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摘 要：黨的十九大报告指出，要"深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府"。政府与企业的关系，本质上还是服务关系。相较于实力雄厚的大企业而言，中小企业对税务、融资、市场、行政审批的敏感度更强，只要其中有一方面的环境或政策发生变化，都会对中小企业产生深远影响。所以，需要深刻把握住深化“放管服”中的服务内涵，全面优化营商环境的深远意义，提升服务意识，做让企业满意的政府，是新时代优化营商环境的重要课题。
关键词：简政放权;中小企业;服务意识
一、中小企业的重要性不言而喻
民营经济是我国经济的重要组成部分。中小企业是民营经济中的一部分，也可以说中小企业的存在甚至在某些方面代表着民营经济的发展状况。
（一）中小企业也是价值的创造者。无论是大型企业还是中小企业，他们都是价值的创造者，大型企业都是由中小型企业通过发展而壮大。诸如淘宝、拼多多、京东这样一些著名的购物网站，都是由最初的比较小的形态发展而来。无论是成立之初，还是后来的发展壮大，它们都在创造价值，税收和GDP都有它们的存在和占比。
（二）中小企业对社会的贡献意义重大。就业是民生的根本，中小企业提供了大量的就业岗位，解决了相当大部分就业问题，是改善民生的重要支撑。同时，中小企业是国民经济和社会发展的生力军，对于建设现代化经济体系和推动经济实现高质量发展贡献了重要动力，做好中小企业工作，对稳就业、稳金融、稳投资、稳外资、稳外贸、稳预期，增强经济长期竞争力都具有重要意义。
（三）中小企业是技术创新的活力源。技术创新的重要性不言而喻，它是实现企业发展的内核。企业的技术创新是指企业运用新的技术和方法以及一些新的理念，达到提升产品和服务的价值，企业的技术创新能力是战略发展的重要动力，同时也是社会进步的重要源泉，根据相关数据显示，我国70%的技术创新来源于中小企业。
二、中小企业的发展困境
既包括企业融资难，招工难等问题，还有很大一部分问题在于政府政务服务意识有待加强，行政审批难导致营商环境的局限。体现在实际情况中，便是中小企业在发挥主观能动性时，还对地方政府传统的管理模式有所忌惮，不能够以完全独立的角色去参加完全的市场竞争。
（一）中小企业需要政府提升服务意识的急迫性。2019年10月8日，国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例（草案）》，表明当前优化营商环境的急迫性。行政审批是国家管理社会事务的一种重要手段，虽然我国地方政府也进行了行政审批制度的改革，简政放权，给予市场主体更多的选择权。但是依然没有形成完善的体系，没能有效巩固制度建设的成效。我国实行“放管服”的过程中，每个地方都在如火如荼加紧放，对很多企业而言，并没有得到明确信号，更加加剧了市场竞争的难度。中小企业对政府的服务意识的提升不仅有迫切需要，还需要有针对性的服务。
（二）中小企业需要政府提升服务意识的现实性。企业从无到有，从有到大或到强都需要一个相对慢长的成长过程。对中小企业成长需要予给更宽仁的生存、发展空间。如何厘清政府和市场的关系，需要明确一个关键，那就是市场起着决定作用，但绝不是全部作用。使市场在资源配置中起决定性作用，同时也更好地发挥政府作用。当然离不开政府敢于担当和主动作为，第一步就是需要政府提升服务意识。
三、提升政府的服务意识是中小企业发展的关键助力
国家大力的鼓励和支持民营经济发展，支持中小企业发展，不是一味的给予物质帮助，而是致力营造公平宽松的营商环境，实现企业的可持续发展并壮大。这是问题的核心和关键，对核心和关键所对应需要的就是深化“放管服”，全面优化营商环境，需要抓住的牛鼻子就是政府要提升服务意识。
（一）政府服务需要改变观念。中小企业在国民经济中的地位举足轻重，为中小企业提供更多的自主权，有助于企业的发展。政府的服务意识要加强，要认识到行政审批不仅仅是对中小企业的监管，更应该是对它们的发展起着保驾护航的作用，使之发展壮大。转变政府监管理念，坚持包容审慎的态度，为中小企业的发展提供自由和灵活空间。重审批轻服务的意识需要改变，尤其是需要公共服务意识的转变，把行政审批作为甄别中小企业是否有能力进行市场化参与的保障，降低企业风险。加强和规范事中事后监管是简政放权、转变政府职能的题中应有之义，难点在于从过去重在事前审批的积习中彻底摆脱。进入和退出都是结合企业自身实际经营情况，能进则进，该退就退。
