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[摘 要]自衡阳发生“两案”以来，政治生态一度跌至低点，建设政治清明新衡阳成为重构政治生态、重塑良好形象最紧要的任务。本文从营商环境入手，分析现状、剖析原因、探寻对策，力求为净化衡阳政治生态提供一些有价值的参考。
[关键词]营商环境 衡阳 政治清明建设 体制机制
中圖分类号：TU864 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）12-0337-02
2016年9月衡阳市第十一次党代会，提出了建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明新衡阳的奋斗目标，尤以“政治清明，政治生态净化”作为“五个新衡阳”的压轴篇，体现了市委重构政治生态、重塑良好形象的坚定决心。
从营商环境这一角度来看，当前我市的政治生态如何？存在哪些突出的问题？怎样构建政治清明新衡阳？带着这些问题，我利用两星期的时间，通过发放调查问卷、现场走访和集中座谈等方式，与外地来衡投资的代表及本市的企业界代表进行了深入的探讨与交流。大家一致认为，近年来，衡阳“两案”的负面影响，给全市经济社会发展带来了激烈震荡，代价十分惨痛，教训十分深刻。因此，打造良好营商环境，建设政治清明新衡阳势在必行、刻不容缓。
一、现状透视
衡阳是全国26个老工业基地之一，曾经是湘军的起点，湖湘文化的源头、湖南省第二大城市。要找回湖南省第二大城市的历史荣光与自豪，必将依靠产业的振兴。我们调研发现，近年来，衡阳党员干部作风不断改进，营商环境大为改善。具体说来，有两个方面：
（一）成绩可喜
1、大型企业逐年增多。近年来，我市通过不断优化软硬环境，提高服务企业水平，引得诸多外商成为“衡阳雁”。如在得知富士康有意在内地布局后，衡阳凭借良好的硬件环境和优惠的政策措施，击败数个省市的竞争对手，赢得富士康落户。近年来，我市平均每年承接重大产业转移项目20余个，目前已分别拥有世界500强企业和央企20家和18家，比2012年初的13家和16家，分别增加了7家和2家。
2、亲商重商氛围渐浓。衡阳上下齐心、各方同向，营造出企业“雁栖衡阳”的良好环境。比如为促使金铜项目落户常宁水口山，政府在资金、土地、电力建设等方面全力支持，先后投入10多亿元，使得金铜项目一期于2016年5月顺利投产。良好的发展环境得到中国五矿高层的一致认可，金铜项目二期有望年内启动，五矿有色铜铅锌技术升级改造项目也即将落户。
3、政商关系“亲清”共融。政商关系走向返璞归真，正逐步建立起领导干部对企业家“亲”上加“清”，企业家对领导干部“亲”而又“清”关系。比如，我市领导加强与建滔化工高层的沟通交流，促成其新增投资40亿元，建设石墨烯智能地暖材料及建滔商贸广场项目，并新建电子信息产业园，打造千亿产业集群，在这个过程中，市领导没有接受过企业任何形式的宴请和馈赠。
（二）问题不少
1、行政效能不高，审批办证难提速。“时间就是金钱”。调研中得知，企业反映最强烈的就是行政效能不高的问题。一是审批流程待优化。有的审批流程不科学，多头审批、重复审批。简政放权方面存在该放不放、明放暗不放，盖章多、收费多、中介多等问题。如松木经开区设置了质监分站，但质监分站出具的检测报告不算数，报批时仍要到市工程质监站进行检测并出具报告。二是窗口功能需强化。一方面，政务服务中心“一站式”受理虽然做到了，但是相关部门的权力仍然没有下放，窗口人员多为“接件员”，企业办事还是要到相关部门去办理。另一方面，“首问负责制”、“限时办结制”等制度设计得很好，但很难落实。三是管理体制待理顺。主要是市直单位、开发区和乡镇管理“多张皮”，职能交叉、重复管理，有好处的事都想管，没好处的事都不管。比如征地拆迁，开发区和乡镇之间经常互踢皮球。
