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摘要：石油石化行业是一个高危行业，由于生产工艺复杂，生产装置大型化，一旦发生事故就容易成为群死群伤的大事故。所以，各大石油企业对安全、健康、环境管理的要求极为严格。HSE管理体系是国际石油界推行的通用管理体系，它将健康、安全与环境这三种密切相关的管理体系紧密结合在一起，为企业实现科学化、规范化、标准化管理和可持续性发展提供了一个结构化运行机制。
关键词：
中图分类号：C93文献标识码： A
引言
HSE管理体系是一种现代化的管理模式,是现代企业制度的一部分,它突出强调了事前预防和持续改进,具有高度的自我约束、自我完善、自我激励的功能。建立实施HSE管理体系集中体现了国家可持续发展的战略要求,因此,实施HSE管理体系是企业的必须,我们必须坚决、行之有效地使HSE管理体系落到实处。
一、HSE管理体系存在的问题
1、承包商安全事故频发
近年来，石油石化企业承包商安全事故居高不下，承包商安全管理工作形势严峻。虽然在分包过程中也采取了很多安全管理措施，但是承包商的安全仍然是公司安全管理的薄弱环节，安全风险依然居高不下。主要存在如下问题：首先，承包商引进监管机制不健全、准入门槛把关不严格，“谁引进谁负责，谁发包谁负责”的原则没有得到有效执行。其次，部分单位对承包商安全管理重视程度不够、监管制度执行不彻底，以包代管、包而不管的现象依然存在。再次，承包商自身安全管理制度缺失，管理标准低，安全生产主体责任没有落实，风险管控能力差，员工安全技术素质低下，“三违”和习惯性违章多。最后，对承包商施工现场监管不到位，现场安全监督管理制度没有得到有效执行。
2、施工现场HSE管理仍旧混乱
近年来，公司不断加大施工现场HSE管理力度，现场HSE管理规范化、标准化水平逐步得到提高。但一些施工现场“低老坏”现象和员工习惯性违章行为仍然存在，HSE管理体系中“一表一书一卡一案”安全工作法、工作循环分析法等要求没有得到有效执行和规范推广，危害识别和风险控制措施落实不到位，HSE费用投入欠账。部分管理人员安全责任意识不强，有关的规章制度得不到落实，存在重进度、轻安全的思想。
3、安全新老问题依然存在
井控安全管理存在的主要问题有：一是设备、设施存在本质安全问题。由于目前部分街区为老旧或关闭街区，街区的电气设施多为生产单位淘汰。这些设备生产年代早、使用时间长，出现问题后无配件进行维修。随着近年来员工生活水平的提升，大功率电气在家庭中越来越多，配电设施不堪重负，特别是夏季，设备受温度影响较大，给安全管理工作带来很大压力。部分街区栋楼为上世纪50年代修建的木质结构楼。火灾隐患严重。二是施工现场管理难度较大，随着近年来天然气施工改造工作的开展，现场安全管理难度较大。在改造项目中，部分施工人员无安全教育证就进行作业，非特种作业证从事焊接作业、不办理工作票从事危险作业等问题较为严重。
4、部分单位HSE管理信息化水平相对落后
HSE信息系统涉及业务范围广，在系统中，要求HSE管理人员维护大量职权之外的基础信息，如，人员、设备等，一定程度上加大了基层管理人员的负担，同时这些数据的准确性无法保证。部分单位HSE管理信息化水平相对落后。
二、HSE管理体系问题的措施
1、健全承包商HSE体系管理
（1）依法签订工程分包合同
首先，在签订工程分包合同前应充分考察承包商的工程承包资质、施工能力和安全业绩等。其次，签订的工程分包合同应规定设立HSE和安保专项资金。再次，在签订工程分包合同中应包含安全控制要求。最后，分包合同内容完成后，在支付最后一笔进度款时应对HSE执行状态进行全面检查和验收，验收合格后方可形成合同完成报告。
（2）重视重点部位和关键环节
重视对承包商开工前的HSE专项检查工作，提高执行项目的HSE管理门槛。开工前，组织承包商开展施工全过程风险识别，并列出重大风险清单。加强对承包商作业许可制度执行和特种作业人员的安全管理，确保施工现场作业安全。
（3）加强承包商应急管理
规定各种意外突发事件的整体应对程序和应急准备工作，对区域项目部发生的各类HSE突发事件的应急程序、组织机构和救援工作安排进行详细部署。各单体项目部组织编制《单体项目部突发事件应急处置方案》，详细安排单体项目可能发生的各类突发事件的具体应对措施。根据各级应急预案的具体要求，做好应急准备工作，确保在各类突发事件发生时承包商能够及时组织和有效应对。
2、加强施工现场管理
（1）建立完善的HSE责任体系，强化HSE体系
管理。按照“谁主管，谁负责”、“一岗双责”原则，完善HSE责任体系。强化“一把手”责任意识，进一步明确单位的主体责任、管理部门的监管责任和员工的执行责任，真正形成全员共担安全责任、共保企业安全、发展的良好局面。