（二）政府服务需要顺势而为。1、提高公共服务供给效率。深化行政审批事项，不光是形式上的变化，更是内容上的优化，提高服务质量。下放、简化审批权限，证照合一，主动上门帮助企业，这些都是提升服务意识的具体体现。政府部门的政务服务水平也同样影响着企业的对营商环境的考量。想企业所想，急企业所急，营造良好环境帮助企业成长。2、加强政务业务学习。对很多企业而言，到相关部门进行政务审批，最麻烦的事情就是政务办事工作者对业务的不熟悉，会导致时间的延长以及事项的重复办理。互联网+政务，相关工作人员必须要加强学习，因为这既方便了工作人员的工作，免于多次重复的告知，又能让企业办事者一目了然，但是也必须要及时的把前期事项发布。3、打破招标信息壁垒。在传统的竞标过程中，会存在政府公布信息不全面的现象，很多中小企业根本不知道如何参与投标，多对政策进行宣传，协助他们熟悉竞标流程和手续。
（三）政府服务需要为民尽责。1、政府服务需要奉公守法。相关工作人员在办事过程中，诸如减税降费的落地过程中，必须不打折扣的按照相关的法律和文件精神实施。坚决防止变相附加条件，增加企业的负担。2、政府服务需要坚守清正廉明。清正廉明是对每一位政府工作人员的要求，更应该是自我追求。企业的营商环境，需要亲清型的政商关系。尤其是中小企业，更加需要支持和帮助。
（四）政府服务需要雪中送炭。1、解决融资难的问题。中小企业的融资难问题，是长久存在而且棘手。原因有很多，其中之一就是银行与企业之间信息不对称，银行无法对企业有一个准确的评判，因此无法承担风险将资金注入小企业。企业也苦于没有机会得到银行的青睐，政府就需要充当桥梁的作用，主动建立起信息渠道。新加坡的中小企业发展的融资方法，是一个很好的借鉴，那就是政府为中小企业提供担保，前期的审批程序虽然非常严格，但是只有符合条件就没有太大的问题，银行因为有政府担保，也愿意贷款给中小企业。2、主动入驻中小企业。在北京、上海、浙江等地，都有政府工作人员主动入驻大型企业，因为大型企业确实是一个地方重要的经济支柱。其实，中小企业也同样需要一对一的关注与支持。这里的一对一并不是传统的一个单位或者一个工作人员对一个企业，而是指同一行业或同一地区的中小企业，是当地政府的入驻方向。对接机制的建立，更加能帮助企业了解政策，得到困惑的解决。
参考文献
[1]周瑞雪.我国影子银行对中小企业融资的影响研究[D].安徽大学，2016.
[2]邱志斌.转变工作作风优化营商环境 ——以南宁市为例[J].行政科学论坛，2019（6）：24-28.
[3]马骏，马源.“互联网+”新模式监管制度创新的建议[J].行政管理改革，2019（3）：50-59.
作者简介：
易妍琳（1991—），女，汉族，重庆忠县人，经济学学士，单位：重庆市忠县县委党校，研究方向：区域经济学。
关键词：简政放权;中小企业;服务意识
一、中小企业的重要性不言而喻
民营经济是我国经济的重要组成部分。中小企业是民营经济中的一部分，也可以说中小企业的存在甚至在某些方面代表着民营经济的发展状况。
（一）中小企业也是价值的创造者。无论是大型企业还是中小企业，他们都是价值的创造者，大型企业都是由中小型企业通过发展而壮大。诸如淘宝、拼多多、京东这样一些著名的购物网站，都是由最初的比较小的形态发展而来。无论是成立之初，还是后来的发展壮大，它们都在创造价值，税收和GDP都有它们的存在和占比。
（二）中小企业对社会的贡献意义重大。就业是民生的根本，中小企业提供了大量的就业岗位，解决了相当大部分就业问题，是改善民生的重要支撑。同时，中小企业是国民经济和社会发展的生力军，对于建设现代化经济体系和推动经济实现高质量发展贡献了重要动力，做好中小企业工作，对稳就业、稳金融、稳投资、稳外资、稳外贸、稳预期，增强经济长期竞争力都具有重要意义。
（三）中小企业是技术创新的活力源。技术创新的重要性不言而喻，它是实现企业发展的内核。企业的技术创新是指企业运用新的技术和方法以及一些新的理念，达到提升产品和服务的价值，企业的技术创新能力是战略发展的重要动力，同时也是社会进步的重要源泉，根据相关数据显示，我国70%的技术创新来源于中小企业。
二、中小企业的发展困境
既包括企业融资难，招工难等问题，还有很大一部分问题在于政府政务服务意识有待加强，行政审批难导致营商环境的局限。体现在实际情况中，便是中小企业在发挥主观能动性时，还对地方政府传统的管理模式有所忌惮，不能够以完全独立的角色去参加完全的市场竞争。