2、服务意识不强，担当精神难激发。不少党员干部对优化营商环境的重要性认识不够，没有尽职尽责为企业服务。一是缺乏担当被动应付。随着中央八项规定的深入实施和高压反腐的持续加强，有干部坦言，“吃不准”导致“不敢为”。特别是当前“不能”“不得”的禁止性规范出台多，“可以”“应该”的指引性规范出台少，一些干部搞不清与企业交往的分寸，干脆舍“亲”而保“清”。调查问卷统计结果表明，在主动帮助企业解决困难方面，表现一般的占了61.5%。二是懒政怠政现象蔓延。由于激励机制不健全、消化领导职数导致提拔慢等原因，有的党员干部消极应付，服务态度不够热情。有的事不关己，高高挂起。调查问卷统计结果表明，企业在近三年办事中遇到“推诿扯皮”和“不作为、慢作为”的现象分别高达57%和71%。
3、服务措施不优，精细精准难实现。服务企业方法落后，服务不精细精准。一是建设重生产轻生活。有的工业园区标准厂房和道路建得不错，但绿化、生活设施配套不全。常宁宜阳工业走廊有员工坦言，下班后没地方去，买东西要跑到县城，很不方便。二是服务重硬件轻软件。在服务方面重硬件建设，轻软件升级。如在常宁工业园调研时，有企业反映自己工厂旁的渣土堆高达2层楼高，下雨天极易发生泥石流。经随行调研的县领导督办后，问题才得以解决。三是办事重关系轻实力。有些领导在为企业解决困难时，不注重规则思维，习惯于打“擦边球”，搞“特殊照顾”。而企业主在办理相关证件时，不注重增强自身实力，习惯于找领导“批条子”、“开绿灯”。在调研中发现，一些企业有关证件没办下来，不符合银行抵押贷款政策，总想找政府部门担保，把融资的事办下来。
4、优惠政策不统筹，内商外商难调和。有的政策在制定时缺乏统筹兼顾，只注重招商引资，而忽视已有的企业。一方面，内商盯住外商，要求享受平等待遇。已有的企业认为新引进的企业可以享受土地出让金、税收等优惠政策，而自己则享受不了，感觉自己是“二等公民”，希望政府和银行给予平等待遇。另一方面，外商盯住外地，要求给予最惠待遇。一些外商在投资前往往会多处考察，重点选择。为留住外商，政府不得不给予最惠政策。比如一些央企或知名企业，往往有多个省市与其洽谈，没有足够优惠的条件，项目很难落地。 二、原因剖析
（一）政治生态不优
近些年，衡阳先后发生了“衡阳破坏选举案”、“李亿龙严重违纪案”等案件，政治生态一度跌到了“谷底”。一方面，“亲”而不“清”。一些干部利用手中权力大搞利益输送，发不义之财；一些商人则利用金钱谋取政治权力，做 “关键商人”。另一方面，“清”而不“亲”。一些干部懒政怠政，不作为、慢作为现象时有发生，严重挫伤了投资者的积极性。
（二）法规约束不强
首先，当前营商环境方面的法律法规残缺不全，简政放权等重点领域的改革时常“空转”，急需相关法律法规及时跟进与调整。其次，传统的人治思维影响很深，即使中央“八项规定”出台后，仍有一些干部的法治思维没有树立起来。再次，部分法律条文过于宽泛，配套实施意见、执行标准等不能及时出台，法律实施达不到预期的效果，“潜规则” 、“地方保护主义”等不良现象时有发生。
（三）干部认识不足
一是不愿为、不会为。有的缺乏责任感，服务意识差，办事效率低，导致群众不满意；有的面对经济转型，缺乏创新意识，老方法不管用、新办法不会用；有的党性不强，吃拿卡要，人为制造中梗阻等。二是不作为、慢作为。有的干部奉行少干事不出事的理念，不作为、慢作为；有的干部遇到大事、难事，推诿塞责，不敢担当；有的干部存在“能力不如关系”、“干的不如看的”、“得过且过”的思想；有的干部认为激励措施不完善，容错纠错机制不健全，产生消极怠慢的思想；有的干部自信心不足，“前怕狼后惧虎”，工作难以开展等。
（四）体制机制不顺
一是体制不活，运行不通畅。市级层面在行政审批和投融资审批方面的权力不下放给园区或者下放得很少，但园区在招商引资、企业培育、项目落地和安全生产等方面却要承担着较大的责任，权责不对等导致市直相关部门与园区之间很难良性互动，企业往往无所适从。二是制度不全，监督不到位。当前，监督弱化、虚化、软化的现象不同程度地存在。而政府在规范和健全考核机制、监督巡查机制等方面缺少制度设计，政务公开不够，权力运行不明。而且，权力制约和制衡机制也没有建立，群众监督、法律监督、舆论监督等监督合力难以有效形成。
