及时发现更正等等问题都影响了工作的开展。
2.5、存在长期挂帐现象。因内部管理制度不健全，或因债务人意外死亡、直接责任人调离等原因，未能及时收回发票结清应收回款项造成长期挂帐，导致财务报表不能如实反映建设成本。
（二）存在问题的成因分析
1、对基本建设项目资金的管理重视不够
首先不少单位存在“重项目，轻管理”，对项目资金的使用未引起重视。其次是审计监督部门重视不够，对基本建设项目资金缺乏深入细致的审计与检查。再次，由于基建项目的暂时性和时间性，领导一般不重视基建财务队伍建设，造成基建财务独立性差、地位低下、队伍不稳定。
2、资金节约意识淡薄，投资控制基础不实。一是某些部门主观上对投资控制认识不够，认为投资估算、概算只是一个参数，将来是要变化的，因此对项目的前期设计审查和投资控制不够重视。二是考核机制和问责机制不严厉，建设单位几乎不必为项目投资失控承担责任，资金节约意识淡薄，缺乏控制投资的动力，甚至为了自身局部利益，随意提高建设标准，增加建设内容。
3、基建财务管理制度建设不健全。建设单位未制订行之有效的基建财务管理制度和管理办法，财务监管无章可循，使许多财务行为不规范，手续不完备，使基建工程管理质量大打折扣。
4、基建财务管理人员缺乏必要的相关知识及培训。 目前系统学习过基建会计的人员很少，财务人员对基建财务管理规定和国有建设单位会计核算办法不够熟悉，导致执行制度困难，对新形势下出现的新风险防范意识较弱。同时，普遍对基本建设业务程序、工程概预算知识也缺乏必要的了解和培训。
三、加强基建会计监督措施
为了更好地促进铁路基建单位财务管理改革，从树立全新的管理新理念出发，完善监控体系加强内部控制，推进法制建设的进程。
1树立全新观念
社会经济发展越来越快，要想在新形势下抓住机遇，就必须及时进行知识的更新。在市场经济中理财，只有先更新观念，才有可能理财制胜。因为新观念会带来新思维，基建单位财务管理工作者应当抛弃陈旧的观念，树立起新的现代理财观念。竞争为铁路基建单位财务管理带来了活力，同时也提出了更高的要求。基建单位在注重社会效益的前提之下，又注重兼顾自身的经济效益。作为财务管理工作者，必须树立强烈的竞争意识提高综合管理水平，强化财务管理在资金的筹集，并在竞争中不断增强承受和消化冲击的应变能力，在竞争中发展，在发展中壮大。财务管理工作者在日常的财务管理活动中，必须牢固树立经济效益观念，尽可能降低成本，开源与节流并重，实现效益最大化。为了使有限的资金得到最充分的利用，财务管理工作者必须考虑资金的时间价值，特别对外应加强与财政及上级业务主管部门等的联系，以便在工作中得到他们的理解和配合。机会成本是指组织选择某一方案而放弃另一方案所付出的代价。将财务管理工作与铁路基建单位经营业务工作紧密结合在一起，关注市场动态，整合铁路基建单位各种资源。重视全面预算控制，实行事前预算动态实时控制，以实现铁路基建单位价值最大化。
2加强队伍建设
应提高财务管理工作者的从业门槛，严格执行持证上岗制度，对无会计证和新上岗人员，必须参加会计证上岗培训，取得会计从业资格证书，才能持证上岗。提高会计人员业务素质的硬性措施，选派思想素质好的人员充实到财务管理工作的队伍中。应加强对财务管理工作者的职业培训和后续教育，使财务管理工作者熟练掌握各基本环节的规定和要求。基建单位财务主管部门应制定全员轮训计划，进行知识更新的后续教育。提高会计工作科技含量，对各单位的会计基础工作进行检查、验收、考核和评比。发现问题并及时整改，要求财务工作者不但要精通财务知识，通过多种渠道加强学习以提高业务水平。提高财务管理人员的业务素质的同时，增强财务工作者的责任感和使命感，把财务制度落到实处。
3强化预算管理