（一）中小企业需要政府提升服务意识的急迫性。2019年10月8日，国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例（草案）》，表明当前优化营商环境的急迫性。行政审批是国家管理社会事务的一种重要手段，虽然我国地方政府也进行了行政审批制度的改革，简政放权，给予市场主体更多的选择权。但是依然没有形成完善的体系，没能有效巩固制度建设的成效。我国实行“放管服”的过程中，每个地方都在如火如荼加紧放，对很多企业而言，并没有得到明确信号，更加加剧了市场竞争的难度。中小企业对政府的服务意识的提升不仅有迫切需要，还需要有针对性的服务。
（二）中小企业需要政府提升服务意识的现实性。企业从无到有，从有到大或到强都需要一个相对慢长的成长过程。对中小企业成长需要予给更宽仁的生存、发展空间。如何厘清政府和市场的关系，需要明确一个关键，那就是市场起着决定作用，但绝不是全部作用。使市场在资源配置中起决定性作用，同时也更好地发挥政府作用。当然离不开政府敢于担当和主动作为，第一步就是需要政府提升服务意识。
三、提升政府的服务意识是中小企业发展的关键助力
国家大力的鼓励和支持民营经济发展，支持中小企业发展，不是一味的给予物质帮助，而是致力营造公平宽松的营商环境，实现企业的可持续发展并壮大。这是问题的核心和关键，对核心和关键所对应需要的就是深化“放管服”，全面优化营商环境，需要抓住的牛鼻子就是政府要提升服务意识。
（一）政府服务需要改变观念。中小企业在国民经济中的地位举足轻重，为中小企业提供更多的自主权，有助于企业的发展。政府的服务意识要加强，要认识到行政审批不仅仅是对中小企业的监管，更应该是对它们的发展起着保驾护航的作用，使之发展壮大。转变政府监管理念，坚持包容审慎的态度，为中小企业的发展提供自由和灵活空间。重审批轻服务的意识需要改变，尤其是需要公共服务意识的转变，把行政审批作为甄别中小企业是否有能力进行市场化参与的保障，降低企业风险。加强和规范事中事后监管是简政放权、转变政府职能的题中应有之义，难点在于从过去重在事前审批的积习中彻底摆脱。进入和退出都是结合企业自身实际经营情况，能进则进，该退就退。
（二）政府服务需要顺势而为。1、提高公共服务供给效率。深化行政审批事项，不光是形式上的变化，更是内容上的优化，提高服务质量。下放、简化审批权限，证照合一，主动上门帮助企业，这些都是提升服务意识的具体体现。政府部门的政务服务水平也同样影响着企业的对营商环境的考量。想企业所想，急企业所急，营造良好环境帮助企业成长。2、加强政务业务学习。对很多企业而言，到相关部门进行政务审批，最麻烦的事情就是政务办事工作者对业务的不熟悉，会导致时间的延长以及事项的重复办理。互联网+政务，相关工作人员必须要加强学习，因为这既方便了工作人员的工作，免于多次重复的告知，又能让企业办事者一目了然，但是也必须要及时的把前期事项发布。3、打破招标信息壁垒。在传统的竞标过程中，会存在政府公布信息不全面的现象，很多中小企业根本不知道如何参与投标，多对政策进行宣传，协助他们熟悉竞标流程和手续。
（三）政府服务需要为民尽责。1、政府服务需要奉公守法。相关工作人员在办事过程中，诸如减税降费的落地过程中，必须不打折扣的按照相关的法律和文件精神实施。坚决防止变相附加条件，增加企业的负担。2、政府服务需要坚守清正廉明。清正廉明是对每一位政府工作人员的要求，更应该是自我追求。企业的营商环境，需要亲清型的政商关系。尤其是中小企业，更加需要支持和帮助。
（四）政府服务需要雪中送炭。1、解决融资难的问题。中小企业的融资难问题，是长久存在而且棘手。原因有很多，其中之一就是银行与企业之间信息不对称，银行无法对企业有一个准确的评判，因此无法承担风险将资金注入小企业。企业也苦于没有机会得到银行的青睐，政府就需要充当桥梁的作用，主动建立起信息渠道。新加坡的中小企业发展的融资方法，是一个很好的借鉴，那就是政府为中小企业提供担保，前期的审批程序虽然非常严格，但是只有符合条件就没有太大的问题，银行因为有政府担保，也愿意贷款给中小企业。2、主动入驻中小企业。在北京、上海、浙江等地，都有政府工作人员主动入驻大型企业，因为大型企业确实是一个地方重要的经济支柱。其实，中小企业也同样需要一对一的关注与支持。这里的一对一并不是传统的一个单位或者一个工作人员对一个企业，而是指同一行业或同一地区的中小企业，是当地政府的入驻方向。对接机制的建立，更加能帮助企业了解政策，得到困惑的解决。
参考文献
[1]周瑞雪.我国影子银行对中小企业融资的影响研究[D].安徽大学，2016.
[2]邱志斌.转变工作作风优化营商环境 ——以南宁市为例[J].行政科学论坛，2019（6）：24-28.
[3]马骏，马源.“互联网+”新模式监管制度创新的建议[J].行政管理改革，2019（3）：50-59.
作者简介：
易妍琳（1991—），女，汉族，重庆忠县人，经济学学士，单位：重庆市忠县县委党校，研究方向：区域经济学。