三、路径探索
营造良好的营商环境是全面从严治党的重要内容，也是落实习总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的必然要求。
（一）教育引导，让发展信心更“足”
1、加强干部教育，强化责任担当。把加强营商环境建设纳入“两学一做”学习教育的重要内容，引导党员干部把学习教育与优化营商环境有机结合起来，真正把学习教育的成效转化为推动经济社会发展的强大动力。同时，要引导党员干部强化担当，理直气壮地亲商、安商、护商，在引领经济发展新常态上敢于担当。
2、加强企业引导，树立二种意识。积极引导企业家树立二种意识，争当守法有责的典范。一是树立合法经营意识。要做到遵纪守法办企业、正大光明搞经营，形成有利于“亲”“清”政商关系塑造的良好氛围。二是树立社会责任意识。要有强烈的社会责任感，把企业的发展与衡阳的发展紧密地结合起来，满腔热情地支持衡阳社会事业的发展。
（二）搭建平台，让政商关系更“亲”
构建良好的政商关系，必须畅通政商沟通的渠道。
1、搭建交流平台。当前，衡阳市已成立了深圳、东莞、上海、福建等多家商会，但商会的作用还没有充分发挥出来，建议参照上海、深圳等发达地区的做法，分行业、分地域建立商会、行业协会等民间组织，充分发挥其沟通政府与企业的桥梁作用。
2、搭建融资平台。通过政府搭台、银企唱戏的方式，加强政银企合作的力度，着力破解企业融资难。积极引导小额贷款公司和村镇银行为中小企业融资，拓宽中小企业融资渠道。支持企业通过上市融资、股权融资方式等拓宽企业直接融资渠道。
3、搭建劳务平台。建立健全企业招工引智和劳动者求职服务平台，大力推动校企合作纵深发展。在政府层面，鼓励和支持各种形式的校企合作，探索建立区域性、行业性合作联盟，推动校企合作由浅层向深层、单向向双向、短期向长期转变。在企业层面，各企业要改变传统思维定势，积极主动与校方对接，深度融入人才培养链，及时将人才需求信息反馈给学校，配合学校合理调整专业、设置课程和安排教学。
4、建好园区平台。加强园区基础设施建设，以“水、电、路、气、通讯、排污”为重点，做到企业建到哪，基础设施配套跟进到哪，让企业进得来、留得住、发展好。加强园区服务设施建设，建设一批教育、文化、卫生、娱乐、餐饮、购物等配套服务设施，让企业员工生活舒心、工作安心。
（三）深化改革，让政务服务更“优”
营商环境归根到底就是服务环境，有什么样的服务环境就有什么样的营商环境。面对经济下行、企业生存压力加大的实际情况，要深入推进“放管服”，优化政务服务环境，充分激发企业活力。
1、加大简政放权力度。完善“三清单一张图”（权力清单、责任清单、负面清单和权力运行流程图），坚持“法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为”原则，全面公开涉企服务事项及办事流程，为便利企业办事提供指引。进一步清理审批、收费、评估等领域不合理项目，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，为企业营造良好的发展环境。
2、提高行政审批效率。大力推进“两集中、两到位”行政审批制度改革，建立健全“一窗口受理、一单式收费、一站式服务”等机制，落实服务承诺，推行“即时办、现场办、限时办”，提高审批服务效率。建议对园区最大限度地赋予县级经济管理权限和行政管理权限，使企业不出园区就能办好相关手续，为企业提供高效快捷的服务。深入推进商事制度改革，在全面实施“五证合一”的基础上，推行“多证合一”。
3、創新政务服务方式。加强政务服务信息化建设，加快推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路，群众少跑腿。扩大“12345”政府服务热线便民服务范围，加快建立集行政服务、公共服务和生活服务“三位一体”的政府热线服务平台。