（2）抓好现场HSE管理措施落实，提升员工HSE素质
严格执行安全生产禁令，抓好班组安全建设，确保HSE规章制度和HSE工作措施在班组得到贯彻落实，强化全员HSE意识和安全操作技能。
（3）抓好隐患治理和重点要害部位的管理，强化检查考核
HSE部会同有关单位，开展专项检查工作，落实项目进度。全面抓好对重点工程、高风险工序和重点要害部位及风险点的日常监督检查，做好季度、半年和年度HSE检查考核工作，加大对违法、违规行为的处置力度，严肃追究在HSE工作中存在重大漏洞和发生事故的单位责任。
3、提升安全管理执行力
（1）建立安全管理制度、落实岗位责任
加快公司安全制度建设，要根据公司HSE管理规定和规章制度，组织人员编写公司安全管理制度，并要求和指导各单位建立健全相关管理细则。
（2）优化培训资源，提升安全培训效果
在公司推进HSE管理体系过程中，培训体系不断发生变化。应对培训规定不断予以完善和修订，对培训教材进行研究更新，不断加强培训的实效。
（3）加大投入，提升设备安全水平
抓好对设备的隐患排查和治理工作，对不达标的设备进行分批次升级改造，对消防、供电等重点要害部位的设备设施优先进行升级改造，确保本质安全。
4、提升HSE管理信息化水平
（1）打破信息孤島现状，加强数据集成
HSE管理信息系统需要打破信息孤岛现状，加强与相关生产运行管理系统、HR管理系统的数据集成工作，以降低基层管理人员的负担，提升相关数据的准确性，不断完善其功能，并增强系统功能的灵活性和易用性，以满足企业的个性需求。
（2）加快HSE管理系统建设工作
利用网络办公系统，搭载HSE信息管理，通过信息系统，及时掌握现场员工HSE培训、持证上岗、HSE资料管理、风险控制和过程监管等工作信息，初步实现HSE资源共享，为全面提高信息系统应用和现场标准化管理水平打下基础。
结束语
企业要生存和发展,安全环保是基础和保证。HSE管理体系体现了石油天然气企业在打市场环境下的规范运作,相信只要领导重视、全员参与、充分突出预防为主和持续改进的思想,就一定能够有效实施,必将提高企业的声誉和竞争力。
参考文献
[1]祁钰.浅析HSE管理中的主要要素及对策[J].科技传播，2010（21）.
[2]李剑颖，吴顺成.HSE信息系统在中国石油HSE管理中的应用[J].安全与环境工程，2013，（3）.
[3]贸辉宗，郭亚梅，王廷春，徐峰.国内外石油化工企业HSE管理进展[J].安全、健康和环境，2010(01).
关键词：
中图分类号：C93文献标识码： A
引言
HSE管理体系是一种现代化的管理模式,是现代企业制度的一部分,它突出强调了事前预防和持续改进,具有高度的自我约束、自我完善、自我激励的功能。建立实施HSE管理体系集中体现了国家可持续发展的战略要求,因此,实施HSE管理体系是企业的必须,我们必须坚决、行之有效地使HSE管理体系落到实处。
一、HSE管理体系存在的问题
1、承包商安全事故频发
近年来，石油石化企业承包商安全事故居高不下，承包商安全管理工作形势严峻。虽然在分包过程中也采取了很多安全管理措施，但是承包商的安全仍然是公司安全管理的薄弱环节，安全风险依然居高不下。主要存在如下问题：首先，承包商引进监管机制不健全、准入门槛把关不严格，“谁引进谁负责，谁发包谁负责”的原则没有得到有效执行。其次，部分单位对承包商安全管理重视程度不够、监管制度执行不彻底，以包代管、包而不管的现象依然存在。再次，承包商自身安全管理制度缺失，管理标准低，安全生产主体责任没有落实，风险管控能力差，员工安全技术素质低下，“三违”和习惯性违章多。最后，对承包商施工现场监管不到位，现场安全监督管理制度没有得到有效执行。
2、施工现场HSE管理仍旧混乱
近年来，公司不断加大施工现场HSE管理力度，现场HSE管理规范化、标准化水平逐步得到提高。但一些施工现场“低老坏”现象和员工习惯性违章行为仍然存在，HSE管理体系中“一表一书一卡一案”安全工作法、工作循环分析法等要求没有得到有效执行和规范推广，危害识别和风险控制措施落实不到位，HSE费用投入欠账。部分管理人员安全责任意识不强，有关的规章制度得不到落实，存在重进度、轻安全的思想。
3、安全新老问题依然存在