一个完善的财务管理体系应该包括全面的预算管理和有资格的审计人员的及时审计。在财务信息化的平台下，使财务工作从事后核算向事前预算、事中控制、核算及事后分析有效连接。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，为适应政府职能的转变，合理调整财政职能，切实做到依法行政，从改革预算编制方法着手，逐步拉开了预算管理体制改革的帷幕。建立起部门预算的基本框架，打破基数的概念，将部门支出划分为基本支出和项目支出两部分，全面推行。基本支出按定额核定，按轻重缓急排序，将建立起一个把所有支出分为基本支出和项目支出，推行政府采购的公共财政管理框架。财务会计要实现由单项内控向系统化内控的转变。以往的财务会计内部控制制度，都是针对单项问题而制定的，控制力度不够，存在治理上的漏洞，制定，充分考虑了系统衔接控制，可以消除治理结合部的问题。
4加强会计核算
夯实会计基础工作、加强会计核算，强化财务管理的基础。需要集中力量对已有的财务会计内部控制制度进行了全面系统的整理、补充和优化，从会计核算对象的角度出发，完善会计事项操作规程；从会计行为主体的角度出发，规范会计工作行为，重点对会计机构和会计人员、货币资金、固定资产、投资借贷、成本费用、会计档案等12个方面进行了系统规范。从而形成了从收入到支出、从主业到多种经营、从物流到资金流、从主管领导到基层会计、出纳人员的权责分明的财务会计内部控制制度。
在具体工作中，把好外来原始凭证第一关，凡需进入会计核算系统的原始凭证都首先由稽核员审核，并加盖。凡属经稽核员审核并加盖“合格凭证”的原始凭证，如被财政部门和其他政府监督部门查出为不合格应有稽核人员负责。加强收款票据管理、把好自制凭证第二关，要规范填写票据，做到内容真实、数字准确、字迹清楚，是要严格做到销号，对已经开完的票据要及时销号，防止票据丢失、挪用公款。落实收支两条线管理、把好会计核算第三关。基建单位虽然不采用权责发生制原则，支出分类项目细，同时明确会计岗位责任，把好会计核算关。要重视人才，选用原则性强、素质较高的财会人员上岗，不乱挤乱列各项支出，其所受到的处罚应由财会人员承担。规范凭证流转程序、把好内部牵制第四关。规范凭证流转程序，使财政部门对单位的财务监督从事后转变为事前、事中、事后全过程监督，对加强财政监督起到了较大的作用。
5加强法制建设
由于财务管理监督机制不健全，对财务管理工作的违法干预约束力不够。在当前财务管理法制建设方面，还存在着一些问题。财务管理信息失真问题日益严重，假账真算，虚盈实亏或虚亏实盈，以达到偷逃税收等非法目的。另外，单位负责人违法干预财务管理工作，指使、强令会计人员篡改会计数据，财务管理监督弱化。财务管理工作者是单位负责人领导下的工作人员，放弃职守，以身试法。违法违纪手段比较隐蔽，作假技术也在变化，增加了监督难度。财务管理工作中有法不依、违法不穷的现象比较严重，许多问题只是调账或轻微罚款了事，严重影响了会计法的严肃性和权威性。对不认真执行财务会计内部控制制度，导致损失的都严格按照有关制度追究有关人员的责任。要通过标本兼治，使得财务会计内部控制制度走上规范化、制度化的轨道，
总结
在新的基础建设高潮中，基建单位改革是我国经济体制改革的重要组成部分，广大财务管理工作者肩负历史使命，只有加强财务会计的内控建设，才能在制度化、规范化、系统化方面迈上一个新台阶，也为强化财务会计治理提供了有力的保证。希望本文能够为了建立具有中国特色的管理型会计模式，应更加精神饱满、更加兢兢业业，着力于政策研究，符合社会主义市场经济体制下构建公共财政模式以及预算管理体制改革的要求，着力于制度创新，以崭新的会计人形象为基础建设画上厚重的一笔，使我国基建单位财务管理改革取得更大的成功。
参考文献
[1]许晓峰.铁路建设项目经济评价理论与方法[M].北京:中国铁道出版杜.2001
[2]张鹤淼.如何进一步改善铁路基建单位会计集中核算中存在的问题[J].现代商业.2008（30）
[3]孙永军,刘硕.行政铁路基建单位会计集中核算现状调查与效果分析.事业财会[J].2008（1）
[4]王志华.铁路运输企业建立和完善内部会计控制制度的研究[J].内蒙古科技与经济,2006 (10).
[5]徐淑斌.建立切合企业实际的内部会计控制制度研究[J].产业与科技论坛,2008 (1).
[6]张玉虎.建立铁路财务会计控制长效机制的思考[J].铁路运输与经济,2005 (6).
作者简介：席慧敏，汉族，山西朔州，女，工作单位： 神东煤炭集团财务部，现职称：经济师，现在从事：财务管理及人力资源erp管理。