（四）强化保障，让政策扶持更“实”
政策就是营商环境的风向标，只有风向标正了，营商环境建设才能取得实效。
1、完善政策。当前，河北省已制定出台《关于大力改善营商环境的若干意见》，从实施更加宽松便捷的市场准入、提升政务大厅服务功能、建立重点项目落实保障机制、切实降低企业制度性交易成本等十二个方面来改善营商环境。建议衡阳市委、市政府参照河北省做法，结合衡阳实际，制定出台《衡阳市关于大力改善营商环境的若干意见》，营造更好的营商环境。同时，建议对已出台的优惠政策进行全面清理，对符合当前实际情况的优惠政策坚决落实到位，对过时的优惠政策要立即废止。
2、平等享受。坚持政策“内外”一致，企业一视同仁的原则，在税费减免、建设用地、资金扶持等方面一律平等，营造竞争有序的市场经济环境。同时，要建立大项目、好项目评估机制，在享受优惠政策的基础上实行“一事一议”，给予更大的支持空间。
（五）从严治政，让政治生态更“清”
从政环境清，则市场环境优。要把政治生态环境建设作为优化营商环境的前提和基础，坚持“两个环境”一起抓、“两个轮子”一起转，推动风清气正的政治生态环境和公平公正的营商环境相得益彰、相辅相成。
1、加强监督。坚持党内监督与法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等结合起来，形成监督合力，强化全程监督。严格规范执法，认真落实入企执法检查备案登记、重大行政处罚备案等制度，对损害发展环境的行为，做到有诉必查。
2、强化问责。加大正风肃纪，结合“为官不为”专项整治，集中整治部分党员干部“懒政怠政”等突出问题，切实打通不作为的“堵点”，倒逼干部主动作为。严厉惩治“为官乱为”等违法违纪行为，坚决清除乱作为的“痛点”，切实做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就，为企业发展清壁除障、开路护航。加强执纪问责，充分发挥巡察办作用，围绕营商环境开展巡察，下大力气整治影响、干扰、破坏营商环境的行为。
作者简介
伍彬（1978—），男，湖南衡南人，研究生学历，中共衡阳市委党校讲师，经济教研室负责人。研究方向：宏观经济.
[关键词]营商环境 衡阳 政治清明建设 体制机制
中圖分类号：TU864 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）12-0337-02
2016年9月衡阳市第十一次党代会，提出了建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明新衡阳的奋斗目标，尤以“政治清明，政治生态净化”作为“五个新衡阳”的压轴篇，体现了市委重构政治生态、重塑良好形象的坚定决心。
从营商环境这一角度来看，当前我市的政治生态如何？存在哪些突出的问题？怎样构建政治清明新衡阳？带着这些问题，我利用两星期的时间，通过发放调查问卷、现场走访和集中座谈等方式，与外地来衡投资的代表及本市的企业界代表进行了深入的探讨与交流。大家一致认为，近年来，衡阳“两案”的负面影响，给全市经济社会发展带来了激烈震荡，代价十分惨痛，教训十分深刻。因此，打造良好营商环境，建设政治清明新衡阳势在必行、刻不容缓。
一、现状透视
衡阳是全国26个老工业基地之一，曾经是湘军的起点，湖湘文化的源头、湖南省第二大城市。要找回湖南省第二大城市的历史荣光与自豪，必将依靠产业的振兴。我们调研发现，近年来，衡阳党员干部作风不断改进，营商环境大为改善。具体说来，有两个方面：
（一）成绩可喜
1、大型企业逐年增多。近年来，我市通过不断优化软硬环境，提高服务企业水平，引得诸多外商成为“衡阳雁”。如在得知富士康有意在内地布局后，衡阳凭借良好的硬件环境和优惠的政策措施，击败数个省市的竞争对手，赢得富士康落户。近年来，我市平均每年承接重大产业转移项目20余个，目前已分别拥有世界500强企业和央企20家和18家，比2012年初的13家和16家，分别增加了7家和2家。