井控安全管理存在的主要问题有：一是设备、设施存在本质安全问题。由于目前部分街区为老旧或关闭街区，街区的电气设施多为生产单位淘汰。这些设备生产年代早、使用时间长，出现问题后无配件进行维修。随着近年来员工生活水平的提升，大功率电气在家庭中越来越多，配电设施不堪重负，特别是夏季，设备受温度影响较大，给安全管理工作带来很大压力。部分街区栋楼为上世纪50年代修建的木质结构楼。火灾隐患严重。二是施工现场管理难度较大，随着近年来天然气施工改造工作的开展，现场安全管理难度较大。在改造项目中，部分施工人员无安全教育证就进行作业，非特种作业证从事焊接作业、不办理工作票从事危险作业等问题较为严重。
4、部分单位HSE管理信息化水平相对落后
HSE信息系统涉及业务范围广，在系统中，要求HSE管理人员维护大量职权之外的基础信息，如，人员、设备等，一定程度上加大了基层管理人员的负担，同时这些数据的准确性无法保证。部分单位HSE管理信息化水平相对落后。
二、HSE管理体系问题的措施
1、健全承包商HSE体系管理
（1）依法签订工程分包合同
首先，在签订工程分包合同前应充分考察承包商的工程承包资质、施工能力和安全业绩等。其次，签订的工程分包合同应规定设立HSE和安保专项资金。再次，在签订工程分包合同中应包含安全控制要求。最后，分包合同内容完成后，在支付最后一笔进度款时应对HSE执行状态进行全面检查和验收，验收合格后方可形成合同完成报告。
（2）重视重点部位和关键环节
重视对承包商开工前的HSE专项检查工作，提高执行项目的HSE管理门槛。开工前，组织承包商开展施工全过程风险识别，并列出重大风险清单。加强对承包商作业许可制度执行和特种作业人员的安全管理，确保施工现场作业安全。
（3）加强承包商应急管理
规定各种意外突发事件的整体应对程序和应急准备工作，对区域项目部发生的各类HSE突发事件的应急程序、组织机构和救援工作安排进行详细部署。各单体项目部组织编制《单体项目部突发事件应急处置方案》，详细安排单体项目可能发生的各类突发事件的具体应对措施。根据各级应急预案的具体要求，做好应急准备工作，确保在各类突发事件发生时承包商能够及时组织和有效应对。
2、加强施工现场管理
（1）建立完善的HSE责任体系，强化HSE体系
管理。按照“谁主管，谁负责”、“一岗双责”原则，完善HSE责任体系。强化“一把手”责任意识，进一步明确单位的主体责任、管理部门的监管责任和员工的执行责任，真正形成全员共担安全责任、共保企业安全、发展的良好局面。
（2）抓好现场HSE管理措施落实，提升员工HSE素质
严格执行安全生产禁令，抓好班组安全建设，确保HSE规章制度和HSE工作措施在班组得到贯彻落实，强化全员HSE意识和安全操作技能。
（3）抓好隐患治理和重点要害部位的管理，强化检查考核
HSE部会同有关单位，开展专项检查工作，落实项目进度。全面抓好对重点工程、高风险工序和重点要害部位及风险点的日常监督检查，做好季度、半年和年度HSE检查考核工作，加大对违法、违规行为的处置力度，严肃追究在HSE工作中存在重大漏洞和发生事故的单位责任。
3、提升安全管理执行力
（1）建立安全管理制度、落实岗位责任
加快公司安全制度建设，要根据公司HSE管理规定和规章制度，组织人员编写公司安全管理制度，并要求和指导各单位建立健全相关管理细则。
（2）优化培训资源，提升安全培训效果
在公司推进HSE管理体系过程中，培训体系不断发生变化。应对培训规定不断予以完善和修订，对培训教材进行研究更新，不断加强培训的实效。
（3）加大投入，提升设备安全水平
抓好对设备的隐患排查和治理工作，对不达标的设备进行分批次升级改造，对消防、供电等重点要害部位的设备设施优先进行升级改造，确保本质安全。
4、提升HSE管理信息化水平
（1）打破信息孤島现状，加强数据集成
HSE管理信息系统需要打破信息孤岛现状，加强与相关生产运行管理系统、HR管理系统的数据集成工作，以降低基层管理人员的负担，提升相关数据的准确性，不断完善其功能，并增强系统功能的灵活性和易用性，以满足企业的个性需求。
（2）加快HSE管理系统建设工作
利用网络办公系统，搭载HSE信息管理，通过信息系统，及时掌握现场员工HSE培训、持证上岗、HSE资料管理、风险控制和过程监管等工作信息，初步实现HSE资源共享，为全面提高信息系统应用和现场标准化管理水平打下基础。
结束语
企业要生存和发展,安全环保是基础和保证。HSE管理体系体现了石油天然气企业在打市场环境下的规范运作,相信只要领导重视、全员参与、充分突出预防为主和持续改进的思想,就一定能够有效实施,必将提高企业的声誉和竞争力。
参考文献
[1]祁钰.浅析HSE管理中的主要要素及对策[J].科技传播，2010（21）.
[2]李剑颖，吴顺成.HSE信息系统在中国石油HSE管理中的应用[J].安全与环境工程，2013，（3）.
[3]贸辉宗，郭亚梅，王廷春，徐峰.国内外石油化工企业HSE管理进展[J].安全、健康和环境，2010(01).