2、亲商重商氛围渐浓。衡阳上下齐心、各方同向，营造出企业“雁栖衡阳”的良好环境。比如为促使金铜项目落户常宁水口山，政府在资金、土地、电力建设等方面全力支持，先后投入10多亿元，使得金铜项目一期于2016年5月顺利投产。良好的发展环境得到中国五矿高层的一致认可，金铜项目二期有望年内启动，五矿有色铜铅锌技术升级改造项目也即将落户。
3、政商关系“亲清”共融。政商关系走向返璞归真，正逐步建立起领导干部对企业家“亲”上加“清”，企业家对领导干部“亲”而又“清”关系。比如，我市领导加强与建滔化工高层的沟通交流，促成其新增投资40亿元，建设石墨烯智能地暖材料及建滔商贸广场项目，并新建电子信息产业园，打造千亿产业集群，在这个过程中，市领导没有接受过企业任何形式的宴请和馈赠。
（二）问题不少
1、行政效能不高，审批办证难提速。“时间就是金钱”。调研中得知，企业反映最强烈的就是行政效能不高的问题。一是审批流程待优化。有的审批流程不科学，多头审批、重复审批。简政放权方面存在该放不放、明放暗不放，盖章多、收费多、中介多等问题。如松木经开区设置了质监分站，但质监分站出具的检测报告不算数，报批时仍要到市工程质监站进行检测并出具报告。二是窗口功能需强化。一方面，政务服务中心“一站式”受理虽然做到了，但是相关部门的权力仍然没有下放，窗口人员多为“接件员”，企业办事还是要到相关部门去办理。另一方面，“首问负责制”、“限时办结制”等制度设计得很好，但很难落实。三是管理体制待理顺。主要是市直单位、开发区和乡镇管理“多张皮”，职能交叉、重复管理，有好处的事都想管，没好处的事都不管。比如征地拆迁，开发区和乡镇之间经常互踢皮球。
2、服务意识不强，担当精神难激发。不少党员干部对优化营商环境的重要性认识不够，没有尽职尽责为企业服务。一是缺乏担当被动应付。随着中央八项规定的深入实施和高压反腐的持续加强，有干部坦言，“吃不准”导致“不敢为”。特别是当前“不能”“不得”的禁止性规范出台多，“可以”“应该”的指引性规范出台少，一些干部搞不清与企业交往的分寸，干脆舍“亲”而保“清”。调查问卷统计结果表明，在主动帮助企业解决困难方面，表现一般的占了61.5%。二是懒政怠政现象蔓延。由于激励机制不健全、消化领导职数导致提拔慢等原因，有的党员干部消极应付，服务态度不够热情。有的事不关己，高高挂起。调查问卷统计结果表明，企业在近三年办事中遇到“推诿扯皮”和“不作为、慢作为”的现象分别高达57%和71%。
3、服务措施不优，精细精准难实现。服务企业方法落后，服务不精细精准。一是建设重生产轻生活。有的工业园区标准厂房和道路建得不错，但绿化、生活设施配套不全。常宁宜阳工业走廊有员工坦言，下班后没地方去，买东西要跑到县城，很不方便。二是服务重硬件轻软件。在服务方面重硬件建设，轻软件升级。如在常宁工业园调研时，有企业反映自己工厂旁的渣土堆高达2层楼高，下雨天极易发生泥石流。经随行调研的县领导督办后，问题才得以解决。三是办事重关系轻实力。有些领导在为企业解决困难时，不注重规则思维，习惯于打“擦边球”，搞“特殊照顾”。而企业主在办理相关证件时，不注重增强自身实力，习惯于找领导“批条子”、“开绿灯”。在调研中发现，一些企业有关证件没办下来，不符合银行抵押贷款政策，总想找政府部门担保，把融资的事办下来。
4、优惠政策不统筹，内商外商难调和。有的政策在制定时缺乏统筹兼顾，只注重招商引资，而忽视已有的企业。一方面，内商盯住外商，要求享受平等待遇。已有的企业认为新引进的企业可以享受土地出让金、税收等优惠政策，而自己则享受不了，感觉自己是“二等公民”，希望政府和银行给予平等待遇。另一方面，外商盯住外地，要求给予最惠待遇。一些外商在投资前往往会多处考察，重点选择。为留住外商，政府不得不给予最惠政策。比如一些央企或知名企业，往往有多个省市与其洽谈，没有足够优惠的条件，项目很难落地。 二、原因剖析
（一）政治生态不优
近些年，衡阳先后发生了“衡阳破坏选举案”、“李亿龙严重违纪案”等案件，政治生态一度跌到了“谷底”。一方面，“亲”而不“清”。一些干部利用手中权力大搞利益输送，发不义之财；一些商人则利用金钱谋取政治权力，做 “关键商人”。另一方面，“清”而不“亲”。一些干部懒政怠政，不作为、慢作为现象时有发生，严重挫伤了投资者的积极性。
（二）法规约束不强
首先，当前营商环境方面的法律法规残缺不全，简政放权等重点领域的改革时常“空转”，急需相关法律法规及时跟进与调整。其次，传统的人治思维影响很深，即使中央“八项规定”出台后，仍有一些干部的法治思维没有树立起来。再次，部分法律条文过于宽泛，配套实施意见、执行标准等不能及时出台，法律实施达不到预期的效果，“潜规则” 、“地方保护主义”等不良现象时有发生。
（三）干部认识不足
一是不愿为、不会为。有的缺乏责任感，服务意识差，办事效率低，导致群众不满意；有的面对经济转型，缺乏创新意识，老方法不管用、新办法不会用；有的党性不强，吃拿卡要，人为制造中梗阻等。二是不作为、慢作为。有的干部奉行少干事不出事的理念，不作为、慢作为；有的干部遇到大事、难事，推诿塞责，不敢担当；有的干部存在“能力不如关系”、“干的不如看的”、“得过且过”的思想；有的干部认为激励措施不完善，容错纠错机制不健全，产生消极怠慢的思想；有的干部自信心不足，“前怕狼后惧虎”，工作难以开展等。
（四）体制机制不顺
一是体制不活，运行不通畅。市级层面在行政审批和投融资审批方面的权力不下放给园区或者下放得很少，但园区在招商引资、企业培育、项目落地和安全生产等方面却要承担着较大的责任，权责不对等导致市直相关部门与园区之间很难良性互动，企业往往无所适从。二是制度不全，监督不到位。当前，监督弱化、虚化、软化的现象不同程度地存在。而政府在规范和健全考核机制、监督巡查机制等方面缺少制度设计，政务公开不够，权力运行不明。而且，权力制约和制衡机制也没有建立，群众监督、法律监督、舆论监督等监督合力难以有效形成。
三、路径探索
营造良好的营商环境是全面从严治党的重要内容，也是落实习总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的必然要求。
（一）教育引导，让发展信心更“足”
1、加强干部教育，强化责任担当。把加强营商环境建设纳入“两学一做”学习教育的重要内容，引导党员干部把学习教育与优化营商环境有机结合起来，真正把学习教育的成效转化为推动经济社会发展的强大动力。同时，要引导党员干部强化担当，理直气壮地亲商、安商、护商，在引领经济发展新常态上敢于担当。
2、加强企业引导，树立二种意识。积极引导企业家树立二种意识，争当守法有责的典范。一是树立合法经营意识。要做到遵纪守法办企业、正大光明搞经营，形成有利于“亲”“清”政商关系塑造的良好氛围。二是树立社会责任意识。要有强烈的社会责任感，把企业的发展与衡阳的发展紧密地结合起来，满腔热情地支持衡阳社会事业的发展。
（二）搭建平台，让政商关系更“亲”
构建良好的政商关系，必须畅通政商沟通的渠道。
1、搭建交流平台。当前，衡阳市已成立了深圳、东莞、上海、福建等多家商会，但商会的作用还没有充分发挥出来，建议参照上海、深圳等发达地区的做法，分行业、分地域建立商会、行业协会等民间组织，充分发挥其沟通政府与企业的桥梁作用。
2、搭建融资平台。通过政府搭台、银企唱戏的方式，加强政银企合作的力度，着力破解企业融资难。积极引导小额贷款公司和村镇银行为中小企业融资，拓宽中小企业融资渠道。支持企业通过上市融资、股权融资方式等拓宽企业直接融资渠道。
3、搭建劳务平台。建立健全企业招工引智和劳动者求职服务平台，大力推动校企合作纵深发展。在政府层面，鼓励和支持各种形式的校企合作，探索建立区域性、行业性合作联盟，推动校企合作由浅层向深层、单向向双向、短期向长期转变。在企业层面，各企业要改变传统思维定势，积极主动与校方对接，深度融入人才培养链，及时将人才需求信息反馈给学校，配合学校合理调整专业、设置课程和安排教学。
4、建好园区平台。加强园区基础设施建设，以“水、电、路、气、通讯、排污”为重点，做到企业建到哪，基础设施配套跟进到哪，让企业进得来、留得住、发展好。加强园区服务设施建设，建设一批教育、文化、卫生、娱乐、餐饮、购物等配套服务设施，让企业员工生活舒心、工作安心。
（三）深化改革，让政务服务更“优”
营商环境归根到底就是服务环境，有什么样的服务环境就有什么样的营商环境。面对经济下行、企业生存压力加大的实际情况，要深入推进“放管服”，优化政务服务环境，充分激发企业活力。
1、加大简政放权力度。完善“三清单一张图”（权力清单、责任清单、负面清单和权力运行流程图），坚持“法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为”原则，全面公开涉企服务事项及办事流程，为便利企业办事提供指引。进一步清理审批、收费、评估等领域不合理项目，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，为企业营造良好的发展环境。
2、提高行政审批效率。大力推进“两集中、两到位”行政审批制度改革，建立健全“一窗口受理、一单式收费、一站式服务”等机制，落实服务承诺，推行“即时办、现场办、限时办”，提高审批服务效率。建议对园区最大限度地赋予县级经济管理权限和行政管理权限，使企业不出园区就能办好相关手续，为企业提供高效快捷的服务。深入推进商事制度改革，在全面实施“五证合一”的基础上，推行“多证合一”。
3、創新政务服务方式。加强政务服务信息化建设，加快推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路，群众少跑腿。扩大“12345”政府服务热线便民服务范围，加快建立集行政服务、公共服务和生活服务“三位一体”的政府热线服务平台。
（四）强化保障，让政策扶持更“实”
政策就是营商环境的风向标，只有风向标正了，营商环境建设才能取得实效。
1、完善政策。当前，河北省已制定出台《关于大力改善营商环境的若干意见》，从实施更加宽松便捷的市场准入、提升政务大厅服务功能、建立重点项目落实保障机制、切实降低企业制度性交易成本等十二个方面来改善营商环境。建议衡阳市委、市政府参照河北省做法，结合衡阳实际，制定出台《衡阳市关于大力改善营商环境的若干意见》，营造更好的营商环境。同时，建议对已出台的优惠政策进行全面清理，对符合当前实际情况的优惠政策坚决落实到位，对过时的优惠政策要立即废止。
2、平等享受。坚持政策“内外”一致，企业一视同仁的原则，在税费减免、建设用地、资金扶持等方面一律平等，营造竞争有序的市场经济环境。同时，要建立大项目、好项目评估机制，在享受优惠政策的基础上实行“一事一议”，给予更大的支持空间。
（五）从严治政，让政治生态更“清”
从政环境清，则市场环境优。要把政治生态环境建设作为优化营商环境的前提和基础，坚持“两个环境”一起抓、“两个轮子”一起转，推动风清气正的政治生态环境和公平公正的营商环境相得益彰、相辅相成。
1、加强监督。坚持党内监督与法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等结合起来，形成监督合力，强化全程监督。严格规范执法，认真落实入企执法检查备案登记、重大行政处罚备案等制度，对损害发展环境的行为，做到有诉必查。
2、强化问责。加大正风肃纪，结合“为官不为”专项整治，集中整治部分党员干部“懒政怠政”等突出问题，切实打通不作为的“堵点”，倒逼干部主动作为。严厉惩治“为官乱为”等违法违纪行为，坚决清除乱作为的“痛点”，切实做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就，为企业发展清壁除障、开路护航。加强执纪问责，充分发挥巡察办作用，围绕营商环境开展巡察，下大力气整治影响、干扰、破坏营商环境的行为。
作者简介
伍彬（1978—），男，湖南衡南人，研究生学历，中共衡阳市委党校讲师，经济教研室负责人。研究方向：宏观经济.